“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）对 APEC 的影响分析
浙商证券2003焦方太;刘江英
【摘 要】This paper argues that as a US leading regional trade agreement of “high standard” and “high quality”in the 21st century, TPP has a dual impact on unrestricted APEC. On the one hand, TPP can push the negotiations in APEC, provide a new mode for the Asia-pacific region to consolidate the existing trade agreements, and be conducive to promoting regional economic integration. On the other hand, TPP challenges the unrestricted mechanism of APEC and weakens its lead-ing position in economic cooperation of the Asia-pacific region. So the U.S. regional policy turning from APEC to TPP causes a great change in the situation in the Asia-pacific region. Only with mutual interaction can they create a win-win situation and promote further the development of regional economic integration.%本文认为由美国主导的TPP作为21世纪“高标准”、“高质量”的区域贸易协定，对于非约束性的APEC具有双重的影响。一方面，TPP有利于推动APEC的谈判进程，它为亚太地区提供新的模式，巩固现有的贸易协定，并有利于区域经济 lc滤波器一体化的推进；另一方面，TPP又对APEC的软约束机制形成挑战，削弱它在亚太区域经济合作中的引领地位。美国区域政策由APEC转向TPP，使亚太地区格局发生重大改变。只有加强双方的互补互动，形成互利共赢，才能进一步推动区域经济一体化的发展。
【期刊名称】《广东外语外贸大学学报》
【年(卷),期】2014(000)001
足摩【总页数】5页(P24-27,31)
【关键词】TPP;APEC;APEC 方式
【作 者】焦方太;刘江英
【作者单位】广东外语外贸大学 • 广州 •51006;广东外语外贸大学 • 广州 •51006
【正文语种】中 文
【中图分类】F744
一、引言
“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）起初只是亚太地区众多次区域合作协定中的一个，直到2008年美国宣布加入TPP谈判，并于2009年11月提出了扩大TPP的计划，意在塑造包括更多成员、更高标准的区域贸易安排，使TPP的重要性大为提升。2011年11月召开的APEC第十九次领导人非正式会议上，美国提出与澳大利亚等8个亚太经合组织成员开展TPP谈判。截止到2013年7月，TPP已拥有包含日本在内的12个成员国。在美国的大力推动下，TPP正在成为影响亚太地区秩序建构的新因素。有观点认为，美国在APEC的框架下强力推进TPP谈判，其架空APEC的意图非常明显。TPP的谈判虽然仍面临诸多困境，但毋庸置疑的是，TPP已经成为美国主导亚太地区经济合作的新框架，将最终取代APEC。与“替代论”相左的观点则是“互补论”，反对现在就提TPP取代APEC的说法。而本文认为TPP的发展对APEC既有积极影响，也有负面效应。 1.TPP的发展与特征
计算机及其应用
1）TPP的发展路径
磁单极子
起初，TPP名为《泛太平洋战略经济伙伴关系协定》（Trans Pacific Strategic Economic Partnership），它源于美国、澳大利亚、新西兰、智利和新加坡发起的 “优惠贸易安排”倡议，2005年由新加坡、文莱、智利和新西兰（TPP创始四国，被称为P4）在APEC框架内正式签署，并于2006年5月正式生效，希望通过深化贸易、投资等领域的合作来强化四国之间的经贸关系，实现成员国之间零关税。早期，P4的人口与经济规模都很小，2009年四国人口总和约为2465万，GDP总和仅占全球的0.8%，贸易额占全球的2.2%，在国际贸易体系中的地位微弱。而当时世界主要经济大国都致力于推动“多哈会谈”， 因此它在成立之初并没有得到国际上的广泛关注。
随着美国宣布加入TPP并开始主导其谈判，TPP的影响力越来越大。2008年2月美国宣布加入，并于当年3月、6月和9月就金融服务和投资议题进行谈判。随后，澳大利亚、秘鲁和越南相继加入TPP谈判。美国开始借助TPP已有的协定推行自己的贸易议题，全方位主导谈判。“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”则更名为“跨太平洋伙伴关系协定”（Trans-Pacific Partnership）。
