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∙【制定机关】国家邮政局
∙【公布日期】2017.03.20
∙【文 号】国邮发〔2017〕24号
∙【施行日期】2017.03.20
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】邮政
正文
国家邮政局关于做好2017年邮政普遍服务和邮票发行监督管理工作的通知
国邮发〔2017〕24号
各省、自治区、直辖市邮政管理局：
2017年，邮政普遍服务和邮票发行监督管理工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，全面落实全国邮政管理工作会议部署，集中力量，聚焦重点，坚持创新引领，坚持服务民生，提高服务质量，巩固发展态势，全面完成国家局部署的各项工作任务。现将2017年邮政普遍服务和邮票发行监督管理重点工作通知如下：
深圳a股指数 一、邮政普遍服务监督工作
（一）落实新修订的《邮政普遍服务》标准。国家局将继续加强《邮政普遍服务》标准的宣贯工作，编发解读，举办培训班。部署开展全国邮政普遍服务达标情况监督检查专项行动。各省局要深入开展宣贯学习活动，加强对省局、市（地）局工作人员和邮政特邀监督员的培训，准确把握新标准具体内容；按照国家局总体要求，下半年在全国范围开展邮政普遍服务达标情况监督检查专项行动。
（二）全面推进建制村直接通邮工作。国家局将制定印发全国推进建制村直接通邮工作方案，按照量化推进、重点考核、协调政策、争取保障的工作思路，分片包干、挂账销号、有序督导,配套升级改造普遍服务监督管理系统“乡镇邮政服务”模块,全面推进建制村直接通邮工作，2017年全国建制村直接通邮率提升2个百分点，达到96%以上。各省局要按照全国推进建制村直接通邮方案要求，准确统计建制村通邮情况基础信息，在2017年6月底前补充完善邮政普遍服务监管信息系统中的建制村直接通邮台账。尚未实现全部建制村直接通邮的省份，要在2017年6月底前制定完善本省份“十三五”期间推进直接通邮工作的实施方案，合理安排年度推进计划，2017年应至少完成未直接通邮建制村总数的40%，2019年底前全面完成任务目标。各省局要组织市（地）局开展建制村直接通邮情况检查，检查比例原则上不低于本省份建制村总数的5%，重点检查建制村基本情况信息与直接通邮台账是否一致以及年度推进计划的完成情况。将推进建制村直接通邮工作情况以及检查结果于11月底前专题报国家局。
（三）推动提升县级城市党政机关《人民日报》当日见报率。国家局将组织开展国家规定报刊投递服务质量及见报率调查。推动具备条件的省份实现县级城市党政机关《人民日报》当日见报。各省局要建立县级城市《人民日报》见报情况台账。已经实现县级城市党
政机关《人民日报》当日见报的北京、天津、上海、海南、重庆、贵州，要加强对《人民日报》投递服务质量的监督检查。已实现县县通高速的辽宁、江苏、福建、江西、河南、广东等省份，要确保在2017年实现县级城市党政机关《人民日报》当日见报。山西、吉林、山东、浙江、宁夏等条件较好的省份要创造条件，力争实现目标。其他省份要积极采取措施，督促当地邮政企业优化线路和服务流程，采取依托交邮合作平台、委托社会运力运输等方式，提升县级城市党报当日见报率。
（四）依法开展普遍服务行政审批和备案工作。国家局将继续对各地开展普遍服务行政审批和备案工作进行指导，进一步规范行政审批和备案行为。各省局要严格对照邮政普遍服务“两项”审批管理规定，指导市（地）局做好审批和相关备案工作。各地对邮政企业因服务的厂矿、学校、商厦等特定对象发生明显变化而提出的撤销申请，要在保持一定区域内邮政服务和网络覆盖稳定性的前提下，本着实事求是的态度，因地制宜开展审批。根据中央有关部门要求，各省局要在每季度结束后的下月5日前，将开展普遍服务“两项”审批、经营邮政通信业务审批、仿印邮票图案审批等的相关情况按要求报普遍服务司。
（五）开展邮政普遍服务监督工作。国家局将继续组织全国范围内的邮件全程时限监测和
消费者满意度调查工作，编印邮政普遍服务行政执法典型案卷选编，完成邮政集团公司2016年邮政服务质量考核。各省局要按照《无法投递又无法退回邮件管理办法》，做好对无着信件的监销和其他无着邮件处理情况的备案，组织市（地）局对当地邮政企业处置无着邮件的情况开展监督检查，按照《邮政普遍服务监督管理办法》规定督促企业及时报送新增、更新和报废车辆信息，对邮政在我国境内违规提供邮政服务的行为开展执法检查，对2016年邮政集团公司负责人邮政服务质量考核提出意见，推进邮政企业落实给据邮件实名制寄递。
