1 引言
“十二五”以来，我国农业现代化建设不断发展，成效显著，遇到的挑战也逐渐加大，农业现代化发展进程的测评很有必要。《全国农业现代化规划（2016—2020年）》（下称《规划》）以引领性、指导性、操作性、连续性为原则，“建立农业现代化监测评价指标体系，分级评价各地农业现代化进程和规划实施情况，定期发布结果”。本文运用该指标体系，从6个方面23个指标对海南省的农业现代化水平进行分析评价，参照标准主要是《规划》中基本和全面实现农业现代化目标（下称基本目标和全面目标）。 本文以2016年全国第三次农业普查结果为基础分析各项指标。由于部分数据在普查结果里没有，就从海南统计年鉴、统计公报、农村统计年鉴和渔业等专业统计年鉴或职能部门公布的资料获取；少数数据来自专家们的论文等。即便如此，还是有个别
海南省农业现代化指标体系分析
丁可妍
（海南大学管理学院，海南 海口 570228）
［摘要］根据国务院《全国农业现代化规划（2016—2020）》对监测评价我国农业现代化进程和规划实施情况所设立的指标体系，基于2016年全国第三次农业普查结果的各项数据为基础，对我国和海南的农
业现代化建设状况进行初步分析。结果表明：海南农业现代化进展顺利，但还存在不少问题，部分重要指标还很不尽人意，指标间、地区间发展不平衡等等。因此，提出相应建议以供参考。
［关键词］农业现代化；指标分析；海南省
［中图分类号］F327 ［文献标识码］A
表1 农业现代化监测指标总表
一级指标 测算指标 单位
实际值目标值
中国海南2020年基本实现现代化全面实现现代化
1.产业体系（1）口粮生产稳定度分5
2.17 45（2）养殖业产值占农业总产值比重%38.6342.22404560（3）农产品加工业与农业总产值之比比值 1.650.36
3.5
4.5（4）农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值
的比重
% 3.49 3.00 4.88
2.生产体系（1）农作物耕种收综合机械化率%8.99 1.14 （2）农业科技进步贡献率%56.80 606575（3）农业信息化率%89.9077.60707080
snow dogs3.经营体系（1）土地适度规模经营比重%31.00 404555（2）畜禽养殖规模化水平%60.40 657080（3）水产养殖规模化率%42.0056.39 6570（4）初中及以上农业劳动力比例%56.7073.90 8095
4.质量效益（1）农业劳动生产率万元 3.07 4.89 4.75 6.5（2）农业土地产出率万元/公顷 4.8913.52 68（3）农民人均可支配收入元12363.411842.9150002500040000（4）农产品质量安全例行监测合格率%97.5 9797
5.绿发展（1）万元农业GDP耗水立方米571.19338.58421500450（2）万元农业GDP耗能吨标准煤/万元0.13 0.100.100.08（3）农药减量化%-1.45-14.50 -1-2（4）化肥减量化%-0.30-0.98 -0.5-1.0（5）农作物废弃物利用率%81.70 858590
6.支持保护（1）农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重%2
7.001
8.31 3040（2）单位农林牧渔业增加值的农业贷款收入元0.530.64 0.61（3）农业保险深度%0.63 50.8 1.2
［收稿日期］2020-09-03
［作者简介］丁可妍（1999—），女，江西人，本科在读。
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数据无法齐，只能按合适的方式进行估值。
2 指标体系的测算结果与分析
2.1 产业体系
四项指标都是正指标，海南均未达到基本目标，可见海南发展不充分，且各指标间不平衡，特别是农产品加工方面，欠缺更明显，存在较大的完善空间。
2.1.1 口粮生产稳定度
山东建筑大学高鹏