2010年3月在澳大利亚墨尔本TPP举行了首轮谈判，会议达成了建立面向21世纪全面高标
准的自由贸易协议的共识，同时承诺要以开放姿态欢迎任何APEC成员和非成员的参与。同年10月份，马来西亚作为第九个谈判国正式加入TPP，TPP自此进入了“P9”谈判时期。2012年10月，墨西哥、加拿大相继加入TPP谈判，紧接着日本又于2013年7月正式加入谈判。至今，该组织共有12个谈判国（见图1），另外，韩国、菲律宾、泰国和也表示了加入谈判的意愿。截止2013年7月，TPP紧锣密鼓的进行了十八轮谈判。
图1：TPP成员国加入
2）TPP的“高标准、高质量”特征
美国加入TPP进一步提高了它的准入标准，使之成为了高质量的贸易协定。具体表现为：第一，TPP是目前世界上自由化程度最高的FTA。（1）TPP规定最终所有商品都要实现自由化。例如，在协定生效之时，新加坡就已经实现了完全的贸易自由化，新西兰、文莱、智利贸易自由化率也分别达到了96.5%、92%和89.53%，最终实现贸易自由化的时间，新西兰和文莱为2015年、智利为2017年。而一般的FTA都会将部分特殊商品作为例外而保留一定关税；（2）原产地规则方面，TPP实行比东亚各国间FTA规定的40%更为严厉的附加价值标准，要求享受零关税优惠的出口产品的附加价值超过总价额的45%。第二，TPP所 涉及的议题内容非常广泛。不仅包含有传统的贸易自由化议题，还涉及食品安全、政策透明度等议题，劳工与环境两个敏感议题也是TPP谈判的内容，而在其他FTA中，大多数国家都无法短期内在这两个领域达成共识，因此均视为例外不予考虑。第三，TPP要求申请国必须与大多数成员已缔结FTA。这一要求进一步提高了后续国家加入TPP的难度。当前TPP成员缔结FTA的现状如图2所示。
资料来源：孟夏著：《亚太区域经济合作发展报告2012》，高等教育出版社2012年版，第399-408页
2.APEC运行机制的困境
APEC，即亚太经济合作组织（Asia—Pacific Economic Cooperation）成立于1989年，共有21个成员。其成员国无论是在政治利益上，还是在经济发展水平、文化传统乃至地理位置上都存在很大差异，在承认成员的多样性和兼顾共同利益的基础上，APEC采取了有别于其他区域经济组织的特有运行机制：“APEC方式” （APEC Approach）。APEC方式承认多样化，强调开放性、灵活性和渐进性，在自愿与协调的基础上推动APEC进程。非约束的“APEC方式”，能够让成员国在各自的“单边行动计划”（IAP）和“集体行动计划”（CAP）
中充分体现自己的意见和观点，并给各成员的决策留出余地，有利于促进APEC 的贸易和投资自由化。但是，APEC的这种运作模式也存在其发展困境。cad二次开发
APEC的制度缺陷主要表现在法律方面和经济运作方面。在法律方面的不足是：（1）缺乏具有法律约束力的章程，从传统意义上看，还不是永久性的正式的国际组织，其代表性的首脑会议也定位为“非正式”；（2）组织结构仍嫌松散，特别是秘书处规模较小，权力限制多，未设专职秘书长，使得整个组织的运作没有首长。而且秘书长每年由主办国之间轮流担任，缺乏连续性；（3）争端解决机制很不健全，从法律方面对于成员的约束力难以行使。经济运作方面的不足包括：（1）缺乏明确的长远目标而仅有阶段性措施；（2）在推动贸易投资自由化和经济技术合作时，缺乏足够的协调性，致使目前经济技术合作滞后；（3）单边承诺的监督制度不完善，自愿成分过多且可随意修改，从而降低了承诺的严肃性。APEC的这些制度缺陷使得它不能保证在“三个支柱”领域的快速有效发展。
三、TPP对APEC的促进作用
1.推进APEC的谈判进程
TPP和APEC之间有着密切的联系，TPP现有的十二个谈判国都是APEC成员（见图3），APEC坚持开放性、非排他原则，TPP各成员也支持APEC广泛的自由化进程。根据其扩大成员国的战略目标，TPP第1.2条规定，经缔约国协商同意，协定可以扩大到其他地区，即吸收APEC其他成员国的加入。因此，TPP被视为APEC范围内的FTA，TPP的进展将有效推动APEC的谈判进程。（1）就TPP产生的福利效应分析，沈铭辉教授（2012）通过对这几位学者的研究做了归纳总结，得出一些具有共性的结论，认为越南等小国将从TPP中获得较大收益，而美国的收益有限，TPP非成员国将遭受福利损失，但不显著。而小国在TPP中的获益，将有效减小与大国之间的差距，这就将拉近APEC成员间的距离。（2）TPP的约束性可以有效促进一些疑难议题的谈判进展。和APEC采取自愿、非约束的承诺相比，TPP则是寻求约束性承诺的贸易谈判。很多贸易问题是由APEC最先提出，后来又成为TPP约束性协议中的议题，可见，TPP与APEC之间有协同效应，可以在处理一些敏感领域的问题上积累成功的经验，以深化APEC 成员之间合作。（3）TPP成员间贸易的不断深入发展，可以将其中已经实施的贸易自由化措施体现于提交APEC的单边行动计划中。TPP的发展将有利于促进APEC成员内部的贸易发展，使贸易自由化的成果扩展到APEC内部，有助于APEC走出目前的发展困境，扩大自由化的成果。
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