机关事业单位食堂规范化建设调研报告 【内容摘要】
一、我区机关事业单位食堂现状，目前，我区各机关事业单位已建食堂74个（区级机关42个、乡镇机关32个），未自建食堂的单位有39个（到餐馆搭伙22个、到其他机关食堂搭伙7个、无工作餐10个），
（一）运营模式，
1、自建自营模式，
2、自建外包模式，
3、社会搭伙模式，
4、食堂搭伙模式，
（二）就餐范围，机关食堂提供工作餐目的是为方便职工就餐、保障生活水平和提高效能，
（三）经费报销，由于没有统一叧収的指定经费报销科目，各单位食堂经费报销方式各不相同，
二、我区食堂存在的问题，一是部分运营模式欠妥，在酒楼、餐馆搭伙的单位虽节约建设成本，但餐标比其他模式贵，约9—13元，二是就餐范围混乱，近1/4的单位就餐对象为职工及家属、子女，一人在职全家吃饭，把职工工作餐搞成了变相福利待遇，引起社会非议。
芮成钢专访为规范我区机关事业单位食堂，更好的为职工提供后勤服务，调研组通过报表统计、调研走访部分乡镇和区级机关、考察学习其他区区机关食堂建设经验等多种方式进行比对分析，现将我区各机关事业单位食堂现状及如何规范化建设的建议报告如下：
一、我区机关事业单位食堂现状 目前，我区各机关事业单位已建食堂74个（区级机关42个、乡镇机关32个），未自建食堂的单位有39个（到餐馆搭伙22个、到其他机关食堂搭伙7个、无工作餐10个）。
（一）运营模式
1、自建自营模式：单位租房或办公用房改建食堂，自行装修，采购厨具、餐具，招聘食堂人员进行运营。人工工资和保险、水电气开支、菜品开支等全部由该单位承担。单位派专兼职人员管理食堂运营，验收日常采购菜品、监管菜品质量等。目前有39个单位用此模式，其中乡镇14个、区级部门25个。
2、自建外包模式：单位租房或办公用房改建食堂，采购厨具、餐具，选择餐饮公司或私人承包，不与食堂人员产生劳动关系。承包方负责食堂运营全过程，发包单位只负责质量监督。食堂日常支出费用按单位就餐人数和餐标结算，水电气由发包单位承担或适当补助。目前有35个单位用此模式，其中乡镇18个、区级部门17个。
气象战士3、社会搭伙模式：单位通过询价到酒楼、餐馆搭伙，不参加运营管理和经费核算。酒楼、餐馆自主运营和管理，搭伙单位自制饭票，月底按酒楼、餐馆收到的饭票和餐标结算。目前有22个区级部门用此模式。
4、食堂搭伙模式：单位到其他单位食堂搭伙，不与食堂人员产生劳动关系和管理关系。就餐价格按该食堂每餐价格全额付费，搭伙单位给职工补贴部分。目前有7个区级部门用此模式。刘文玺 张媛
（二）就餐范围 机关食堂提供工作餐目的是为方便职工就餐、保障生活水平和提高效能。经清理发现，我区26个乡镇、58个区级部门就餐对象是在职职工，6个乡镇、13个区级部门就餐对象是职工及家属、子女。
（三）经费报销 由于没有统一叧収的指定经费报销科目，各单位食堂经费报销方式各不相同。报销凭证方面有自制报销单、餐饮发票、劳务发票、会务发票、水电气发票等多种方式；经费科目方面有接待费、职工伙食费、其他商品和服务支出、工会支出、事业支出、其他公用支出、职工福利支出等多种列支方式。
二、我区食堂存在的问题 一是部分运营模式欠妥，在酒楼、餐馆搭伙的单位虽节约建设成本，但餐标比其他模式贵，约9—13元。而且每到下班时间工作人员三五成的前往酒楼、餐馆，众误认为国家机关工作人员大吃大喝，负面影响较大。
二是就餐范围混乱，近1/4的单位就餐对象为职工及家属、子女，一人在职全家吃饭，把职工工作餐搞成了变相福利待遇，引起社会非议。
三是用餐标准不统一，乡镇普遍比区级部门低，乡镇用餐标准每人每餐在4—10元，区级
部门早餐每人每餐5—6元，中、晚餐每人每餐8—13元。部分单位食堂用餐免费，占24%，部分单位食堂餐费职工付1—3元费用，其余由单位承担，占76%。
四是财务不规范，一方面是部分单位每月给职工定额充值或发饭票有结余的，职工可以兑换现金或领取物品，造成不良社会影响；一方面是自营模式的食材采购由于没有正式发票，基本都是采购员手写记录，实际费用无从查证，在调研中发现少部分单位报销金额存在监管漏洞；另一方面是报销凭证和列支科目不规范，有的单位甚至把食堂帐纳入公务接待费，增加了 “三公”经费支出。螺旋测微器
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三、其他区区建设机关食堂的经验和做法 **区：该区区委建成300人容量大食堂，其他各单位按需自建食堂自主经营，成“一大多小”格局。全区核定各食堂每日每人不超过22元（3餐）的餐标补贴，计入单位年初预算由财政局统一划拨。食堂运营开支由财政局统一制成的凭证报销，统一财政报销科目。区委大食堂由机关事务局管理，聘请厨师、服务人员10余名自主经营，工资、奖金、保险由机关事务局承担。早餐付费1元、午晚餐各付费2元，但就餐职工不承担费用，由单位按职工就餐打卡次数划拨给机关事务局。O O区：该区机关单位在区行政办公大楼集中办公，食堂设在负一楼，由区机关事务局管理。运营方式为
陕西公众信息网半承包模式，区机关事务局设生活保障部，并专门招聘一名营养师（专业技术人员）管理，负责审核菜单、验收采购菜品、财务核算。招标引进2家餐饮公司，设A、B食堂形成竞争形势提高运营质量。月底由机关事务局根据2家食堂就餐人数和成本控制程度实行考核式奖励，月承包费约15万左右。区委核准每日每人不超过22元（2餐）的餐标补贴，该食堂日常就餐人数为1500—1800人，职工打卡计次免费就餐，另设10元无补贴零餐供前来办事的众就餐。一般性公务接待纳入食堂经营，由机关事务局安排，餐饮公司出具经营性发票。
四、我区机关食堂规范化建设的建议
（一）积极探索食堂建设模式 方案一：规范已建食堂，按需建设新食堂。据估算，我区已建食堂建设成本为平均20万元左右，其中房屋租赁费约2万元、装修费约8万元、厨具餐具采购费约5万元、天然气上户费为4—10万元不等。目前已有74个单位自建食堂，未开设的有39个，如每个单位都自建食堂，预算建设成本为800万元左右。为节约建设成本和整合资源配置，一是在尚有环境容量的食堂搭伙，搭伙单位不分摊建设成本，按职工就餐人数分摊运营成本；二是充分考虑地缘因素和成本控制，人数较少的单位可自由组合或由机关
事务局协调合办食堂，50人以上可申报新建，成本按就餐人口份额分摊。在规范已建食堂的基础上按需建设新食堂，可节约建设成本约400万元，但不利于质量控制和长期成本节约。
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