白俄罗斯国家发展理论与实践的新探索作者：葛音 李燕来源：《理论与现代化》2021年第03期 摘要： 白俄罗斯第六届全国人民大会于2021年2月举行，距白俄罗斯第六届总统大选仅半年。白俄罗斯社会因“选举抗议”带来的动荡尚未完全消除，此次大会被视为政府与社会各界至关重要的对话平台，其意义不亚于白俄罗斯建国后举行的首次人民大会，受到各方高度关注。白俄罗斯第六届全国人民大会是白俄罗斯国家发展理论与实践的新探索，将对白俄罗斯未来5—10年的政治、经济与社会发展产生重大影响，尤其是宪法改革、总统权力分配、国家管理体制改革等方面。 来春荣赖特 关键词： 白俄罗斯;五年计划;宪法改革
中图分类号：D73/77 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2021）03-0107-12
白俄罗斯第六届全国人民大会①于2021年2月11—12日举行，恰逢中国农历新年。与以往相比，这是规模最大的一次人民大会，共有约2700人参加，其中2400名人民代表来自全国
六州及明斯克市，涵盖各行业和社会各阶层，包括工人、农民、企业家、学生、退休人员，以及来自文化媒体行业、工会、政党和地方议会等的代表。这次大会被视为关乎白俄罗斯未来发展的一个重要契机，或将为国家现代化带来“新气象”：2020年白俄罗斯“大选抗议”影响巨大，被视为卢卡申科执政以来面临的最大政治危机，本次全国人民大会正是危机后政府与民众乃至反对派展开对话的重要平台;大会涉及宪法改革议题，与总统权力分配、国家管理体制改革等内容相关，社会各界与外部世界高度关注;本次大会制定了2021—2025年社会发展规划，审议未来五年政治经济社会发展方向，与白俄罗斯国计民生密切相关，并涉及后疫情时代白俄罗斯与俄罗斯、中国、欧盟等国家和组织的关系前景。这些都是白俄罗斯国家现代化的新探索，其实践效果值得关注。
一、社会危机推动白俄罗斯第六届全国人民大会召开
白俄罗斯第六届全国人民大会召开时间距2020年8月白俄罗斯第六届总统大选只有半年，卢卡申科虽成功连任并进入执政的第26年，但受新冠肺炎疫情、俄白关系、反对派抗议等影响，堪称困难重重。卢卡申科在大选前就承认“当下的竞选是最困难的选举之一”[1]，形势格外严峻。首先，新冠肺炎疫情及经济形势不佳增大了竞选难度。自2000年
以来，白俄罗斯经济一直发展平稳。虽然2008年经济危机一度导致其发展低迷，乌克兰危机后的西方对俄制裁也给白俄罗斯经济带来“连带性”打击，但白俄罗斯经济基本保持平稳有序发展。2020年春，新冠肺炎疫情发生后，白俄罗斯未采取全民隔离，而是实行“体免疫”，疫情防控期间还有大量人员在岗工作，这保证了其经济没有因疫情而完全中断。但受世界经济大环境影响，经济仍有一定程度下降。据白俄罗斯国家统计委员会②数据，2020年前三季度白俄罗斯国内生产总值（GDP）同比下降1.3%，第四季度有所上升，全年GDP同比下降0.9%。2020年全年通货膨胀率达7.4%[2]，属严重通货膨胀。其次，反对派社会影响较大。自2008年起，白俄罗斯国内形成了两个主要反对派组织，一个是“欧洲白俄罗斯运动”组织 ，另一个是“说真话运动”组织。尽管这两个反对派组织的领导者或被拘捕或退出选举，没有对2020年大选构成威胁，但本次大选前国内又形成了新反对派，其领导者包括白俄罗斯天然气工业银行前行长维克多·巴巴里科、原国家高科技园区管委会主任瓦列里·齐普卡洛、知名网络博主谢尔盖·季哈诺夫斯基，他们都宣布参加竞选。尽管，这三位因故未能通过总统候选人资格审查，但谢尔盖·季哈诺夫斯基的夫人季哈诺夫斯卡娅获得竞选资格，其他几位落选者的竞选团队核心成员都加入其麾下，结果季哈诺夫斯卡娅获得了9.9%的选票，成了卢卡申科的主要竞争对手。最后，外部形势复杂。大选前白俄罗斯与“
盟友加兄弟”的俄罗斯因油气价格问题未能达成一致，转而寻求从美国购买原油，白、俄之间由此出现了不愉快，再加上白俄罗斯门抓捕33名“瓦格纳”俄籍，导致两国关系十分复杂。而准备参加竞选的巴巴里科、齐普卡洛、季哈诺夫斯基和实际竞选者季哈诺夫斯卡娅分别与俄罗斯、乌克兰、波兰、立陶宛等国有联系，他们的竞选背景扑朔迷离，也引发各种猜测。
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尽管内外矛盾交错、困难重重，卢卡申科还是赢得大选，获得连任。俄罗斯、中国、土耳其、哈萨克斯坦、越南等国元首都对他表示祝贺。不过以欧盟、美国为首的部分西方国家和组织却不承认白俄罗斯大选结果，认为其“不自由、不公平”，还对白俄罗斯部分官员进行制裁③。大选后一个月，北约即在立陶宛靠近白俄罗斯边境地区组织名为“图布鲁克遗产2020”的军演，来自美国、法国、捷克、立陶宛、拉脱维亚等11国的军队参加，其防空目标针对俄罗斯等周边国家。更大的问题还在白俄罗斯国内：大选当日就出现了民众抗议，之后抗议持续不断，从明斯克到全国，最多时一天有几十万人在街上，对于人口不到1000万的国家来说规模不小，也引发国际社会广泛关注。这场声势浩大的“大选抗议”发生原因，既有对卢卡申科的“审美疲劳”和选举“舞弊”的怀疑，也有对白俄罗斯强力部门“武力镇压”抗议的不满，还有部分民众对政府的社会福利政策的不满。此外，白俄罗斯作为一个
