《湖南省城市环境卫生工作费用定额标准（试行）》与国家08劳动定额对比分析研究发表时间：2010-02-03T10:45:57.153Z 来源：《企业技术开发》2009年第11期供稿作者：唐旭东（常德市环境卫生管理处，湖南常德415000） [导读] 纵观近二十年，横观各省、市，上至建设部下至建设局均只为环卫部门制定了劳动定额作者简介：唐旭东（1978-），女，会计师，大学本科，主要从事财务、环卫、协会工作。摘要：纵观近二十年，横观各省、市，上至建设部下至建设局均只为环卫部门制定了劳动定额，唯有湖南省按国家劳动定额制定了费用定额。文中笔者从定额的概念及制定要求，国内省内环卫行业定额标准入手，列出国家卫生城市实际工作数据，运用国家定额与省定额标准通过计算对比分析省定额与国家定额与实际工作中的联系和区别，充分显示费用定额在实际工作操作中的优势并对费用定额提出建
议。
关键词：定额制定；定额核算；财政预算
2007年4月21日，湖南省建设厅124号文件颁发了《湖南省城市环境卫生工作费用定额标准（试行）》（以下简称省07费用定额）。随着城市发展，社会进步，新技术、新设备在城市环卫工作中的应用，出于规范行业管理的目的，省07费用定额应运而生。环卫是事业性质行业，工作费用以财政预算结算为主，国家及各省一般只规定劳动定额，像这样制定费用定额在全国来讲是少有的。为什么会有这种情况，
值得探讨一番。
1定额的概念及制定要求
“定额”即确定数额。即在合理的生产组织、使用资源，合理的生产技术条件下，经国家或主管部门科学地测定、分析、计算加以合理确定的生产单位合格产品或完成一定量工作所消耗的人力、机械、材料、资金等数量的标准。定额的制定要求是全、快、准。“全”指工作范围要求，凡需要和可能制定定额的工作都要定额。“快”指时间要求，就是要简便、工作量小，能迅速制定出定额，及时满足生产需要。“准”指质量要求，即定额水平要先进合理。（下文中将用到）
2各级定额标准的制定现状及问题
2.1各级环卫定额标准的制定现状
国家建设部1996年606号文件颁发了《全国城市市容环境卫生统一劳动定额》（以下简称国家96劳动定额），12年后，2008年110号文件颁发了新的《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》（以下简称国家08劳动定额）。2006年江苏省颁布实施《江苏省城市环境卫生劳动定额》；2005年《河北省城市环境卫生工作定额》（试行）现已网上发布；2001年广州市颁布实施《广州市环卫作业劳动定额》；1993年湖南省颁发了《湖南省城市环境卫生工作费用定额（修订试行）》。
2.2各级环卫定额标准制定现状的问题
第一，现阶段环卫行业已开始实行机械化，十几年前对城市市容的要求和对环卫管理与现阶段是两个台阶，在本人参与编制省07费用定额时城市和县镇的环卫部门都这样反映。而在我国，凡经国家或其授权机关颁发的定额，是具法令性的指标，不得擅自修改和滥用。第二，无论是96年或是08年国家都只颁发了“劳动定额”，没有制定配套的“费用定额”，难道制定符合要求的“费用定额”很难吗？劳动定额与费用定额在实际工作操作中有什么联系和区别呢？我们在此展开篇幅一并分析讨论。
3省定额与国家定额运用实例计算对比
以国家08劳动定额为例，市容环境卫生工作内容有：道路人工、机械清扫、保洁，道路机械冲洗、洒水，道路除雪，垃圾收集、运输、转运，垃圾收集容器、收集站、转运站保洁，粪便收集、运输，公厕管理保洁，水域保洁，垃圾处理等共九大项十六小项。我们选取有代表性能说明问题的工作内容如道路人工清扫来具体分析研究：下文表1列出国家08劳动定额、国家96劳动定额、省07费用定额标准，我们通过计算定额人员、工作经费来对比，三个定额标准与现阶段的实际工作有无差距，差距多大。
3.1从工作量方面计算对比
表1 道路人工清扫保洁
级
目
一级道路二级道路三级道路四级道路
省07费用定额与国家96劳动定额清扫
保洁面积（数字相同）（单位：m2/工日）
3800480058006800
国家08劳动定额清扫保洁面积（单位：m2/
班次）
3250312531253000注：1、省07费用定额各级道路两侧人行道的清扫费用可按道路清扫费用定额上浮30％—50％。
