平顶山棉纺厂第11卷第4期中国水运V ol.11
N o.4
2011年4月Chi na W at er Trans port A pri l 2011
收稿日期：33
作者简介：朱宁强（6），男，广东海事局黄埔海事处，从事海事管理工作。
朱宁强
（广州黄埔海事处，广东广州510280）
geforce fx5200摘
要：文中分析了广州黄埔海事处辖区的现状和监管难点，并对加强黄埔海事巡航监管提出建议。
关键词：黄埔海事处；巡航监管；难点；对策中图分类号：U 696.2
文献标识码：A
文章编号：1006-7973（2011）04-0011-02海事巡航监管工作是海事主管机关依据《1982年联合国海洋法公约》、《1972年国际水上搜寻救助公约》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等国际公约和国内法律、法规，对我国管辖水域通航安全状况实施动态监督管理的一种重要手段。
通过水上巡航，及时搜集和掌握辖区通航环境安全信息，跟踪船舶遵守交通管理法规情况，发现和处理通航水域异常 情况，发现并处理船舶违法违规行为，及时进行海事应急处
理并组织或参与搜救行动，实现主管机关对管辖水域通航环境及船舶交通动态的有效监控，从而维护通航秩序，保障船舶、设施和人命财产的安全，防止船舶污染水域。
一、黄埔海事处辖区概况
辖区由五条水道组成：大濠洲水道、菠萝庙水道、黄埔水道、沙鹭江水道和新洲水道。辖区水岸线长约25海里。
辖区有一类口岸：广州港集团黄埔港务分公司、黄埔船厂、文冲船厂、广远船厂、中海菠萝庙船厂和珠江钢铁厂等；二类口岸：黄埔区集通码头、中远广裕码头、建翔码头、中外运黄埔仓码有限公司、嘉利码头和.永业码头等；普通货运码头主要有：黄埔冷冻厂码头、鱼珠码头、穗林码头、广大码头、广州市粮库东圃仓码头和海珠粮库码头等；危险品码头2个；水上加油站一个；桥梁3座；，渡船航线11条，渡船18艘，辖区渡口19个，主要渡口有：穗东街庙头渡口、乌涌联围渡口、鱼珠渡口、长洲渡口、新洲渡口、深井渡口等。10,000t 以上货运装卸作业泊位10个泊位，靠泊能力在1,000t ~10,000t 之间的生产码头共36个。2009年进出黄埔进出港船舶101361艘次，货物吞吐量：80,731,956t （其中危险货物1,055,445t ），旅客吞吐量：15,139人次。
二、面临的监管难点
1．乡镇渡口渡船、自用农船等监管难
辖区渡口中有乡镇渡口5个，航线3条，乡镇渡船3艘，登记在册的持证自用农船351艘。长期以来，辖区乡镇渡口渡船、自用农船等存在的主要问题是：一是基础设施不完善、设备陈旧落后；二是街道、社区渡口渡船和自用农船的安全管理人员变动较大，新人对管理业务生疏，管理不到位；三是部分自用农船船况差，并缺少必要的消防救生设备；四是自用农船船主水上航行知识、安全意识、法制观念淡薄，四是个别自用农船违规载客、捕捞，频繁活动于辖区交通繁忙
航段。
2．“大二石”航段险情事故多发
在大濠洲水道5号灯浮至6号灯浮之间的航段是俗称的“大二石”航段，是船舶菠萝庙水道、大濠洲水道至黄埔水道之间船舶出入的必经之路。该航段航道水深不足、航道狭窄、转向点多、航线交叉，而往来的专业化、大型化船舶众多，交通流量大。过去的几年，常有沿海船舶在此搁浅，是长期困扰辖区水上交通安全形势持续稳定的重要障碍。
3．违规营运、装卸现象难以完全杜绝
东圃大桥至琵洲大桥水域，主要集中有砂石临时装卸点、余坭装卸点、东圃涌、车陂涌的运输红砖超载船舶。两涌的监管难点主要表现在：①水域环境差；②经常有“三无”船舶、超载船舶活动；③存在低闪点燃油使用现象；④船员素质偏低、不适任；⑤非法装卸点监管难度大；⑥违规活动有一定隐蔽性，午后、夜间活动较为频繁。
肝胆相照论坛4．辖区缺少锚地
辖区现有P2、P3、P4、P5共四个锚地，这四个锚地均属于广州港生产专用锚地，所以辖区还没有真正意义上的锚地，目前只有7号灯浮南侧一片不大的水域允许一些小型船舶临时锚泊，而进出黄埔海
事处辖区的内河船舶数量众多，据统计2009年有85307艘次。一旦码头调度不周密，数量较多的船只进入黄埔港区后无法靠码头，就无处可去，于是常有船船舶在航道乱抛锚，等待靠码头装卸货，严重影响通航秩序和安全。
5．“红虫艇”违章捕捞
多年来，辖区存在为数众多的被称作“红虫艇”的小艇从事红虫捕捞。“红虫艇”常在航道违规作业，严重影响船舶通行，增加了水上交通事故隐患。2009年9月，曾发生“红虫艇”违章捕捞并导致碰撞事故，造成1人落水死亡。该行为的监管难点主要在于：一是“红虫艇”属于渔业船舶，其监管主体是渔政部门，海事部门过多干涉则有超越职权的嫌疑；二是捕捞人员大多数是外来粤务工人员，经济条件困难，严格执法容易引发社会体性事件；三是捕捞人员安全意识淡泊，驾船技能不高；
6．集装箱装载危险货物瞒报行为
近年来，集装箱水路运输发展迅速，集装箱装载危险货物水路运输不按规定申报、谎报、瞒报等违法行为时有发生，金元外交
