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率先转型构建
绿低碳高质量发展转型，是山东加快建设新旧动能转换综合试验区的核心内容、重要目标和关键途径，让山东再次在全国版图中担当大任：大国命题山东求解，也应是山东有解。 不久之前，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿低碳高质量发展的意见》，这是党中央提出“双碳”战略以来，第一个以绿低碳高质量发展为主题的区域战略，山东被赋予深化新旧动能转换、建设绿低碳高质量发展先行区的重大历史使命。
产业发展模式绿、低碳高质量发展是新发展阶段的必然要求
经济步入新发展阶段，绿低碳高质量正在成为鲜明的时代特。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长
文 特邀撰稿 李光全 杨艳丽
动力的攻关期。2018年中央经济工作会议明确提出，随着中国特社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。青岛市第十二次党代会明确提出了“发展质量更优”的目标。十九大闭幕后，国务院批复首个区域发展战略规划——山东新旧动能转换综合实验区，承载着新旧动能转换、面向高质量发展转型的探路者使命。随着国家《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿低碳高质量发展的意见》的出台，建设绿低碳高质量发展先行区的重大历史使命正式成为青岛面向高质量发展转型的核心目标和关键内容。
绿低碳的发展转型是新发展理念的应有之义和重要体现。高质量发展的转型，要完成转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关。转变经济发展方式始终是经济高质量发展转型的重点。一方面，传统经济增长主要依靠增量扩张，特别是工业领域的产能扩张，而随着需求引领向供给创新引领的转变，当下传统的规模扩张越来越受到传统产能过剩和需求转型下供求错位的约束，更加依靠市场机制优化增长将成为常态。另一方面，传统增长依靠人口红利、资源环境粗放开放利用实现经济增长，随着劳动力数量的下降、土地和
位于山东省淄博市高青县的齐鲁石化—胜利油田百万吨级碳捕集、利用与封存项目１０号注气站（图 ／ 新华社）
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资源供需矛盾加剧、生态环境约束趋紧，在这样的背景下，发展要从要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，从资源环境粗放利用到绿低碳转型成为破解发展瓶颈、培育发展新的竞争优势必须把握的主攻方向。
山东作为全国唯一的新旧动能转换综合试验区，在新旧动能转换突破的关键之年，山东以优异的成绩实现了“一年成势、三年成型、五年突破”的目标，以山东实验求解全国转型发展问题取得了关键性突破、确立了领先型优势。作为“走在前、开新局”的山东，应该立足深化新旧动能转换，推动绿低碳高质量发展，继续在转变发展方式、优化发展结构、转换发展动力上为全国探路。而新旧动能转换的本质是以科技革命、产业变革推动经济发展方式发生根本性转变，这与绿低碳高质量发展转型的方向完全一致。换言之，绿低碳高质量发展转型，是山东加快建设新旧动能转换综合试验区的核心内容、重要目标和关键途径，让山东再次在全国版图中担当大任：大国命题山东求解，也应是山东有解。
全面谋划、率先转型，建设绿低碳高质量发展先行区
解放思想，科学认知，建立理论与应用相结合、前沿与省情相结合的绿低碳高质量发展思路。
首先要充分认知到“双碳”工作的推进对全国绿低碳高质量发展是机遇与挑战并存，既不能等，也不能搞“运动式”减碳，更不能搞“碳冲锋”，要立足自身实际，科学设计绿低碳高质量发展的目标和路径，形成全省一体、上下联动的绿低碳发展新机制。其次，要充分认知绿低碳高质量发展的关键价值和重要意义。正如山东省委副书记、青岛市委书记陆治原曾强调指出的，2022年青岛要聚焦新旧动能转换，打好绿低碳转型硬仗。再次，要注重充分发挥青岛全国低碳试点城市、中国
