青岛市商务局外资处 沙洪
一、 欧盟发展“低碳经济”现状
“低碳经济”是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。欧盟是低碳经济的先行者和积极倡者。“低碳经济”之所以被各方所关注，并成为国际间合作的重要课题，是基于全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战的大背景。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。 欧盟在低碳经济的发展和新能源的利用方面一直处于世界领先地位。2007年3月欧盟27国达成协议，到2020抗独特型抗体
年欧盟内温室气体排放要比1990减少五分之一，同时新能源所占的比例将提 高到20%。2009年4月欧盟委员会制定了《欧盟新能源方针》，给各国确定了有约束力的具体减排目标，以确保2020年新能源在总能源消耗中比例达到20%。此方针的实行将大力促进欧盟各国太阳能、风能等新能源产业的开发，促使各国积极实施对煤电厂进行技术改造，占据技术制高点，并力争从“碳排放交易”中获利，以此促进经济增长，增加社会所需要的就业岗位，使欧盟引领世界新的经济发展潮流。
二、 欧盟发展“无碳经济”的具体做法
为推动低碳经济发展，近年来欧盟采取了一系列有针对性的做法，具体包括三个方面：
（一）大力发展新能源。发展低碳经济关键是大力发展可再生能源，提高能源的利用效率。当前欧盟利用新能源的主要途径是对风能和太阳能的利用，通过政策上的支持和经济上的补贴，对新能源的生产和使用进行资助，鼓励家庭安装小型太阳能和风力发电装置，为利用新能源的小发电厂入网制定低价政策，确保投资新能源的积极性。目前欧盟内对新能源电厂的促进模式有两种，一种是被大多数国家采用的德国模式，这种模式规定，新能源进入电网适用最低的入网价格。另一种模式是在英国和丹麦实行的“份额制”模式，它规定，用电户在用电时将被分配一定份额的来自新能源的电力。因为风力和太阳能电力供应
商多为中小企业，难以负担高额的入网费用，所以这两种促进模式为它们入网发电扫除了成本上的障碍。
（二）引导社会向低碳生活方式转变。英国能源问题专家安德鲁.斯皮德曾经说过“在全世界任何一个地方，建设低碳经济面临的一个主要障碍之一，就是个人不愿意改变浪费能源的生活方式和习惯——我们习以为常的舒适、富足的生活，都是建立在过渡消费能源的基础上的”。欧盟正在运用多种手段引导人们向低碳节能的生活方式转变，例如英国要求所有新盖房屋在2016年达到零碳排放。《通往哥本哈根之路》报告称，建筑节能是执行低碳经济最简单有效的方式。一些非政府绿组织（NGO）在促进社会节能习惯养成方面也发挥了重要作用，他们以多种方式提供和传播低碳经济的信息和知识，并提供有针对性的意见和建议，循序渐进的引导人们改变传统的生活方式，公益广告中有不少都是关于低碳经济的，如“充电器不用时拔下插头每年能节约30镑，换个节能灯每年能省60镑”等。政府机构在潜移默化中引导民众逐渐改变传统的生活方式，使低碳消费日益深入人心，成为一种社会习惯。
郑曼青
（三）在全球推广低碳经济模式。欧盟一直强调“低碳经济”不仅对欧洲，而且对整个世界
都具有重要的意义，因此一直着力向全世界推广“低碳经济模式”。英国首相布朗在今年6月26日发表演讲，认为发展中国家不应再延续发达国家历史上那种高能耗的发展模式，因为旧模式带来了巨大的环境成本，发展中国家可以考虑发展低碳经济的新模式。由于发展中国家在应对气候变化上情况不尽相同，差别较大，推行低碳经济上遇到的困难很大，英国提议发达国家给发展中国家尽可能多的技术和财政支持。欧盟国家还在全球推销其低碳技术，希望通过对发展中的国家低碳技术输出，在全球目前价值达3万亿英镑的产业中获得更多份额，推动其经济发展和充分就业。
三、我国低碳经济发展现状及面临的挑战
自2006年以来，我国政府一直把低碳经济作为发展重点和实现可持续发展的重要途径。早在2006年底，科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。2007年6月，中国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。2007年12中国国民党月26日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分。不再提以煤炭为主。2007年9月8日，中国在亚太经合组织（APEC）第15次
长谷川泉校园网规划与设计领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，分别提出“发展低碳经济”、研发和推广“低碳能源技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展”四个方面的内容。他还提出：“开展全民气候变化宣传教育，提高公众节能减排意识，让每个公民自觉为减缓和适应气候变化做出努力。”这也是对全国人民发出了号召，提出了新的要求和期待。主席并建议建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”，共同促进亚太地区森林恢复和增长，减缓气候变化。同月，国家科学技术部部长万钢在2007中国科协年会上呼吁大力发展低碳经济。2008年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。2008年6月27日，总书记在中央政治局集体学习上强调，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。 2009年，国务院强调要培育以低碳排放为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，以期在2010年单位国内生产总值能耗降低20%。在国家推动下，一些城市已经开始了低碳经济的试点，作为低碳
经济试点城市之一的保定，已经拥有中国唯一齐全的全产业链太阳能光伏电池生产企业以及最大的风电叶片生产企业。广东、上海、吉林等省市也在大力推动低碳经济。我市在节能减排方面也先行一步，将节能减排纳入对地方政府的考核体系。
