2、 定义:公共政策是政府依据特定时期的目标,通过对社会中各种利益进行选 择与整合,在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
3、 政策的主体:直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织 (公 共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定,而且在公共政策执行、评估和监控 等环节都发挥积极的能动作用。政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机 关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等) 4、 政策的客体:公共政策所发生作用的对象,包括公共政策所要处理的社会问
题和所要发生作用的社会成员(目标体)两个方面。
5、 根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低, 将政策工具分为三类: 自愿性工具(家庭与社区、志愿者组织和市场)、混合性工具(信息与规劝、补 贴、产权拍卖、税
收与使用者付费)和强制性工具(管制、公共企业和直接提供)
6、 政策的制定:社会问题被列入政策议程,如何制定一系列解决问题的备选方 案,并从中优选方案。
7、 政策的评估:设计出各种政策方案之后,就要对它们进行评估和论证。一般 来说,政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估,其中, 可行性评估是政策方案评估的重点内容。
8、 公共政策合法化:广义:能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具 有合法性的政策,而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共 政策的合法化过程。狭义:主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化; 包括 决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。
9、政策执行就是政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,经解
释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果,从而使 既定的政策目标得以实现的过程。
10荒诞剧、 定量分析:分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系, 建立能反映事物本质特征的模型, 运用各种数量方法对数据进行加工和处理, 获 得解决问题的最佳(或满意)的方案及形成对人们有用的信息。具有实证性、明 确性、客观性。
11、 定性分析:仅仅分析被考察对象所包含的成分或具备的特性,它的主要功 能是“解释“,通常用描述型语句表达有关的分析结果。主要方法有历史研究、 文献研究、观察研究、逻辑分析、内容分析、实地考察、个案研究等。
12、 比较:
定量分析比较准确、清晰,可以精确的用数字说话;定性分析比较直观,容易被 大众理解却比较模糊,分析结果有很大的揣测空间
定量分析工作量大,花费人力、物力和时间比定性分析多
定性分析依赖个人或体的经验、 能力和水平,其标准常常因人而异,往往带有 主观任意性;定量分析则比较客观,较少随意性 借助图表、曲线可以把定量分析的结果直观描述
13、 量化步骤:确定问题、确定指标、统计调查、计算分析、得到结果
| 11定量分析方法2宦性分析方法的比義 |
| 定里分析 | 定性分析 |
中华精英联盟 方法论 | 痔血胶囊 科学主义 | 人本主义 |
硏究范式 | 实证预测 | 理解释义 |
进辑过稈 | 溃蜂推理 | 归纳推理 |
理论模式 | | 理论建构 |
讲究目09 | 确定相董、因果关系 | 理解现SIX |
研尤方式 | 实验、调董 | 实地研究 |
瓷料收集 | 浙江癌症村 量表、问卷 | 夢与观察”深度访谈 |
分析肓法 | 统计分析等 | 文宇描述 |
硏究特征 | 音箱客观性 | 现性 n |
| | |
12、合法性审查:是指决策承办单位应当将重大行政决策方案草案及其说明,
事先送本级人民政府法制部门进行审查, 审查的内容既包括形式或程序审查,也 包括实质性或实体审查。
13、 公共政策系统:由政策主体、政策客体、政策环境相互作用而构成的社会 政治系统。
14、 公共政策工具:手段和机制就是公共政策工具,分为自愿性工具,混合性 工具,强制性工具。
15、 公共政策问题:基于特定的社会问题,由政府列入政策议程并采取行动, 通过公共行为希望实现或解决的问题。