2、国家08劳动定额清扫时间设定为2.5小时，其余时间为该清扫面积内的巡回保洁时间。我们选用常德市环卫处某清扫区域2008年元月上报的实际数据（表2），分别用三种定额标准确定道路清扫面积
并按定额标准核定清扫人员放在表3中来做比较。（常德市是国家卫生城市，城市卫生质量达到国家规定要求，且四个清扫级别道路在一个作业区域由一个班组清扫服务，用定额核算有代表性。）
表2 某清扫区域2008年元月上报的实际数据
××管理所第×区域车行道人行道作业
人员(人)
拉丁美洲音乐教案
板车
（辆）
机动非机动车道
划分及隔离带长
(m)
宽
(m)
面积
(m2)
长
(m)
宽氯化铝
(m)
面积
(m2)
道路别项
一级道路500189000500147000
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单边有分隔4108.8360841093690单边有分无隔65015.298806507.75005两边有分无隔645 6.2399964585160单边有分无隔
二级道路6508.25330650852005两边有分无隔100 4.3430100 4.2420单边有分无隔三级道路245255
四级道路5550
合计32247565503122
说明：三、四级道路系社区小巷和住宅区，全面积清扫，合计计算面积。
表3 按定额标准核定清扫人员
项目国家96劳动定额国家08劳动定额省07费用定额
清扫总
面积(m2)
定额
人员(人)
清扫总
面积(m2)
定额
人员(人)
人行道面
积(m2)
清扫总
面积(m2)
定额
人员(人)干支表
一级道路28565838713.51231282.557769.515二级道路842021018538430141903三级道路24525424
525836787.536787.56四级道路5550155502832583251合计6706015258482511707225说明:1.清扫总面积是相关人行道面积和车行道面积之和。
2.省07费用定额人行道面积按表2人行道面积上浮50%计算人员定额。
从表3的计算看出: 国家96劳动定额标准偏高，只占实际工作人员的37.5%；按省07费用定额道路清扫面积标准核定人员和国家08劳动定额核定数字不谋而合，但与实际工作还是有差距。
3.2从工作经费方面计算对比
为了更深入说明问题，在下表4中列出上列清扫区域09年的财政预算经费，我们以国家08劳动定额、省07费用定额标准从经费方面计算比较。（计算分析调整过程略。）
表4 清扫区域09年的财政预算经费
项目经费标准市财政预算
经费（元/
年）国家08劳动定额
核定经费（元/
年）
省07费用定额
核定经费（元/
年）
人员费用工资（含加班、津贴
等）
377580487200506277.14
业务费用板车、工具、劳护用
品
276283548825997.05
刘庆宁合计405208522688532274.19
首先了解表4中国家08劳动定额核定的经费数据是按表2中的道路清扫面积计算得到的表3的定额人员数，同时要预知作业时间安排、工资水平、业务费用，三者合并考虑计算才能得到表4中的核定工作经费。而表4中省07费用定额核定的经费数据不需要表3的计算过程，只需用表2的道路清扫面积直接用工作量与费用定额单价简单计算即可得出工作经费。
比较计算结果：国家08劳动定额核定40人清扫该区域，增加9个清扫人员及配套费用，按常德市环卫工资及物价水平计算比实际工作经费共增加费用约11.76万元。省07定额核定25人清扫该区域，比实际工作经费高约12.71万元/年（说明：省07费用定额的人员费用标准为省2005年从业人员平均劳动报酬15306元/年。）如果以常德市环卫工资及物价水平计算得到全年工作费用为339635.25元/年，比实际工作经费节约65572.75元/年，按常德市工资水平是近6个清扫工人一年的人员费用，正好31人。
3.3其他工作内容数据对比
我们把垃圾收集运输工作中的数据与省07费用定额、国家08劳动定额比较。如2008年启动的常德市城乡生活垃圾无害化处理项目工作中为收运西湖、西洞庭两个管理区使用的8吨后收压缩式垃圾车，按国家08劳动定额双程运距60公里以上8吨车每班次2—3车，5吨车每班次3—4车，省07费用定额双程30公里5吨压缩式垃圾车每工日5车，费用定额单价为0.88元/t.km，实际工作中的结算单价为0.78元/t.