海南波动减产，稳定度下降。2016年，海南口粮产量减少1.83%，口粮生产稳定度2.17分，未达到基本目标（4分）。海南是一个农业大省，第一产业产值占比偏高（23.5%），大大高于全国和全球发达地区均值。海南地处热带，适合农作物生长，农业产值占农林牧渔业总产值47.31%。但是，其中谷物产值占比仅为7.13%，而蔬菜类和水果作物占农业产值的37.84%和26.25%。海南农作物中非粮食类作物占比更高。此外，海南岛休闲农业产业规模不断壮大，展现并突出该省特农业的同时，也反映了其对粮食生产重视不足，需要引起关注。
2.1.2 养殖业产值占农业总产值比重
2016年，海南养殖业占比高于全国，为42.22%，但与基本目标45%仍有一定距离。再细分，2016年海南省畜牧业和渔业产值分别占农林牧渔业总产值18.16%和24.06%，渔业贡献更大，因其四面环海，非常适合渔业发展。但仍存在规模经营不普遍，养殖方式传统落后导致水质恶化和增效困难，新技术应用缓慢，结构单一，品牌意识淡薄等问题。
2.1.3 农产品加工业与农业总产值之比
海南该指标为0.36，比全国平均低1.29。海南虽然农产品种类丰富、产量大，但加工业水平很低，绝大部分以初级农产品形式销售。究其原因，主要是其特殊的地理位置和战略定位，工业发展不足。海南的三次产业呈现出第三产业一枝独秀，一、二产业近乎胶着的独特发展形态，产业结构呈现“三、二
（一）”格局，不符合工业化常规发展规律典型的“三、二、一”结构。工业欠发达，不仅影响其地区总产值提升和产业结构科学变化，还直接影响农产品加工产业发展，影响农产品附加值提高和农民收益提升。
2.1.4 农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重
2016年海南指标结果为3.00%，比值低于全国平均、基本目标（4.8%），更是远低于全面目标。
2.2 生产体系
三项指标都是正指标，海南有一项超过基本目标，另两项因数据不齐无法准确定性，整体属良好。
2.2.1 农作物耕种收综合机械化率
2016年海南共27.75万台农业机械，其中机耕率2.34%，机播率0.11%，机收率0.58%，得出海南农作物耕种收综合机械化率仅为1.14%，远远低于全国水平8.99%。
另外，2018年我国主要农作物耕种收综合机械化率超过67%，农业生产方式实现从主要依靠人力、畜力到主要依靠机械动力的历史性转变。虽如此，但仍未达到我国75%的基本目标。
我国农作物耕种收综合机械化率有了很大改善，但不尽人意，海南尤其如此。这与支农支出不足有关。2016年，我国财政支农支出中，农业基础设施支出只占26.3%，且很大部分并非直接用于农业机械推广。海南省总体经济实力相对较弱，农民的农机购置能力或政府财政对农机购置的补助能力都较弱，农业基础设施支出不足这种情况更严重。
2.2.2 农业科技进步贡献率
未到海南相关数据，全国数据能说明一定问题。2016年，我国农业科技进步贡献率为56.80%，未达到基本目标。这与科技投入不足有直接关系。全球范围看，研发强度高（研发投入占GDP比重）的国家都是高新技术产业十分突出的国家；国内省份之间，也存在这种相关性。2017年，海南研发强度为0.52，只有临省广东的1/5，不到全国最高之北京的1/10。虽然研发投入不单单投入农业，但此指标一定程度上还是发映了海南农业研发投入不足，影响农业科技进步贡献和农业发展质量的提高。海南农业处于资源驱动阶段，与创新驱动阶段还有一段距离。
2.2.3 农业信息化率
2016年海南固定宽带普及率为77.6%，超过基本目标（70%），接近全面目标。可见农业信息化普及率表现良好。
我国农产品跨境电商发展速度快、规模大，农产品电商发展也进入了快车道。2018年，全国农村网络零售额达到1.37万亿元，同比增长30.4%；全国农产品网络零售额达到2305亿元，同比增长33.8%。这种良好局面的形成，一是近年来电商快速发展，农产品网上交易日渐普及，农产品流通加快，市场拓宽，销量提高；二是固定宽带等信息基础设施的大力建设；三是各级政府的大力支持，特别是中央数字乡村战略的有效实施，全面推进了“互联网＋农业”发展。
2.3 经营体系
四项指标都是正指标，海南的其中两项优于全国，另两项数据不齐。整体看，海南还有所欠缺，但指标间比较平衡。
2.3.1 土地适度规模经营比重