但总体而言，我国仍处于“高碳经济”时代，面临三个方面的挑战。一是在现在的能源消费结构中，一次性能源69%依靠煤炭，比全球比较水平的24.2%高出45个百分点。发电量的80%左右来自火电。“高煤、少气、缺油”的能源条件意味着这种以煤为主的能源结构将在很长一段时间难以改变，这将是中国向低碳发展模式转变的长期制约因素。每燃烧一吨煤炭会产生4吨的二氧化碳气体，比石油、天然气每吨多35%和75%，。二是我国目前正处于工业化中后期到后期的经济发展阶段，在产业模式上仍然以重化工为主导，而且大规模的基础设施建设不可避免，这必然带来能源消费的持续增长。据统计，2000年至2008年中国能源消费年均增速达9.1%，其中煤、石油等不可再生能源占能源消费比重的90%。三是向清洁能源转变过高成本的成本，制约了可再生能源的应用。目前，风能发电的成本是传统煤电的1.5至谓语助者2倍，太阳能发电的成本更高，大约是6-10倍。四是个别地区对发展低碳经济存在认识上的误区，影响了低碳经济在全国范围内的实施。一些地区担心实施低碳经济影响招商引资，因而持抵触态度；有的地区将低碳经济与发展新能源设备制造业混同，没有
认清低碳经济的实质；还有的地区认为发展低碳经济就是政府投入、节能减排，缺乏积极性，忽视了低碳经济所蕴含的巨大商机。
三、 借鉴欧盟做法加快我市低碳经济发展的几点建议
发展低碳经济需要发达国家和发展中国家在“共同但有区别的责任”这一原则指导下积极采取行动，应对挑战。由于不同城市、不同地区所处的发展阶段不同，实际情况不同，能源结构不同，不同城市要探索适合本市市情低碳发展道路。我市是制造业较为发达的城市，制造业的发展给低碳排放带来了一定的困难。但我市又有独特的区位优势和环境条件，具备业态丰富的产业结构和得天独厚的地理条件，具有发展低碳排放的有利条件，为此建议：
（一）加强规划，为低碳经济发展创造条件。明确低碳经济发展总体目标，将其纳入全市“十二五”国民经济和社会发展的总体规划之中。同时，要着手制定节能环保产业、新能源产业等行业发展规划。加强引导，分阶段、有重点、循序渐进地推进低碳生产方式，大力促进发展低碳经济。同似乎，提出我市低碳经济的统计和考核指标，并作为国民经济规划中的引导指标。制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。
（二）积极发展碳金融，探索建立我市碳交易市场。与传统能源相比，CDM项目开发融资难问题突出，存在较大投融资障碍。为此，要强化碳金融理念，构建碳金融支撑体系，加快碳金融产品创新，建立科学有效的碳金融投融资体系。一是在金融部门成立专门的绿机构。当前我国政府大力支持低碳经济发展，正是大力发展CDM项目的好时机，金融部门应抓住机遇，消除低碳发展的融资障碍，加强对低碳技术、产品和产业的评价分析，加大碳金融力度。二是加快碳金融产品创新，积极争取建立碳交易所。随着碳交易市场规模的扩大，碳货币化程度越来越高，碳排放权正在逐步衍生为具有投资价值和流动性的金融资产。发达国家围绕碳减排权，已经形成了碳交易货币，形成了包括直接投资融资、银行贷款、碳基金、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融工具。香港正筹建碳交易平台，我国北京、上海已经成立碳交易所，天津、湖南也都在积极争取打造国内碳交易所。我市要积极谋划，争取建立碳交易所，在发展碳金融方面走在全国前列。
（三）加大财政对低碳经济的支持力度。采取财政补助等方式，加快我市风力发电的产业化和规模化发展，加快新能源产业的发展。建立全市环境基金（或循环经济发展基金），用于支持低碳产业项目、环境保护项目、低碳技术的研究、开发和推广与应用，推动低碳技术市场的发展。同时，在减排过程中制定一些激励措施，鼓励企业寻求更好的节省能源
的技术和方法。积极申请低碳经济城市试点，率先建设全国城生态城市。
（四）建立低碳领域的技术创新机制。伴随《京都议定书》的执行，清洁和高效能源技术将逐渐成为最具竞争力的技术，在这个技术领域取得突破，就能够抢占市场，在激烈的国际竞争中占得优势。因此，要加快低碳技术开发与应用，强化低碳技术创新机制和清洁发展机制，大力应用包括碳捕获和碳封存技术、替代技术、减量化技术、再利用技术、资源化技术、能源利用技术、生物技术、新材料技术、绿消费技术、生态恢复技术等,更大限度提高资源生产率及能源利用率。要加强低碳技术领域的信息交流。
（五）加强低碳领域人才培养和机构建设。发展低碳经济是个全新的理念和发展模式，需要加强低碳领域人才培养和机构建设，特别要提高企业决策者的低碳意识和理念。要吸引相关技术和管理人才，培养和建立一支高水平的低碳研究队伍。要加强与国内外低碳领域先进地区、先进单位、国际相关组织、研究机构在清洁发展机制中的合作。
（六）引导消费观念转变，倡导低碳经济发展方式。在欧盟，目前低碳生活方式已经深入人心，作为著名的旅游城市的具有较好的自然环境和开放度较高的城市之一，青岛有条件在率先推动低碳生活方式。鼓励选择高效利用能源和交通资源、少排放污染物、有益健康
的出行方式，鼓励使用自行车、城铁（轻轨、地铁）、公共汽车等交通工具。发挥信息化优势，以信息化促进工业化，减少不必要出行，提高政府办事效率。在提高生产中资源能源效率的同时。建设低碳城市和基础设施。将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局；在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器；在不影响生活质量的同时，有效降低日常生活中的碳排放量。重视低碳交通的发展方向。加强多种运输方式的衔接，建设形成机动车、自行车和行人和谐的道路体系；建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率；加强智能管理系统建设，实行现代化、智能化、科学化管理；研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用柴油、氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。
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