世界上的资源型城市或区域在其发展过程中，几乎都曾过多依赖一两个核心资源产业，当地经济结构具有明显的资源导向特征。因此，当其核心资源产业走向衰退时，这类城市或区域都面临着经济结构转型的问题，即如何调整产业结构和生产力布局，重新配置经济资源，以保持城市经济和社会的可持续发展。由于所处的国家国情和历史阶段不同，国外资源型城市或区域经济结构转型的方法也各不相同，但仍然存在一些具有共性的做法。概括起来，国际上资源型城市或区域应对经济结构转型问题的具有普遍 意义的经验是：以规划和机构统筹结构转型；实行灵活多样的财政和税收政策；大力扶持中小企业；高度重视职业培训和再就业；以优惠政策吸引外资；以高新技术带动结构转型。
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经济结构转型的成功经验主要来自德国、法国、日本、美国、澳大利亚、英国和加拿大的一些城市和地区。这些国家都实行市场经济体制，保持市场机制在资源配置中的基础性作用，尽管德法日更强调政府功能。这些国家的经验表明，为了推进资源型城市或区域经济结构的转变，需要一种不同寻常的“政府—市场”模式：一方面，中央政府和地方政府对资源型城市或地区实行积极干预的区域政策，这些区域政策超出了通常意义上的政府对经济的宏观干预和调节的范围；另一方面，基本着眼点依然是市场，是企业和个人的积极性，政府积极干预的最终目标是市场调节下的区域和城市经济的活力。在完善社会主义市场经济体制的进程中，中国的资源型城市面临着结构转型问题，因此，国外的政策选择经验有重要的参考意义。下面将对这些做法和经验做一些深入分析。一以区域规划和协调机构统筹结构转型
资源型城市或区域的经济结构转型不能单纯通过市场调节来实现。这主要是因为，在过去长期的资源和产业开发过程中，已经形成了既定的物质资本和人力资本结构、地区空间格局和环境特征，新的投资将面临过高的成本。这样，资源型城市或区域的转型首先是政府的责任，只有在政府的积极干预下才能实现。政府的积极干预不应该是直接投资建设新产业，而应是通过编制区域规划、建立协调机构
或机制来统筹经济结构转型，包括确定产业、技术政策并加以实施，协调中央政府与地方政府的步调，促进企业和市场的发展，理顺产业与环境、经济与社会的关系。规划和机构成为区域振兴政策的基础和起点。
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德国鲁尔工业区包括多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比较有名的工业城市，以煤炭和钢铁生产为主。近年来，由于编制和实施了总体发展规划，鲁尔区的调整和改造取得了显著进展。鲁尔区的区域规划联合机构为鲁尔煤管区开发协会。协会为规划协调机构，协调市、县各项建设事业，经费由各市、县分摊。协会于1966年编制了鲁尔区的总体发展规划。这是联邦德
国区域整治规划史上第一个地区性的总体规划，也是第一个在法律上生效的规划方案。此方案于1969年又进行了补充，并以补充报告的形式公之于众。总体规划的主要宗旨是发展新兴工业，改善矿区部门结构，扩建交通运输网；在核心地区以及主要城市中控制工业和人口的增长；在具有全区意义的中心地区增设服务性部门；在工业中心和城镇间营造绿地或保持开阔的空间；在边缘地带迁入商业；并在利伯河以北鲁尔河谷地及其周围丘陵地带开辟旅游和休息点，为人们提供休息和娱乐的场所。在总体规划的指导下，鲁尔区改造不仅实现了产业结构的调整和更新，也改变了整个城市的环境和功能，提高了这一区域的整体形象和综合能力。
如果说德国注重区域自治机构和规划，法国则更强调中央政府的作用和国家统一计划。法国老工业区
新金瓶梅2下载、资源型区域和城市的经济结构转型工作被纳入国家经济社会发展计划进行统筹安排，始终得到中央政府的高度重视和直接领导。如中央政府把洛林地区的经济结构转型工作纳入统一计划，直接派员构建领导班子赴经济结构转型区域或城市指挥，给经济结构转型制定具体政策，直接负责筹集资金和帮助职工培训等。老工业区的经济结构转型作为法国国土整治的重要组成部分，一直有相应的组织与制度作保证。1980年代以来，国家通过签署“国家—地区经济发展合同”的方式，协调国家目标与地区目标，实施中央对地区的干预。在治理老工业区的过程中，1984年分别同洛林和诺尔-加莱地区签署了“计划合同”，根据合同规定的项目，1984～1988年，投资额达40亿法郎，其中国家承担3/4。