达峰先锋城市联盟成员和新旧动能转换
核心城市的龙头带动作用，结合本地新
旧动能转换、产业绿崛起、生态宜居
的国际化大都市建设等现实需求，明确
青岛山东全域绿低碳高质量发展中的
目标、责任和使命，如可以在全省、全
国范围内开展农业废弃物制生物天然气
工程规模化推广，打造我国最大的秸秆
生物天然气研发与产业化生产基地，引
领我国秸秆生物天然气产业发展。最后
要科学破解能源领域大数据、能源重大
科技设施等新概念从理论到实践转换的
瓶颈问题，防治绿低碳高质量转型中
营利性医疗机构部分理念、概念、模式空转等问题的出
现。
抓住重点，发挥优势，率先探索以
创新驱动绿低碳高质量转型。
首先，对标世界最先进的理念构
建现代能源体系、推进能源技术深层次
变革，在石化、钢铁、交通等碳排放贡
献的重点行业领域，着力以能源体系能
源技术变革构筑能源科学高效利用的新
局面。其次，通过工业互联网、人工智
能、大数据等现代信息手段，实现能源
利用与现代信息技术的应用融合以及产
能和用能企业智慧化管理，对生产、流
通、消费各环节的能源消耗实现全节点
优化、全流程管控。再次，依托济南新
旧动能转换先行区、青岛西海岸国家新
区、青岛蓝硅谷、烟台黄渤海新区等
重点区域开展绿低碳高质量发展的先
行先试，在全省形成全域一体、高效管
控、节约适度、绿低碳的生产、生
态、生活三生共融，宜居宜业的新发展
局面。最后，在石化、钢铁、交通重点
行业、重点领域实施能效提升专项行
动、园区循环低碳绿发展引领等计
划，推动园区定向集中、行业特集
聚、空间发展集约，依托重点园区全面
推行、严格管控清洁生产。如借力青岛
董家口经济区、东营临港石化产业基
地、济宁新材料产业园等打造产业基地
化、项目大型化、产品差异化、技术高
端化、工艺绿化、生产安全化的产业
格局，同时在这些区域推动企业打造一
批洁净能源产业的技术创新中心和制造
业创新中心等国家级重大创新平台。
注重创新，构建绿低碳高质量转
型发展的最优解。
首先要推进要素的市场化资源配
置改革、环境产权制度改革、绿低碳
投融资体系形成，探索实行控制温室
培训经理认证
气体排放目标责任制、碳核查机制，适
应山东绿低碳高质量发展先行区需求
的高质量改革成果和制度供给。其次，
发挥山东低碳发展联盟的作用，整合山
东省相关研发高校科研院所资源、企业
资源、金融资源，协同开展节能减排减
碳、低碳技术研发、低碳消费、碳汇培
育等对全省绿低碳高质量发展重要领
域的研究。再次，支持中科院青岛生物
能源所、山东能源研究院、新能源山东
省实验室发挥三位一体优势，面向全省
创造社
能源与环境领域重大战略需求、科技前
沿和面向国民经济主战场，着眼全国一
流的能源科技转换体系构建来搭建覆盖
低碳科研、技术、工程和产业化、具有
竞争力的低碳产业技术创新支撑体系，
同时协同落户于青岛国际院士港的能源
与环境青岛联合实验室，以变革性洁净
能源技术为驱动，打造和培育我省洁净
能源产业高质量发展的新引擎。最后要
大力发展绿金融、低碳金融，形成低
dna探针碳产业发展的支持与保护政策，如降低
低碳项目的有关税率、适当延长免税
期，建立与节能减排项目贷款相关联的
信贷规模指导政策；引导银行加大对
CDM(清洁发展机制)项目的信贷支持，
探索“绿信贷”；鼓励地方政府成立
碳基金或担保公司或碳市场交易定价中
北京中加工商学院心；以西海岸新区气候投融资试点建设
为突破口，探索适合全省的气候投融资
项目标准和金融产品等。
（李光全，山东省决策咨询专家、
青岛市委党校经济学教研部副主任；杨
艳丽，中科院青岛能源所副研究员、青
岛市碳数据与碳评估工程实验室副主
任。本文是青岛市科技创新战略研究计
划（２２－３－６－ｚｌｙｊ－４－ｚｈｃ）的阶段性成
果）
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