未到海南数据，但文献反映：“经营分散、规模小是海南农业的短板。”在土地适度规模经营方面，全国各地普遍发展状况一般，与农业现代化目标相差甚远。主要由于土地流转程度较低，包产到户时每个农户的土地普遍分散、土地面积大小、高低不一等，难以推进土地规模化经营；还存在农业生产风险大、规模经营资金欠缺等问题。土地适度规模经营发展不力，直接影响农业生产率和农业经济效益，还影响农业科技的推广使用。
wps20022.3.2 畜禽养殖规模化水平
暂未到海南数据，无法分析其畜禽养殖规模化水平。考虑到海南之特产业是水产养殖而非畜禽养殖，推测该省畜禽养殖规模化水平不会比全国平均更强。
2.3.3 水产养殖规模化率
2016年海南水产养殖规模化率为56.39%，低于基本目标（65%）。海南岛四周环海，水产养殖业比较发达，位于全国前列。尤其是虾、罗非鱼、石斑鱼、金鲳鱼养殖在省财政的大力扶持下，实现高密度、大规格的精养化养殖模式和高技术、新品种的发展模式，发展态势和前景都相当良好。
2.3.4 初中及以上农业劳动力比例
海南初中及以上农业劳动力比例为73.9%。海南劳动力素质高于我国东部地区（含海南）8.7个百分点，高于全国17.2百分点，但仍与基本目标80%都有较大差距。
双脉冲发动机
可以推知，我国其他地区，尤其西部地区，情况更差；我国农业劳动力知识水平和技能相当堪忧。这与我国农业劳动力供给
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结构失衡和劳动力供给质量不高直接相关。随着工业化进程，外出务工的青壮年比重大，农业劳动力
流失严重，老龄化程度高，老龄、女性等为农务劳动的主要力量，存在学历较低、技术不足、观念滞后，创新意识和能力不足等发展难题。
2.4 质量效益
四项指标都是正指标，海南两项数据优于全国，其中一项2倍于基本目标；一项不仅远低于基本目标值，而且低于全国平均。整体看，海南质量效益一般，且指标间不平衡。
2.4.1 农业劳动生产率
2016年海南劳均农林牧渔业增加值为4.89万元，远高于全国平均（3.07万元），但仍略低于基本目标（5万元）。
与全国工业化进程相比，海南的产业结构虽有其不尽合理之处，但其第一产业的劳动生产率表现不俗。2017年，海南的第一产业比较劳动生产率为53.6%，是广东的2.86倍。与前述海南地理位置和旅游、贸易等战略规划有关，推动了海南观光农业和高档果蔬产业的发展，提升了农业品质、效益和劳动生产率。
2.4.2 农业土地产出率
2016年海南每公顷耕地的农林牧渔业增加值为13.52万元，不仅大大高于全国平均（4.89万元），而且远高于全面目标（8万元）。
究其原因，一是前述特殊地理位置和产业战略规划；二是渔业的大力发展，产生了大量不占耕地（陆地）的农业产值，无形中加大了农林牧渔业总值，提高了土地产出率。
2.4.3 农民人均可支配收入
2016年海南农民人均可支配收入为11843元，与基本目标25000元和全面目标40000元相差甚远。
海南农民生活水平低，甚至达不到全国的平均水平。这似乎与前述较高的农业劳动生产率和农业土地产出率不相吻合。研究临省广东，或许有助于间接解释海南。2016年广东农民人均可支配收入14512元，高于全国和海南。主要原因：广东的整体经济发展好于海南和全国众多省市，特别是二、三产业，工作相对容易，农民兼业情况较多；被征用的农村土地比例较大，农村集体经济比较发达，很多农民都有集体分红，还有自己的物业租赁收入。与广东相比，海南农民在兼业、集体分红和物业租赁等方面的收入相对较少。
2.4.4 农产品质量安全例行监测合格率
未到海南数据，但根据全国或其他省市的结果，推理认为海南也有较高的合格率。2019年，辽宁省
对化肥、农用管材等农资产品进行质量监督抽查，总体合格率为91.71%。同年全国政协多位委员在移动履职平台上发表意见，认为党和政府高度重视食品和农产品安全工作，我国农产品质量安全形势总体平稳向好。据此推理海南农产品质量安全例行监测合格率应该达到优秀。
但是，我国农产品质量安全追溯体系建设还处于初步阶段，面临法律法规不健全、监管部门工作机制不完善、市场主体参与积极性不高、消费者质量安全意识不够高等问题，确保人民众舌尖上的安全依然任重道远。
2.5 绿发展
五项指标中有三项为正指标，其中两项海南表现优秀，超过基本目标；两项为逆指标，一项优于基本目标和全国平均。
2.5.1 万元农业GDP耗水
2016年海南该指标为339立方米，已达到了全面目标（450立方米）。
