叶海波摘㊀要：针对香港基本法确立的政治体制，基于特定的政治
住宅部品考虑，理论和实务上形成三权分立论㊁行政主导论两种对峙性的观点㊂这种二元对立的思维在澳门延用，澳门行政的主导地位被特别强调，澳门社会政治生态㊁港澳基本法关于政治体制规定的差异等被忽视㊂与回归前相比较，香港政府的权力实际上被限缩，行政并非必然能主导香港的政治过程，而澳门政府的权力则被强化，行政相对集权，必然主导澳门治理㊂澳门政治体制的研究应当回归现行宪法和澳门基本法，识别并立足于澳门行政相对集权的基本事实，区别中央主导权与澳门内部三权关系，全面理解澳门的政治体制，并特别强调行政权的监督以及行政与立法的配合㊂
关键词：政治体制㊀行政主导㊀三权分立㊀基本法
一 引言
特别行政区基本法究竟确立了何种类型的政治体制，各方的认知颇有分叶海波，汕头大学地方政府发展研究所研究人员，深圳大学港澳基本法研究中心㊁法学院副教授，主要研究宪法学㊁港澳基本法㊂本文为汕头大学地方政府发展研究所开放基金项目
澳门特别行政区制度实施问题研究 的阶段性成果㊂∗
∗
歧，并大致存在两种对峙性的传统观点㊂一种是行政主导论㊂①所谓行政主导，肖蔚云先生认为是指行政长官在特别行政区政治体制中，法律地位要高，职权要广泛，享有较大的决策权，在特别行政区政治生活中起主要作用，②而许崇德先生则进一步认为，行政主导是指行政长官可以驾驭三权㊂③一种是三权分立论㊂④这种观点强调三权间的分立和平等法律地位，否定任何一权的凌驾地位㊂亦有学者对这种非此即彼的理论解读提出批评㊂⑤理论研究者习惯性地采用行政主导制来指称特别行政区的政治体制，但这并非是对特别行政区政治体制模式形成共识的例证，而毋宁是基于描述便利性
神洁巾数据挖掘论文７
６２澳门特别行政区政治体制研究的反思 ①②③④⑤参见肖蔚云‘香港基本法“，北京大学出版社，２００３，第８２９页㊂许崇德：‘略论香港
特别行政区的政治制度“，‘中国人民大学学报“１９９７年第６期㊂傅思明：‘香港特别行政区行政主导政治制度“，中国民主法制出版社，２０１０㊂肖蔚云㊁傅思明：‘港澳行政主导政治体制模式的确立与实践“，‘法学杂志“２０００年第３期㊂吴邦国：‘认真总结澳门特别行政区基本法实施经验把 一国两制 的伟大实践不断推向前进 在纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施１０周年座谈会上的讲话“，全国人大常委会澳门基本法委员会办公室编‘纪念澳门基本法实施十周年文集“，中国民主法制
出版社，２０１０，第５ ６页㊂吴邦国：‘深入实施香港特别行政区基本法，把 一国两制 伟大实践推向前进 在纪念中华人民共和国香港特别行政区基本法实施十周年座谈会上的讲话“，全国人大常委会香港基本法委员会办公室编‘纪念香港基本法实施十周年文集“，中国民主法制出版社，２００７，第６ ７页㊂‘乔晓阳指出澳政治体制最大特点是行政主导“，‘华侨报“２０１０年７月１４日㊂陈弘毅：‘行政主导概念的由来“，香港‘明报“２００４年４月２３ ２６日㊂朱孔武：‘行政主导： 基本法⓪对香港政府体制的民主安排“，‘岭南学刊“２００８年第１期㊂ＡｎｔｈｏｎｙＢ Ｌ Ｃｈｅｕｎｇ， Ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ⁃ＬｅｄＧｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｒＥｘｅｃｕｔｉｖｅＰｏｗｅｒ Ｈｏｌｌｏｗｅｄ⁃Ｏｕｔ ＴｈｅＰｏｌｉｔｉｃａｌＱｕａｇｍｉｒｅｏｆＨｏｎｇＫｏｎｇ， １５ＡｓｉａｎＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅ１（２００７），ｐｐ １７－３８ Ｃｈｕｉ，ＥＷＴ，Ｎｇ，ＭＫ，ＦｒｏｍＣｏｌｏｎｙｔｏＳＡＲ，
ＡｄｖｏｃａｃｙＰｌａｎｎｉｎｇｉｎｔｈｅＥｘｅｃｕｔｉｖｅ⁃ＬｅｄＰｏｌｉｔｙｏｆＨｏｎｇＫｏｎｇ， ２０ＴｈｅＡｓｉａｎＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｕｂｌｉｃ德比尔斯
Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ２（１９９８），ｐｐ １７３－２０２．等等㊂肖蔚云：‘略论实施澳门特别行政区基本法的主要经验“，‘依法治澳与特别行政区发展“，
澳门特别行政区法务局㊁澳门基本法推广协会，２００４，第１８页㊂肖蔚云‘论香港基本法“，北京大学出版社，２００３，第８２９页㊂
参见许崇德‘行政主导就是要特首驾驭三权“，‘大公报“２００４年４月３０日㊂
核糖体结合位点
宁资理参见陈祖‘香港回归十年来的变化与未来发展方向“，‘中国评论“２００７年７月号，第１页㊂余若薇：‘行政主导无名无实“，香港‘明报“２００７年６月１２日㊂‘图收紧立法会权力“，香港‘明报“２００７年６月７日㊂香港法院在判决中亦不时宣扬三权分立的观点，如香港高等法院夏正民（Ｍ Ｊ Ｈａｒｔｍａｎｎ）在梁国雄诉立法会主席一案的判决中便认为 三权分立是香港基本法的神圣原则 （ＴｈｅＢａｓｉｃＬａｗｅｎｓｈｒｉｎｅｓｔｈｅｓｅｐａｒａｔｉｏｎｏｆｐｏｗｅｒｓ）㊂ＬｅｕｎｇＫｗｏｋＨｕｎｇＶｓ ＴｈｅＰｒｅｓｉｄｅｎｔｏｆＴｈｅＬｅｇｉｓｌａｔｉｖｅＣｏｕｎｃｉｌｏｆＴｈｅＨｏｎｇＫｏｎｇＳｐｅｃｉａｌＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＲｅｇｉｏｎ，ＨＣＡＬ８７／２００６，Ｐａｒａ ６６．等等㊂参见胡锦光㊁朱世海‘ 三权分立 抑或 行政主导 论香港特别行政区政体的特
征“，‘河南省政法管理干部学院学报“２０１０年第２期㊂
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议