58
第17卷 第3期2021年6月
竞争情报
Competitive Intelligence
Vol.17 No.3Jun. 2021
汇视研究，上海 200031
摘 要：近年来，数字化治理在城市经济和创新发展中的作用日趋重要。国外诸多发达城市都在努力尝试提高数字化治理水平，以为民众谋福利和推动城市加速发展。伦敦、纽约市和新加坡在智慧城市建设和创新治理方面处于引领水平。其中，伦敦通过推进市政设施数字化、开放城市数据、促进数字化合作等来提高治理水平。纽约市重视“数字鸿沟”问题，以公平理念推进数字治理。新加坡在“智慧国”建设过程中，通过八大战略项目的实施和相关法案修订等措施来促进数字政府建设。关键词：数字化；城市治理；引领型城市；伦敦；纽约市；新加坡 WANG Yifeng, CUI Xiaowen
MIRU, Shanghai 200031, China
Research on Digital Governance of Leading Foreign Cities
国外引领型城市数字化治理研究
Abstract: In recent years, digital governace plays a more important role in the development of urban economy and innovation. Many developed cities are trying to improve the quality of digital governance for the benefit of the citizens and to accelerate urban development. London, City of New York and Singapore are the leading cities in this area. London has improved its governance by advancing the digitization of municipal facilities, opening city data, and promoting digital cooperation. City of New York attaches great importance to the issue of “digital divide”, promoting digital governance with the notion of equity. In the process of building a “smart nation”, Singapore has promoted the construction of a digital government through the implementation of eight strategic projects and amendments to related laws.
Keywords: digitalization; urban governance; leading city; London; City of New York; Singapore
0 引言
近年来，数字化已全面融合渗透到城市经济社会生活的各个领域，对加强和创新城市治理的引领作用
逐步增强。国际发达城市都在积极推进数字化治理，并取得了较大进展。本文概述全球主要城市在数字治理领域的发展水平，重点介绍伦敦、纽约市和新加坡的具体做法。
汪逸丰 女，上海图书馆（上海科学技术情报研究所）副研究员，研究方向为科技情报。：yifengwang@libnet.sh 。崔晓文 女，上海图书馆（上海科学技术情报研究所）研究馆员，研究方向为科技情报。
汪逸丰 崔晓文
1 引领型城市的界定 2020年10月，上海社会科学院信息研究所和复旦大学智慧城市研究中心联合发布《全球智慧之都报告2020》（以下简称《报告》），《报告》构建了智慧城市“5＋1”评估模型（图1），尝试从6个维度为全球智慧城市树立标杆。其中，“5”指智慧基础设施、智慧经济、智慧服务、智慧治理和智慧创新，“1”为智慧声誉（学术界对各城市智慧度的关注，为定性指标）。基于最终排名结果，《报告》将全球20个智慧城市分为“引领型”“先进型”“追随型”三种类型。其中，“引领型”城市3个，包括伦敦、纽约市和新加坡，在智慧城市的各个方面几乎都保持领先地位，成为全球其他城市的榜样（图2）。
