治理的新动向和优先事项❋
曲㊀升❋❋
摘要：２０１４年下半年以来，为落实区域海洋政策机制，太平洋岛屿国家在全球和区域两大层面协同推进，一方面积极与联合国 可持续发展议程㊁全球海洋治理议程和气候变化议程对接；另一方
面密集召开区域性会议，凝聚共识，汇集利益攸关方意见和智慧㊂
这些活动确立了太平洋岛屿国家在全球海洋治理进程和气候变化议
电动升降机构程中的引领地位，同时，明确了海洋作为区域主义首要关切之地
位㊂随着 蓝太平洋 区域主义新概念的提出，渔业的可持续
发展和太平洋生态系统复原，成为区域海洋事务的两大优先事项㊂关键词：太平洋岛屿区域海洋治理㊀蓝太平洋㊀小岛屿国家可持续发展㊀可持续渔业
一 概念界定和学术史回顾
国际政治学中的 区域 （ｒｅｇｉｏｎ），并非纯粹的地理学概念，而是同时具有政治㊁经济㊁文化㊁法律等多重意涵㊂美国学者刘易斯㊃Ｍ 亚历山大（ＬｅｗｉｓＭ Ａｌｅｘａｎｄｅｒ）认为，地表某一地区（ａｒｅａ）若存在着某种地区外不存在的关联特征而与其他地区区别开来，便可称为区域㊂他同时指出，区域
青铜工艺❋❋❋本文为国家社科基金重点课题 太平洋岛国研究 （１５ＡＺＤ０４３）阶段性成果㊂曲升，博士，聊城大学太平洋岛国研究中心研究员，历史文化与旅游学院教授㊂
８４㊀太平洋岛国研究（第二辑）
的划分也可基于人口㊁文化㊁经济㊁政治等因素，甚至一些人为的标准和动
机；因此， 区域的边界通常难以确认，在大多数情况下，它们一般被归类
为 边疆 （ｆｒｏｎｔｉｅｒｓ），而非 边界 （ｂｏｕｎｄａｒｉｅｓ） ㊂不过，亚历山大在这
一点上是明确的：时至今日，海洋区域划分主要根据物理／自然特征和制度／
法律特征两方面的因素㊂①根据物理／自然特征，如表层洋流㊁表层温度㊁潮汐变化范围等海洋学特征的一致性㊁生物物产的一致性㊁生态系统的独特
性等，可以划分出海洋物理区域（ｐｈｙｓｉｃａｌｒｅｇｉｏｎ）㊁经济区域（ｅｃｏｎｏｍｉｃｒｅｇｉｏｎ）等；根据国际性法律制度则可以划定一些海洋管理区域（ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｒｅｇｉｏｎ）和政治性区域（ｐｏｌｉｔｉｃａｌｒｅｇｉｏｎ），如‘联合国海洋法公约“第１２３条规定，闭海和半闭海沿岸国应该通过适当区域组织，协调海
洋生物资源养护㊁开发，海洋环境保护㊁保全㊁海洋科学研究等方面的活
动；联合国环境规划署区域海洋项目为防止污染㊁保护海洋环境，在全球范
围内划定了１０个区域，包括大加勒比㊁东南太平洋㊁地中海㊁西部和中部
非洲㊁红海和亚丁湾㊁东非㊁南亚海域㊁科威特／波斯湾㊁东亚海域㊁西南
大西洋㊁南太平洋等㊂
作为本文研究对象的太平洋岛屿海洋区域，并不完全符合上述海洋区域
划分标准㊂它绝非地理学意义上的半封闭海洋区域，也不拥有水文海洋学上
的完全统一性㊂尽管太平洋各岛屿同处热带金鱼生态系统圈，但该生态圈
文眉
却大大超越了岛国领海所能涵盖的范围㊂从经济学意义上看，似乎也难以把道路交通事故社会救助基金管理试行办法
太平洋诸岛定义为区域 尽管领土狭小㊁不发达是该地区国家和领地的普
遍状态，但它们之间在领土面积和资源禀赋上，实际上存在巨大差距，以巴
布亚新几内亚和图瓦卢为两个相反的极端㊂同样，从文化上看，尽管通常所
称的 太平洋岛人 （ＰａｃｉｆｉｃＩｓｌａｎｄｅｒ）具有一些文化和世界观上的共性，使
海门市海南中学
该地区与世界其他地区区别开来，但我们又必须看到，不仅美拉尼西亚
岛㊁波利尼西亚岛和密克罗尼西亚岛之间存在着明显的文化和族差
异，而且它们各自内部在种族㊁文化和语言等方面的多样性也十分明显㊂
其实，太平洋岛屿区域海洋机制是历史地形成的，其基础和依据在于
它们曾遭受殖民统治的共同历史经历，以及现实中所面临的共同政治关