16前列腺素e2、 系统议程:又称为公众议程,是指某个社会问题已经引起社会公众和社会 团体的普遍关注,他们向政府部门提出政策诉求,要求采取措施加以解决这样一 种政策议程。
17、 正式议程:又称为政府议程,是指某些社会问题已经引起决策者的深切关 注,他们感到有必要对之采取一定的行动, 并把这些社会问题列入政策范围这样 一种政策议程。
18、 政策窗口:政策建议的倡导者提出最得意的解决方案的机会或者是他们促
使其特殊问题受到关注的机会
19、 公共政策效果:公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。分为直 接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果。
20、 公共政策效率:对于政策成本与政策收益进行衡量的分析方法,政策效率 是将政策成本因素考虑在内的政策效果概念, 通常表现为政策投入与政策产出之 间的比例关系。
效果关心的是有效执行政策、实现政策预定目标;效率关心的是如何以最小的政 策投入得到最大的政策产出。政策效率必须建立在政策效果基础之上。
公共政策执行模型:
探T.史密斯的政策执行过程模型:政策可以被界定为由政府在旧的机构内, 设立 新的处理公共事务的模式或机构,或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布 后在社会产生一种张力,可能会引起激烈的讨论,因此可能需要采取相应的措施 以实现政策目标,也可能带
来一些其它变革。如果在对张力进行处理以后,运作 顺畅,就实现某种制度化,在必要的时候才给予回馈。影响政策成败因素:理想 化的政策、执行机构、目标体、环境因素。缺陷在于没有关注执行人员的重要 性。
※范米特与范霍恩的政策执行系统模型: 政策目标与标准、政策资源、组织间的 沟通与强制行为、执行机构的特性、政治经济和社会环境、执行者偏好的互动状 态会影响政策执行绩效。缺点在于对于为何会互相影响说明不够。
探M.麦克劳夫林的政策执行互适模型:政策执行是执行者与受影响者之间就目 标和手段做互相调适的一个过程。动态的平衡,政策执行是否有效取决于二者相 互调适的程度。缺点在于忽视其他因素,适用范围受限。
※赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型: 政策执行是介于政策意向与行动之间 的动态过程,分为拟定纲领阶段、 分配资源阶段、监督执行阶段。遵循合法原则、 理性原则、共识原则。缺点在于抹杀政策目标体存在。
※萨马蒂尔和马兹马尼安的政策执行综合模型: 在政策执行过程中政策问题的可 处理性、
政策本身的规制能力、 政策以外的变量是起较大作用的主要因素。 将政 策执行分为执行机构的政策产出、 目标团体对政策产出的服从、 政策产出的实际 影响、感知到政策产出的影响、政策的主要调整五个阶段。
※爱德华的政策执行模型:沟通、资源(人员、信息、设备、权威) 、执行者偏 好、官僚组织结构的互动关系直接或间接的影响了政策的执行情况。 缺乏讨论目 标体和各种环境因素影响。
※戈金的府际政策执行沟通模型: 重点在于政府间关系对政策执行的影响, 突出 强调了地方政府的相对独立性, 体现了一种综合的看法, 区分了影响因素之间的 相互影响。
※保罗 .A. 萨巴蒂尔的政策支持联盟框架:政策子系统包含公私部门的行动者, 如政客、政府官员、利益团体领导者、知识精英等,基于相似的价值观念、信仰 态度与利益偏好, 他们会集结成若干支持联盟, 并且采用若干倡导策略, 以便影 响政府的公共政策, 最终希望能够得到具体政策产出, 然后将这种产出所引起的 冲击反馈到支持联盟。 支持联盟之间采用的策略可能有冲突, 通过中间的政策掮 客的协调,就容易取得平衡的政策影响力。
公共政策议程设立模型:
※科步的政策议程建立模型: 1、外在创始型政策诉求由政府系统以外的公民个 人或社会团体提出, 经阐述和扩散, 首先进入公众议程, 然后通过对政府施加压 力手段,使之进入政府议程。 民主和平等的社会中比较常见, 但是政策议程最终 一般会被否决或大量修改; 2 、政治动员型:具有权威的政治领导人主动提出其 政策意向, 并使其进入政府议程。 通常在不太民主国家, 权利精英内输入现象明 显。 3 、内在创始型:政府系统内部的人员或部门为解决纯粹的内部事务而提出 政策问题,且政策问题仅限于体制内的相关团体和个人。
※约翰.W.金登的多源流分析模型:(1)问题流:关注的主要是问题的界定,它 包括问题是如何被认知的, 以及客观条件是如何被定义为问题的。 问题常通过三 种途径而受广泛关注: 首先,社会问题存在与否及其重要程度, 可用一系列指标 来反映;其次,一些重大事件或危机事件经常能导致决策者对某个问题的关注; 第三,从现行项目中获得的反馈信息,可推动对问题的关注。