图1 全球智慧城市建设的“5+1”评估模型[1]
图2 20个智慧城市排名及分项指标得分情况[1]3r
59
汇视研究
汪逸丰 崔晓文. 国外引领型城市数字化治理研究
智慧声誉
引领型
先进
型
追
随型
伦敦纽约市新加坡上海北京巴黎香港洛杉矶
芝加哥首尔迪拜东京悉尼多伦多柏林莫斯科孟买
布宜诺斯艾利斯
里约热内卢
开罗
排名1234567891011121314151617181920
总分
智慧基础设施
智慧经济
智慧服务
智慧治理
智慧创新
60竞争情报第17卷 第3期
ibm蓝之路
励发展智能电网技术、并推广智能电表使用。其中，
星星知我心续集
智能电网除了可以提高供电可靠性和电网稳定性，也
具有应对极端事件的能力；此外，它还能够实现需求
动态响应，用户可直接参与电力市场的运行。智能电
表能够向消费者或能源供应者直接提供能耗信息，消
费者无须再估算费用，通过合理预算便可减少能源的
浪费[2]。
资源优化配置
（2）开放利用城市数据
在开放和优化利用城市数据方面，伦敦已付诸实
施了伦敦数据库（London Datastore）、伦敦空气质量
地图（London Air Quality Map）、伦敦规划数据中心
（Planning London Datahub）等项目。
①创建伦敦数据库。伦敦数据库由大伦敦管理
局（GLA）创建，是伦敦政府开放数据的重要举措，
是伦敦城市众多行政部门和公共服务机构打破行政壁
垒、实现数据共享、改善公共服务、应对城市挑战的
重要抓手。人们可通过该数据库免费访问大伦敦管理
局和其他公共部门持有的数据并进行数据使用。该数
据库是国际认可的数据资源平台，拥有多项功能，例
如：市政厅可使用住房数据，为小型开发商选址、新
学校位置建模等提供数据支持；通过人口统计数据，
可以预测机会区域的人口增长、模拟学校规划区域的
入学需求等。
②打造伦敦空气质量地图。该地图显示伦敦各
地空气质量监测站的位置以及装有移动空气质量传感
器的谷歌街道景观车（Google Street View Cars）所覆
盖的地区。地图中可显示伦敦的超低排放区、低排放
巴士区、快速充电站以及学校和托儿所的位置信息，
并可向民众展示伦敦的环境政策以及供民众查看2016
年以来伦敦的空气质量数据及到2025年的预测水平。
③设立伦敦规划数据中心。其前身是伦敦发展
数据库（LDD）。伦敦规划数据中心由大伦敦管理
局（GLA）创设，包含有关伦敦所有发展建议的数
据。与以往版本不同，该数据中心通过从自治市镇
和申请人那里获得的实时数据，实时显示城市的变
山东省社会主义学院化以及规划对城市的影响。并且，该数据中心向公
众完全开放。
本文将重点介绍处于引领地位的三个城市——伦敦、纽约市和新加坡的数字治理经验，为上海的智慧城市和数字化转型建设提供借鉴。
2 伦敦的数字化治理
伦敦一直以来都非常重视科技对城市高效、精细化管理的支撑作用。伦敦政府于2013年提出《智慧伦敦规划》（Smart London Plan），2018年又提出《智慧伦敦路线图》（Smarter London Together ），从多个方面进行智慧伦敦建设，提高城市数字化治理水平。
（1）推进市政设施数字化
伦敦利用物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等高科技，实施涵盖智能电网、智能电表、智能街道、智能垃圾桶、智能交通指挥系统等多个领域的市政工程。主要措施包括：
①建设城市地理信息系统。通过GIS、CAD和3D 虚拟技术，对伦敦西区近20平方公里城区范围内的45000座建筑进行模拟和信息化处理。基于此建立的城市地理信息系统，能为城市景观设计、交通管控、环境污染防控、应急管理等诸多领域应用提供新的视角。