日本为了振兴煤炭产地，实现产煤地域工矿业的快速、有计划发展，在立法基础上作出了产煤地域的详细规划。日本在1961年11月公布实施了《产煤地域振兴临时措施法》。该法由15条基本内容和附则构成，15条包括目的、产煤地域的范围、基本规划的制定、实施规划的制定、调查的实施、地方税课税减免和减收补充、促进设施整顿的努力、为了促进公共事业而对地方公共团体实施的财政特别措施、技术性建议和资金的确保、具有新能源和产业技术综合开发机构的矿业设施的优先转让等。在制定《产煤地域临时措施法》的基础上，日本政府还制定了《煤炭地域振兴基本计划》和《煤炭地域振兴实施计划》。计划内容包括产煤地域振兴对策的具体方向和振兴目标，确定产煤地域经济生活圈的地域划分和各圈域的规划时段以及产煤地域的指定解除基准等。实施规划以各产煤地域经济生活圈为单位包括以下项目的具体规划：圈域的现状、圈域的振兴方向、应当振兴的产业、产业基础的整顿、
当代革命军人核心价值观生活环境的整顿、就业增加和职业转换、个别特殊事项等。《产煤地域临时措施法》《煤炭地域振兴基本计划》和《煤炭地域振兴实施计划》的制定都有严格的法律程序，既要听取各级地方政府的意见，又要与各有关部门协商，还有一些中介机构的参与。
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美国振兴资源衰退城市等落后地区时，进行了周密的计划和部署，实现规划、战略与机构的配套。其做法是：①立法先行。政府颁布了一系列重要法规，主要有1961年的《地区再开发法》和1972年的《农村发展法》等。这些法案确定了援助重点、步骤及目标，为资源衰退城市和区域经济发展提供了计划指导，保证了经济发展的长期性与稳定性。②将资源衰退城市的振兴和经济发展纳入国家计划，对其进行中长期计划指导。③确定实施振兴开发战略，包括“综合战略”“减轻痛苦战略”以及“根治战略”等。④成立地区再开发署、经济开发署以及区域管理委员会等专门机构，具体负责规划和指导包括资源衰退城市等落后地区的转型工作。
二实行灵活多样的财政税收政策
国外资源型城市或区域的经济结构转型离不开政府财政税收方面的支持。各国政府根据自身情况纷纷制定多种有关财政税收方面的优惠政策，作为推进资源型城市或区域结构转型的区域政策的重要组成部分，为资本流入和企业家精神提供更大的激励，以促进产业开发和调整，加快资源型城市或区域经济结构转型的步伐。
从20世纪30年代起，英国政府就开始对传统工业区实施区域援助政策，并把解决就业问题放在突出位置。最初面对东北部煤炭等传统工业发展缓慢及高失业问题，政府的主要做法是通过一定形式的经济资助，促进劳动力由萧条地区向繁荣地区转移。进入80年代，苏格兰、威尔士、北爱尔兰和英格兰北部等地的煤炭、钢铁、造船和纺织工业进一步衰退，使地区间的不平衡更为加剧。政府又一次修改区域政策，使之与创造就业的联系更紧密。1984年把受援地区的范围扩大。资金补贴按每个就业的成本限制来定，如小企业每创造一个就业机会，给予3000英镑的投资补贴；公司可以得到就业补贴；第一次把有希望增加就业的服务业投资列入有资格享受地区发展补贴的企业之列。1988年，取消自动的地区发展补贴，增加选择性援助的财政支出，一改以前不分具体情况一律给予在萧条地区投资者以投资补贴的做法，而是采取有选择地予以资助的政策。过去，英国区域政策实施中选择受援地区时，依据的标准只有一个，即平均失业率。如果一个地区的平均失业率高于全国平均水平，就有资格享受区域政策的照顾。然而，失业率的区域间差异变动较频繁，区域政策覆盖地区多变，自然不利于制订区域发展长远规划。90年代初，英国的区域政策显露出新的特征，积极鼓励地方政府制订区域中长期发展规划，把本国政府和欧盟所给予的区域资助，纳入地区长远经济发展目标之下。金链树
法国为了扶持老工业区的发展，促进其经济结构转型，采取了财政资助和税收优惠措施。财政资助主要采取专项基金的形式，具体类别包括：①地区开发奖金。1964年设立，先在西
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