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（六）做好邮政特邀监督员组织管理工作。国家局将继续组织2017年度监督员调整工作，编发《邮政社会监督信息》专刊，在《中国邮政快递报》上开办专版专栏宣传，配合新修订《邮政普遍服务》标准宣贯工作于二季度开展有奖征文活动，组织开展年度优秀组织奖和个人奖的评选活动，编发《邮政社会监督优秀文章汇编》。各省局要做好以下工作：一是抓好监督员队伍建设。优化监督员结构布局，提升县级覆盖面，采取多种形式组织监督员培训，在监督员队伍中立典型、树榜样，充分发挥典型引领作用，进一步提升监督员队伍的整体水平。二是注重社会监督实效。组织监督员参与党报党刊投递、邮件时限测试、邮政普遍服务满意度调查、邮票销售等方面的社会监督。按季度通报社会监督情况，
分类、整理监督员反映问题，及时督促企业整改落实，并将整改情况反馈监督员。对本省份上、下半年问题整改情况，分别于2017年6月10日及12月10日前通过RTX报普遍服务司。三是加强社会监督宣传。引导监督员关注社会热点、难点问题，积极宣传邮政普遍服务、快递服务在保障公民基本通信权利、促进地方经济发展发挥的作用，不断提升邮政业在社会发展中的地位，引导组织监督员踊跃参与报纸、信息专刊和有奖征文投稿。
（七）开展邮政行业“扫黄打非”工作。国家局将印发《关于做好2017年邮政行业“扫黄打非”工作的通知》，部署行业“扫黄打非”工作,加强业务培训。各省局要按照通知要求，准确把握中央要求，落实好“一把手”责任，紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十九大这一主线，严格落实“清源”“秋风”“固边”等专项行动涉及邮政部门的任务，进一步严守寄递和报刊销售两大重点，利用好收寄验视制度、“画像法”、邮政报刊亭安全责任制等手段，深入开展监督检查，切实做到有检查、有记录，对检查发现的问题要严厉打击、严肃查处。广东、福建等重点地区要采取有力有效的措施，有针对性的加强布控，确保落实行业查堵任务。
（八）加强监督管理等信息系统应用。国家局将根据修订后《邮政普遍服务》标准调整完善行政执法系统中的案由和行政处罚自由裁量权基准，继续协调系统开发单位改进和完善评剧宋丽
系统功能，指导各地加强系统应用，对各省份信息系统应用情况进行季度通报。各省局要督促市（地）局切实提升监督管理工作信息化水平。一是加强信息系统应用。省局和市（地）局要利用行政执法信息系统开展日常检查和执法工作，利用行政审批系统开展普遍服务“两项”行政审批及相关备案工作，利用邮政普遍服务监督管理系统开展年度邮政特邀监督员调整和社会监督相关数据、评价结果报送工作。二是完善信息系统基础数据资料，及时更新维护邮政营业场所、投递路线、邮政标志车辆、乡镇邮政服务、建制村邮政服务5个数据库，逐步提高数据的完整性和准确率。
二、邮政普遍服务保障工作
蛋清粉 （九）支持邮政企业做大包裹业务。国家局将督促邮政企业优化作业流程，增加人力设备投入，实现普通包裹投递到户；配合国家发展改革委出台调整完善普通包裹资费体系结构的改革方案，配合做好普通包裹资费调整的政策解读和方案宣传，指导邮政企业做好调整方案的具体实施；推动完善普遍服务保障机制，继续指导地方推动出台普遍服务保障政策并有效落实。各省局要建立完善邮政服务创新发展统计报告制度，按季度将邮政包裹（含普通包裹、快递包裹、国际小包）、邮政服务农村电商、邮政快递合作、邮政交通合作、
保障政策出台、综合服务平台建设、经营邮政通信业务企业发展等情况进行统计分析、汇总上报；跟踪普通包裹资费调整实施进度，探索开展当地邮政行业价格监测工作；指导市（地）局用好用足地方保障政策，准邮政普遍服务重点难点问题，积极争取邮政服务农村电商、服务跨境电商、基本公共服务均等化等相关保障政策，为包裹业务大发展创造良好政策环境。
（十）推动邮政服务农村电商发展。国家局鼓励支持邮政企业参与承担农村电子商务建设，加快“村邮乐购”站点建设，2017年目标新增5万个以上；完善邮政服务农村电商机制，推动邮政企业探索邮政自营农产品返城标准，加强农产品进城绿包装研究；研究出台实施意见，组织开展“一市一品”农产品进城示范项目。各省局要落实好《国家邮政局关于推动邮政业服务农村电商发展的指导意见》，加快发展“农产品+大同城寄递”的区域服务模式，助力地方经济发展和国家精准扶贫；指导实施“一市一品”农产品进城示范项目，通过邮乐购平台、、网点广告等形式销售农产品，定期跟踪分析农产品配送业务发展情况；推动农村邮政网点完善普遍服务功能，增强辐射“村邮乐购”站点的能力；推动地方邮政企业与供销社合作发展农村电商。
（十一）积极推进邮政服务跨境电商发展。国家局将赴杭州、深圳、青岛等重点地区围绕邮政服务跨境电商开展实地调研；适时召开邮政服务跨境电商经验交流会，总结推广好经验好做法，发挥邮政服务跨境电商主渠道作用。各省局要为当地邮政服务跨境电商发展创造良好政策环境，建立部门协调机制，争取地方政策支持。重点省局要对天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州等12个设立跨境电子商务综合试验区的城市加强政策指导，推进邮政服务在跨境电商综合试验区做好政策创新、标准创新、服务创新的试点。
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