②大量采购智能灯柱。智能灯柱通过加入直插式接线端子、WLAN模块、电动汽车充电系统等组件，能够同时提供照明、控制系统、扬声器、监控摄像机、WLAN和电动汽车充电站等各种功能。
③在街头投放智能垃圾桶。智能垃圾桶配有Wi-Fi 无线网络传输功能，不仅能指导市民正确垃圾分类，并且在垃圾填满后会向卫生清理部门发送信息、通知清洁人员及时处理。同时，垃圾桶的两侧配置有LCD 显示屏，能滚动播出热点新闻、天气预报、股市行情等各类资讯。此外，它还具有自动报警功能，为需要帮助的路人提供紧急报警服务，在一定程度上保障了市民人身安全与城市社会治安稳定。
④促进利用智能电网、智能电表等节能设备。伦敦通过实施“柔性伦敦”（Flex London）等政策，鼓
除上述项目外，伦敦开放利用城市数据的举措还包括：建立伦敦数据分析办公室（LODA），并计划进一步增加数据共享和加强合作；发展全城范围的网络安全战略，预防网络发展对商业、公共服务和民众带来的负面影响；规范数据使用和建立问责制，确保公共数据的合理使用；支持建设开放的数据生态系统，提高透明度和提升创新力。
（3）促进大伦敦范围内的数字化合作
作为一个大区，大伦敦行政上包含伦敦金融城与32个伦敦自治市。只有将这些区域相互联通，才能更高效地提高城市治理水平。
2019年，大伦敦各行政区政府与伦敦市议会成立伦敦技术与创新办公室（LOTI），作为33个地方政
府之间的协作平台与工具。该办公室主要负责识别并解决阻碍公民获取高质量公共服务的“基石问题”，从而实现更好的数字合作与共享[3]。例如LOTI正在扶持一个名为“数字学徒”（Digital Apprenticeships）的项目，以期建立伦敦地方政府的数字人才库。2020年初，LOTI启动一个数字化工具包和交互式仪表板项目，旨在帮助大伦敦的32个自治市协调技术、合同和IT能力。其中，“城市工具：伦敦”（City Tools: London）平台是与伦敦市政咨询服务商Bloomberg Associates合作开发的，城市交互式仪表板将成为LOTI 托管和维护的实时资源，已经绘制809个IT系统及其各自的合同，并实时录入每个行政区的同时段数字技能水平[4]。
3 纽约的数字化治理
纽约是较早利用数字技术进行治理的城市，先后经历布隆伯格和白思豪两任市长的推动，通过市长数据分析办公室（MODA）和信息技术与电信部门（DoITT）合作数据分析和开发，以及制定《开放数据法案》等手段，提高城市治理水平。
（1）制定《开放数据法案》
2012年2月29日，纽约市正式通过《开放数据法案》，这是美国政府历史上首次将政府数据大规模开放纳入立法。《开放数据法案》要求，到2018年，除了涉及安全和隐私的数据以外，纽约市的政府及分支机构所拥有的数据必须对公众实施开放。市民们使用这些信息不需要经过任何注册、审批的烦琐
程序，使用数据也不受限制。该法案允许市民从市政机构获取数据信息，包括1 600个开放数据集，涵盖犯罪统计数据、用电量、中小学教学评估等历史数据，也包括地铁公交的实时动态运行数据，甚至是纽约市每条街道的绿化树信息。
在此基础上，纽约市建立了“纽约市数据开放平台”，提供数以千计可公开下载的数据类型。为鼓励市民查看和使用政府数据，纽约市政府还专门在政府设立“OPEN FOIL NY”（FOIL：Freedom of Information Law，《信息自由法》）的入口，市民和企业可针对自身生活和发展的数据需求，通过“OPEN FOIL NY”的申请入口向50多个纽约市的城市政府部门与公共服务机构提出数据开放请求。
纽约市通过《开放数据法案》，初步建立起一个基于城市社会运行数据的“生态系统”——政府负责建设和维护数据开放平台，市民、企业和公共组织对社会运行场景进行创造、深度挖掘，推动城市智慧化向更高层次发展。纽约市通过政府开放数据设计和开发的城市服务APP应用已达21款，涉及交通、犯罪、健康、应急等领域[5]。
（2）设立市长数据分析办公室
在纽约市，市长数据分析办公室（MODA）和信息技术与电信部门（DoITT）合作组成开放数据团队。MODA作为纽约市的数据分析中心，倡导在全市数据分析和社区中使用开放数据。DoITT负责与市政机构和供应商Socrata一起管理技术运营，确保技术能力不断发展，以便更好地满足用户需求。市