一是健全制度，强化管理。海南2012年发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，要求严格管理水资源的使用，严格实行用水总量控制。二是持续重视并致力改善农业灌溉条件。我国耕地有效灌溉面积由1952年的1996万公顷扩大到2018年的6810万公顷，至2018年居世界首位。海南情况也类似。军事情报分析
但是，并非所有的地区都如此乐观，例如2016年广东万元农业GDP耗水为1150.25立方米，为基本目标的两倍多。人们对水资源的忧患意识和节约意识较淡薄；灌溉方式落后，输水渠道大部分是土渠，加上工程年久老化失修和配套不全，农业灌溉水的利用率仅为40%，每立方米水的粮食生产能力仅约0.85千克，水资源浪费严重，大大增加了农业耗水量。
2.5.2 万元农业GDP耗能
2016年全国指标结果为0.13吨标准煤，高于基本目标，比2015年增长8.33%。未到海南数据，但由于对该省农业贡献度较高的果蔬、渔业和观光休闲农业等都是耗能相对较高的产业，推理认为，节能情况比全国平均稍差。可见，农业耗能指标不仅没有趋近目标，反而逐步恶化。
2.5.3 农药减量化
2016年全国农药用量比上年减少1.45%，海南减少14.50%。全国好于基本目标；海南更是表现良好，优于全面目标的7倍。
这与我国近年来致力发展生态经济密切相关。特别是海南，致力打造国际旅游岛的先进理念和战略规划，优化了农业生产环境。2005年《海南经济特区农药管理若干规定》颁布实施，就海南经济特区内从事农药生产、运输、销售等每一环节进行了规定，以进一步保障农产品质量安全和人畜安全，保护
生态环境，促进农业可持续发展。
2.5.4 化肥减量化
2016年海南化肥用量减少0.98%。与上一指标类似，化肥减量的全国平均接近基本目标；海南表现更好，接近全面目标。化肥的过量施用会严重危害耕地、造成农业面源污染，影响农业可持续发展。因此不能掉以轻心，要维持这一良好发展态势。
2.5.5 农作物废弃物利用率
2016年，全国农作物废弃物综合利用率为81.7%，低于基本目标。海南数据未到。考虑到该省的国际旅游、国际商贸等环境友好型战略定位和对农药、化肥等控制水平高于全国平均，推断海南应该优于全国平均，但体制机制和技术体系等都有待完善。
2.6 支持保护
三项指标都是正指标，海南一项超过基本目标，一项只是基本目标的六成，还有一项缺少数据，综合一般，指标间不平衡。
2.6.1 农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重
2016年海南指标值为18.31%，与基本目标有较大差距。2016年，全国财政支农支出共50.875亿元，其中，补贴农业生产支出和农村水利气象等部门的事业费36.36亿元、农业基础设施支出13.40亿元、农业科研和开发费用0.736亿元和农村救济费0.379，占总支出之比分别为71.5%、26.3%、1.4%和0.7%。
财政支农政策是国家主要政策，也是最直接的政策，具有其他农业经济政策无法取代的作用。但财政支农支出不甚理想，特别是包含农机在内的农业基础设施支出和影响农业质量效益的研
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发支出比例都很小，必将影响农业规模生产进而影响农业机械化进程，也影响农业技术的推广应用和农业发展后劲。
2.6.2 单位农林牧渔业增加值的农业贷款收入
2016年，海南指标值为0.64元，略超基本目标。农村金融的发展比较快速，加强了农业生产设备配给，提升了农业生产效率与收益率，促进农业产业转型升级，加快了现代农业产业体系构建。但农村金融也存在竞争性不足，农信社等机构改革滞后，监管机制落后等问题。
2.6.3 农业保险深度
2016年，我国农业保险深度0.63%，与基本目标有一定差距。海南数据未到，考虑其整体经济发展一般，可推理其农业保险深度与全国类似，还有很大空间，仍存在目标界定不清，有效需求和有效供给不足，严重依赖政府补贴等问题。
3 对策建议
海南农业持续发展，生产条件不断改善，综合生产能力大幅提升，农业现代化建设平稳推进，逐步加快，成效日益显现。然而，“三个体系”还不完善，存在产业体系结构不合理，生产体系物质装备和科技创新不足，经营体系规模偏小和新型经营主体缺乏等问题；另“三个方面”同样处于发展阶段，具体进展和成效有所差异，提升空间不一。
