节能减排综合性工作方案
继承与突破
yaoming彭姝祎*
法国和非洲的关系相当特殊，法国的非洲政策具有相当强的历史延续性㊂与此同时，在不同历史时期和不同当政者治下，法国的非洲政策有延续也有改变㊂自戴高乐以来，几乎历届法国总统都说过要与传统的非洲政策决裂，但最终又回到老路上㊂那么，在第一个出生于殖民地独立之后的年轻领袖马克龙治下，法国的非洲政策能否有实质性的变化? 一法国非洲政策的历史沿革
(一) 法非特殊关系 的奠定
第二次世界大战之前法国在非洲有21块殖民地，在这块大陆有从政治到经济㊁从防务到语言文化的全方位存在和影响㊂二战后，尽管殖民地纷纷独立，但法国出于维护在非既得利益㊁靠非洲支撑并彰显法兰西大国地位等因素，仍然通过各种方式保持着法非之间的特殊关系㊂这种特殊性突出表现在，法兰西第五共和国开国总统戴高乐将军在总统府内专门组建了一个史称 非洲事务处 的机构，该机构与非洲各国元首建立广泛的私人联系㊂对非关系就由这张不透明的私
**彭姝祎，中国社会科学院欧洲研究所研究员，主要研究领域：法国政党政治㊁社会政策㊁欧洲福利国家㊂本文部分选自同一作者原载于‘西亚非洲“2019年第2期的‘从戴高乐到马克龙：法国的非洲政策变化轨迹与内在逻辑“㊂
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奥氏体变化中的世界与非洲
人关系网全权处理，外交部无权过问㊂这张网从戴高乐起，历经蓬皮杜㊁希拉克等总统，持续生效，成为法国对非传统政策的典型代表㊂在这张网下，法非之间进行了大量利益交换，甚至不时爆出丑闻㊂
为维持 法非特殊关系 ，法国有一套成熟的 三支柱 的政策工具㊂首先是发展援助㊂殖民地独立后，法国立刻成立合作部，以 技术合作 的方式保持法国在非洲的存在，正所谓降下三旗的同时撒开了合作的密网㊂其次是军事援助与合作㊂在殖民地独立之前法国在非洲各地驻有约6万人的军队㊂独立后，这种情况基本未变㊂ 从1960 1994年，法国和27个非洲国家签有军事协议，一度在20多个国家建有军事基地㊂有 非洲宪兵 之称 ㊂①最后是货币关联与控制㊂在布雷顿森林体系确立后，法国创立了面向中西非地区的非洲金融共同体法郎区，在该区域内通用法郎(称为 非洲法郎 )，该体系在保障非洲国家金融秩序的同时造成了这些国家在经济上对法国的高度依赖㊂在法郎随着欧元的问世已在法国本土退出历史舞台的今天，非洲若干国家仍在使用㊂
概括而言，在殖民地独立后，法非关系并未随之转变为真正的国际关系㊂科特迪瓦总统费利克斯㊃乌弗埃-博瓦尼专门发明了一个词 Françafrique ②来形容 法非特殊关系 ㊂该词直译为 法国-非洲 ，有人把它传神地译为 法非共荣 ㊂ 法非特殊关系 在双方层面引发大量质疑，人们批评法国不是积极寻求和独立后的非洲各国建立正常的外交关系，而是和非洲首脑合谋继续控制非洲，通过暗箱操作㊁地下交易等方式为法国攫取利益，把原先的宗主国和殖民地关系变成了 父子 式的 托管 与 被托管 关系，其本质上仍然是殖民主义的，这种关系在全球范围内几乎不到第二例㊂
(二) 法非特殊关系 的传承与改变
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戴高乐之后，随着国内外局势的演变，历任法国总统都表示要改变 法非特殊关系 ，使之正常化，但几乎都未彻底兑现㊂典型例子是,1981年密特朗领导的左翼社会党首次上台执政，改变了法国政府的意识形态，然而对非政策并未
①②孙德纲:‘法国非洲战略中的海外军事基地：一项历史的考察“,‘同济大学学报“(社会科学版)2012年第2期㊂
Yves Gounin,La France en Afrique:Le Combat des Anciens et des Modernes,éd.de Boeck,Bruxelles, 2009,p.27.
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