政机构是数据所有者，机构内的开放数据协调员是开放数据团队的主要联系人。
市长数据分析办公室（MODA）在纽约市的城市数字治理中发挥了巨大作用。该机构于2013年成立，并于2018年载入《纽约市宪章》。该机构直接向市长汇报，可以收集和分析所有市政部门的数据，从而打
氯铂酸
61
汇视研究
汪逸丰 崔晓文.国外引领型城市数字化治理研究
破各部门的数据壁垒，通过大量数据的深度分析，更好地确定城市管理的风险点，提高市政服务的质量和效率，并增加政府透明度。据埃森哲公司的统计，MODA成立以来，纽约市发现违法改装公寓的准确率提升了5倍，发现商店售卖走私香烟的准确率从30%提升到82%，发现危楼的准确率从13%提升至75%[7]。（3）强调数据使用的“公平”理念
在前市长布隆伯格任期，纽约市的数据治理理念以“内生”为特点，侧重建立数据库、开设官员课程等
内容。自2014年市长白思豪上任以来，倡导“缩小贫富差距”，提出“数据使生活更美好”，强调数据在公共服务提供、预算决策、政策出台、措施评估等方面的重要性，更加强调“公平”（equity）而非“平等”（equality）理念（图3），帮助弱者跨过“数字鸿沟”。
例如，纽约市政府设立的纽约市开发数据平台（NYC Open Data），其主页上对数据菜鸟和老手都有相应入口，无论是想租房置业、工作创业、出行娱乐都能到最新数据。对于数据新手，官方通过制作视频、讲述故事、公开报告的方式对数据进行可视化处理，并以公众所熟悉的日常生活为场景，讲述数据如何改变生活，提高公众的数据意识。对于成熟用户，已开放的90个机构的400多个数据集有近30万市民是政府开放数据的活跃用户，其中以教育工作者、学生、艺术家、建筑商、小企业主、社会活动家、记者、社区委员会成员居多[8]。 又如，纽约市城市规划部门设立的一个项目开发了一个系统，可以为纽约市居民提供实时信息，让他们决定是继续步行，还是改乘公共交通。做到这一点最简单的方式是开发手机应用程序，但并不是每个人都拥有智能手机。因此，规划部门将这些信息直接展示在路边电子屏幕等物理媒介上，以提高整个城市的包容性和平等性。这样，哪怕是买不起或者不会用智能手机的人，也能享受到智慧城市的红利。
（4）加强公共互联网设施
纽约市的“Link NYC”免费高速Wi-Fi无线网络计划，在2016年就已成为世界上最大和最快的城市Wi-Fi
网络。2020年6月2日，Link NYC上开始显示因警察暴行丧生的黑人和白人的名字，这使得Link NYC不再只是一种数字基础设施，而是逐渐在公共领域充当着一种唤醒城市精神与社会良知的数字媒介。2020年7月，纽约市市长白思豪宣布加快实施《纽约市互联网总体规划》，以在所有5个行政区提供高速互联网访问，这可以看作是纽约市面向未来城市发展的“新基建”计划。按照规划，纽约市将在未来18个月投资1.57亿美元，连接60万纽约市居民，其中8 700万美元来自纽约市警察局（NYPD）。该计划将优先考虑遭受COVID-19严重影响的20万纽约市公共住房社区的高速互联网部署。《纽约市互联网总体规划》对未来互联网设计了五项原则，即公平、性能、可承受性、隐私和选择。这些原则将作为衡量成功与否的标准，并作为纽约市宽带基础设施和服务的设计参数[9]。（5）立法保障网络数据安全
2019年7月，纽约州州长安德鲁·M. 库默签署了《停止黑客攻击和改进电子数据安全法案》（SHIELD Act，“盾牌法案”）和《身份盗窃保护与缓解服务法》（Identity Theft Protection and Mitigation Services Act）。前者扩大了纽约州原有的《数据泄露通知法》所涵盖的个人信息类型；后者要求任何受信贷报告机构监管的企业，为受到影响的消费者提供五年的预防身份信息盗窃和补救服务——这是全美各大州中规定最长的监管时间[10]。
2021年1月，纽约州又提出一项新法案，规定私
62竞争情报
第17卷 第3期图3 平等与公平的区别[8]
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议