切㊁经济困境和环境危机㊂由于这一区域海洋机制乃历史地形成的，其地
①ＬｅｗｉｓＭ Ａｌｅｘａｎｄｅｒ，ＭａｒｉｎｅＲｅｇｉｏｎａｌｉｓｍｉｎｔｈｅＳｏｕｔｈｅａｓｔＡｓｉａｎＳｅａｓ，ＲｅｓｅａｒｃｈＲｅｐｏｒｔＮｏ １１，
全面整顿Ｅａｓｔ⁃ＷｅｓｔＣｅｎｔｅｒ，ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｎｄＰｏｌｉｃｙＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｊｕｌｙ１９８２，ｐｐ ３－８
理空间和政治空间经历了一个不断扩大的过程，因此，对其的称呼也是变化的㊂２０世纪９０年代之前，由于构成这一区域机制的相关区域组织称谓多冠以 南太平洋 ，如南太平洋委员会（ｔｈｅＳｏｕｔｈＰａｃｉｆｉｃＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ）㊁南太平洋论坛（ｔｈｅＳｏｕｔｈＰａｃｉｆｉｃＦｏｒｕｍ）㊁南太平洋区域环境规划署（ｔｈｅＳｏｕｔｈＰａｃｉｆｉｃＲｅｇｉｏｎａｌＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔＰｒｏｇｒａｍｍｅ）㊁南太平洋大学（ｔｈｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｏｕｔｈＰａｃｉｆｉｃ）等，这一海洋机制便顺理成章地被称为 南太平洋区域海洋机制 ㊂９０年代以来，南太平洋委员会改称太平洋共同体（ｔｈｅＰａｃｉｆｉｃＣｏｍｍｕｎｉｔｙ），南太平洋论坛发展成为太平洋岛国论坛（ｔｈｅＰａｃｉｆｉｃＩｓｌａｎｄｓＦｏｒｕｍ），南太平洋区域环境规划署改称太平洋区域环境规划署（ｔｈｅＰａｃｉｆｉｃＲｅｇｉｏｎａｌＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔＰｒｏｇｒａｍｍｅ），它们业务所涉地理空间，也从由各岛国２００海里专属经济区及它们
所包围的海体这一 基本构块 不断向内向外拓展，把各国沿海区域以及专属经济区之外的一定公海区域纳入管辖范围，最终形成了囊括太平洋中部和西南部纵跨赤道的２３个国家和领地的 太平洋岛屿海洋区域 ；
太平洋岛屿海洋区域 （ＰａｃｉｆｉｃＩｓｌａｎｄｓＯｃｅａｎＲｅｇｉｏｎ）也成为各区域组织官方文件和联合国相关文件中最
为普遍的用法㊂大致按照从北到南㊁由西向东的地理位置排序，太平洋岛屿海洋区域所包括的２３个国家和领地为：北马里亚纳㊁关岛㊁马绍尔岛㊁帕劳㊁密克罗尼西亚联邦㊁巴布亚新几内亚㊁瑙鲁㊁基里巴斯㊁所罗门岛㊁图瓦卢㊁托克劳㊁萨摩亚㊁美属萨摩亚㊁瓦利斯和富图纳㊁瓦努阿图㊁斐济㊁纽埃㊁澳大利亚㊁新喀里多尼亚㊁汤加㊁法属波利尼西亚和新西兰㊂其中，除澳大利亚和新西兰之外的太平洋岛屿国家和领地是这一区域海洋机制的主体和主导㊂
本文所说的 近年 ，大致指２０１４年下半年以来至今㊂之所以选择此节点作为考察和讨论的起点，主要基于两个方面的考虑㊂第一，从事实层面看，随着此前区域海洋政策的制定（２００２年８月）㊁‘太平洋大洋景观框架“的推出（２０１０年８月）和 太平洋大洋联盟 的建立（２０１４年９月），太平洋岛屿区域海洋机制在概念规范㊁政策法规和组织结构等层面上趋于成熟和完善；此后，工作重心明显转向相关政策㊁公约㊁协定和承诺的落实㊂太平洋岛屿区域海洋治理迎来了一个新的发展时期，
需要我们密切追踪㊁深入研究㊂第二，从学术研究层面看，关于太平洋岛屿区域海洋机制和治理的既有研究，在考察时段上基本着眼于太平洋大洋联盟建立９
４近年来太平洋岛屿区域海洋治理的新动向和优先事项㊀
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