km。
又如生活垃圾填埋处理工作，省07费用定额卫生填埋为56.80元/吨，长沙市为58元/吨；省07费用定额简易填埋为13.55元/吨，石门县约15元/吨。
3.4从财政预算方面进行对比
如按省07费用定额，按新劳动法，一年365天，双休日104天，法定节假日11天，则有效工作日250天，休假日115天,115÷250=0.46，环卫清扫作业时间只按从早上5点到下午6点13小时计算（实际工作有24小时班），13÷8=1.63，全年系数为1.63×(1+0.46)≈2.38，按全年工作费用339635.25元/年计算乘以2.38得到808331.895元/年，再除以405208元/年(实际工作费用)得到1.99倍，这是财政无法接受兑现的数字。
由以上分析我们得出劳动定额与费用定额在实际工作中联系和区别的重要结论：第一：“劳动定额”是编制“费用定额”的重要依据，离开国家的“劳动定额”，各地无法制定各地的环卫定额。第二，省07费用定额贴近实际工作可以通过论证。第三，从定额制定要求来看，费用定额在“快”上具有优势，真正达到“简便、工作量小，能迅速制定出定额，及时满足生产需要”的制定要求。第四，无论是环卫原有的工作还是新增的机械化工作，“费用定额”较“劳动定额”更好操作，尤其在财政预算方面，可以直接用工作量核定工作费用。 4完善费用定额的建议
深圳长城光纤4.1要求各省市制定费用定额严格环卫作业时间安排
要制定符合要求的费用定额除需要环卫行业的专业性，还需借鉴其他行业的相关标准，才能真正达到其权威性。环卫是服务性行业同时具备各方面专业人才的条件是有限的，十分需要有现成的费用定额标准来执行。为避开与劳动法的正面冲突，省07费用定额以工作量定额人员，有其无可耐何。环卫行业的特殊性就是没有假期，365天，从早到晚。没有严格作业时间安排对环卫工人来讲是不合理的。在此我们代表整个行业强烈呼吁：国家行文对此做明文要求：“要求各省、市按劳动定额大纲要求编制省市经费定额”。要求各地按国家08劳动定额制定环卫作业时间，一方面保证国家定额实施到位；一方面财政用定额核算环卫经费，对政府、对百姓更有说服力。那么“费用定额”的制定将成为实施“劳动定额”的最佳保障。
4.2增加市场核算因素，发布消耗物价表，解决当前尴尬局面
2004年湖南省人民政府8号《关于加快市政公用事业改革与发展的意见》中很清楚环卫部门今后的发展将走向市场。而劳动定额只规定劳动定额，没有体现市场价格，在这方面丝毫不能发挥其指导作用，而费用定额采用费用核算可以充分发挥其市场指导价格的权威性。编制省07费用定额时考虑现阶段环卫行业属公共事业性质，没有列入这方面因素，其实还需增加市场核算因素：税费、管理成本和利润。
在上文的计算比较中，我们发现：省07费用定额标准与实际工作数据十分接近。据行内消息：2008年长沙市全年的环卫经费财政预算按省07费用定额标准计算全额拨付。这是对省07费用定额的肯定，也说明省07费用定额已无回旋空间。在省07费用定额中有：“可用前一年湖南省从业人员年平均报酬”和“在以后年份预算费用时可用当地当时市场价格为依据调整”的编制说明。我们在此能体会各省、市只制定劳动定额的最大原因即物价波动。制定费用定额需要花费大量的人力物力，只能代表一个时间点，而劳动定额可以代表一个时间段。笔者认为，省建设厅能否借鉴统计部门的做法，每年在省环卫刊物上发布环卫作业材料消耗物价表，由定额编制单位负责为此收集、提供信息。此表具权威性，可作为各地编制经费的依据，也可规范环卫部门的行业行为。
省07费用定额制定颁布在国家08劳动定额之前，政策的变化任何部门无法控制。省07费用定额源自实际工作，原则上与国家08劳动定额并无冲突。在此我们郑重建议：由省相关部门或组织牵头，举办国家08劳动定额学习暨与省07费用定额衔接使用研讨班，发文端正其执行的可行性，解决省07费用定额面对的尴尬局面。
5结语
市容环卫行业是政府的脸面工程，无论他今后走向如何，国家在政策上应该持谨慎态度，要让他能够成为有实力、有竞争意识的产业，要让他得以健康、协调、有力地发展，相信他会为描绘社会主义新世纪蓝图创造优美的人居环境，为我们的子孙后代留下一个绿的地球做出不可替代的贡献。
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