2011-0-0194-
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对生命财产，海洋环境和船舶安全航行构成严重威胁。监管的难点主要在于：一是现行法律法规不完善，行为人充分利用法律盲点、模糊条款，造成查处的困难；二是政出多门，多头管理，容易出现扯皮和推诿；三是现场监管人力不足，查验、开箱任务繁重，无法一一监管到位；四是监管手段落后，没有先进的、高科技的检查装备，执法人员仅凭经验查阅相关单据，无法准确界定是否存在瞒报行为。
三、加强巡航监管的对策。
1．加强与地方有关部门、单位之间的沟通协调
要维护好辖区水域的安全稳定，单靠海事部门的力量是远远不足的。海事部门必须进一步加强与地方政府、涉水职能部门、港航单位和部队的联系，使政府主导、部门监管和企业生产凝聚成链，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、众参与监督、全社会广泛支持”的安全格局。
鄂尔多斯现象
2．加强源头管理
2006年高考试题
首先在海事活动中，人的因素始终是占主导的，据统计海上事故80-90%是人为原因，所以必须加强对船员的监管，从源头上消除事故隐患。海事一线执法人员应在巡航的过程中加强对船员资质的检查，确保船舶配员足额，船员适任；同时通过出版物、网络、厨窗、宣传单和培训等多种形式对有关人员
进行海事法规、辖区安全状况和航道码头特点等方面的宣传教育，使他们自觉提高安全意识，自觉遵守法规。其次船舶状况也是影响水上安全的重要因素，必须加强对船舶证书、船舶结构和设施的检查，确保船舶适航。
3．加强巡航硬件设施的投入
（1）更新海巡船艇。黄埔海事处现有两艘海巡艇，其中有一艘已经服务超过二十年，结构、设备破旧，船速慢，操纵不灵活，不能适应海事应急、救助的需要，应该尽快对海巡船艇的更新换代。再好能配备小型拖船，以便在必要时对违法船舶进行临时控制。
（2）改进执法人员装备。比如为执法人员配备先进的取证工具用于打击超载和瞒报危险品等违规行为；为海巡艇上配置AIS接收系统，无线上网系统，航道水深测量系统、电子海图、事矿现场处置系统等相关涉及到航行安全和现场执法的设备设施；建立我国海事船舶、船员信息现场执法查询系统，以便于现场执法人员可以随时对可疑船舶、船员的信息进行现场查询；为执法人员提供有关法规的书籍，既能提高人员的业务素质，也便于在遇到违规行为时及时对照，有章可循，让行政相对人心服。
4．提高巡航人员的素质
巡航工作本身是一项综合性强、涉及面广，巡航人员必须具备航海、搜救、清污、执法和外语等多门
专业知识，应该通过多种途径培训执人员业务知识和业务技能，同时也要让执法人员对本辖区的港区、航道、码头、禁航区、海底管线等基本的通航环境了如指掌。
目前一线人员长年到头节假日无休，为利于身心健康。应该使一线人员得到正常的作息，进一步发挥人员的主动性和战斗力，着重提高巡航人员的责任心和应急反应能力。
5．改进巡航制度
选择灵活多变的巡航制度，不能只停留在有事没事一天都巡航数遍的刻版的巡航。这样的巡航监管方式比较原始，但信息化程度不高，监管效率低。要认真研究辖区不同季节、时段辖区的交通密度、通航秩序和通航环境，从中到规律，实行灵活的有重点的弹性巡航制度，使巡航人员能够有针对性地开展对重点船舶、人员的深入检查，减少工作的盲目性，提高巡航效率。
6．建议完善视频监控系统
传统的海事巡逻挺到现场巡航，虽然能有效地发现很多违规行为，但即使一整天不停地巡航，仍存在很多监管空档和盲区，也容易让有些船只、人员玩起“捉迷藏”。所以有必要扩展VTS、CCTV的覆盖范围，实现对辖区进行全天候、全方位的连续监控，减轻现场巡航人力物力投入，最终达到以远程监控度为主，人工巡航为补充的监管方式。
7．加强信息互通共享
建立和完善各巡航实施单位之间、巡航单位与上级部门、海事部门与当地政府部门之间的信息通报制度，加强信息交流，实现巡航信息共享，便于各有关部门及时掌握辖区的情况，共同促进海洋经济的发展。
另外，当前情况下，与相关部门、单位协调，尽快在黄埔辖区划出锚地供相关船只锚泊，可以有效改善辖区的通航秩序。
四、结语
广州市政府出台的《关于加快广州港发展的意见》，明确了广州港作为“华南地区最大的综合性枢纽港、国内贸集装箱运输主枢纽港、国际集装箱干线港以及在国际上有较大影响力的现代化港口”的定位，海事监管工作任重道远。作为海事巡航这个岗位直接面对行政相对人，是海事监管的窗口，如何加强辖区水域的巡航监管，确保一方水域的平安，更好地促进广州乃至珠三角洲地区港航经济健康快速发展，需要我们不断地深入研究，并采取更有针对性的举措。
参考文献
[1]中国海事局，通航管理，人民交通出版社，2006.
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