3.1 产业体系
要优化现代农业产业体系，必须从农业产业体系整体谋划，建立健全平衡、高效的现代产业体系，着眼推进产业链、价值链建设。针对农业大而不强、多而不优，好产品优质不优价等问题，坚持效益优先，以延长产业链、提升价值链为重点，强化农产品加产业发展，推进农村一二三产业深度融合，优化农业产业体系，提高农业综合效益和整体竞争力。坚持巩固和加强农业的基础性地位，始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
3.2 生产体系
要优化现代农业生产体系，高度重视农业基础设施建设，不断改善农业生产条件，优化农业资源配置，科学审视国内农业资源潜力，合理安排农产品生产优先序，加快推进农业结构调整，不断夯实基础，使农业生产方式实现从依靠人力、畜力到依靠机械动力的实质性转变，农业现代化才是有本之源，才能平稳健康推进。
要坚持严格的耕地保护制度，守住耕地红线，全面划定永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强农田水利建设，全面提高农业发展的物质技术支撑水平。
3.3 经营体系
要优化现代农业经营体系，需要提效生产组织体系，优化农业生产要素投入结构，创新农业生产组织模式，提升农业要素配置效率、生产组织效率和农业综合效率。应该着力于提高农业生产的组织程度，大力推进农业产业化经营，积极调整一家一户分散的、小规模的、粗放式经营，加快发展农产品精深加工，形成产业集，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，提高农业全产业链效益。
注重将新技术、新业态和新模式引入到农业产业中来，发展多种形式适度规模经营，借鉴工业等领域的成功范式，发挥规模经营在现代农业建设中的引领作用，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，促进农业产业经营组织方式变革。
3.4 质量效益
要坚持把改革创新和依靠科技进步作为农业发展根本动力，促进现代农业体系、制度建设和生产经营技术提升，提高生产效率，提升农业效益，增加农民可支配收入，夯实全面建成小康经济基础。还要促进农业高质量发展，提高优质农产品供给能力，增强农产品的适应性和灵活性，不断适应城乡居民消费升级和个性化需求。
同时，通过强化农产品质量监测，倒逼农业发展更加绿、健康、高质。加强宣传、树立农产品安全责任意识、加快完善检测体系、提高检测水平、加强监督。逐步推行农产品从农田到餐桌的全过程可追溯管理，优先推进新型农业生产经营主体等重点地区、重点环节追溯体系建设；充分运用大数据、区块链等现代信息技术提升智慧监管能力，推动农产品质量安全数据共享。3.5 绿发展
促进现代农业的绿、可持续发展，以绿生态为导向的政策支持体系为基点，大力发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，加快改变过多使用化肥、农药、地下水和过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象，提升农业生产与资源承载能力和环境容量的匹配度，建设可持续发展的绿现代农业体系。
因地制宜开展控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗等行动，实施耕地质量保护与提升、高标准农田建设、残膜回收整县推进、畜禽粪污整县推进等项目，减少农业面源污染，促进现代农业绿发
展，还能提升农产品品质。
3.6 支持保护
建立健全财政支农稳定长效机制，加强农业发展财政支持，加大农业投资力度；助力高质农业发展，提高农业经济绩效，提升农民生活水平。建立现代化的农村金融体系，加大农村金融改革力度，完善农村金融立法，激发农村金融创新活力，让农民获得质优价廉的金融服务。建立多层次农业保险体系，完善农业保险政策，扩面增品提标，如扩大农业大灾保险试点、探索对地方优势特农产品保险实施以奖代补试点等，提升保险对农业的综合防护能力。
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