完全内陆国家，与俄罗斯、乌克兰、波兰、立陶宛、拉脱维亚等国接壤，和对外关系也较复杂。而反对派借助外部资金支持，在各种网络社交和娱乐平台（如Youtube、Telegram、VK等）投放大量未經审核的视频和新闻，展开“宣传攻势”，误导普通民众尤其是年轻人，也带来极大破坏力。结果，白俄罗斯“大选抗议”一度成为全球关注的重大事件。
为平息抗议、稳定形势，白俄罗斯政府采取了多项措施。首先，多手段并用控制新冠肺炎疫情。政府在疫情严重的几个地区展开大中型医院改造，学习中国经验，建设方舱医院，解决床位不足问题。最初因措施得力， 2020年8月单日新冠病毒感染数一度清零。但“大选抗议”又使疫情恶化，2020年11月达到顶峰，政府不得不实行严格管理，要求民众在公共场合必须戴口罩。白俄罗斯还是全球第一个购买俄罗斯“卫星—V”新冠病毒疫苗的国家，2020年底就开始大规模接种。由于政府始终努力控制，疫情逐渐好转。其次，采取“疏导和平抗议+镇压暴力行为”策略。“大选抗议”爆发初期，虽然参与者众多，但暴力行为极少，还有女性手持鲜花表达意见。政府对此类活动多采取默许态度。后来出现了袭警、爆炸等暴力行动，政府严厉镇压，并追究当事人的法律责任，将局面稳定下来。再次，与俄罗斯一道反击外部反对势力。针对北约军演，俄罗斯、白俄罗斯和塞尔维亚联合组织了“斯
拉夫兄弟会2020”军演，作为“回敬”。俄罗斯总统普京还声明，若白俄罗斯遭受外部军事威胁并向俄罗斯提出请求，俄将根据集安组织条约与俄白联盟条约，为白方提供全面安全保障和援助。
精准定位 经过内外多措并举，2021年初白俄罗斯国内局势基本稳定。不过，原有社会矛盾和选举带来的冲突并没有完全平息，发展经济、完善社会福利政策、以政党建设推动民主政治等都是国家当前主要任务。这首先要求，同时也需要把民众反映强烈的社会问题以全国人民大会形式汇总，提出解决办法，编入2021—2025年社会发展规划。第六届全国人民大会的主要目标是把大会作为一个上层政治精英与社会各界对话的平台，完善国家民主政治，协商解决当前各种社会问题，并根据新形势完善市场社会主义理论与实践成果，着手制定今后几年国家发展规划，力争克服危机，保证经济社会稳定与快速发展。
二、第六届全国人民大会以加速国家现代化为目标
白俄罗斯第六届全国人民大会共收到社会各界1.7万份提案[3]，大会主旨是“团结，发展，独立”[4]，来自明斯克、戈梅利、布列斯特、格罗德诺、维捷布斯克、莫吉廖夫六州和明斯克市的2400名代表齐聚共和国宫。总统卢卡申科发表了长达4小时的讲话，强调，202
1年将是决定性的一年，白俄罗斯处于国家和社会发展关键时期，本次大会意义非凡，可等同于独立后的首届人民大会。从客观效果看，这次大会由于内外形势推动，在政治、经济和外交领域制定了比较切合国家实际、以实现国家现代化为目标的计划。
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卢卡申科首先总结了经济建设成就。过去五年，作为一个中欧小国，白俄罗斯积极参与世界进程，发起多项全球合作计划，是欧亚经济联盟中粮食保障程度最高的国家，还是世界第五大乳制品出口国。在基础设施领域，已建成投产一个大型核电站，同时通过优化道路建设，本国物流业得以快速发展。在科技创新和绿发展方面，引入多项国际绿行业标准，并在太空、核以及生化领域取得长足进步。在体育文化方面，白俄罗斯冰球闻名于世，并在2019年成功举办了欧洲运动会。得益于医疗系统的良好运转，白俄罗斯人均寿命位列独联体国家第二，人类发展指数排名靠前。按购买力平价计算，上个五年计划中人均GDP增长14%，2020年达到2.02万美元水平[5]。国家总体就业率稳定，实际工资增长超过1.3倍，价格增幅得到合理调控。医疗水平较为发达，人均预期寿命74.5岁，在全球母亲境遇指数中排名第25位④。白俄罗斯在世界教育指数中排名前30位。商业管制与企业负担
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较小，在2020年世界银行《世界营商环境报告》中，白俄罗斯在190个国家中排第49位[6]。新冠肺炎疫情对经济体量不大的白俄罗斯冲击不小，有机构预测，疫情后白俄罗斯可能出现经济崩溃。但实际上，2020年GDP降幅不到1%[7]，关键经济指标保持在2019年的水平，相对于多数国家这已是很好的结果。卢卡申科表示，疫情之后，白俄罗斯经济还将遵循渐进式发展规律，不会为图“快”而“”[8]。
为克服疫情及国内抗议带来的影响，白俄罗斯第六届全国人民大会通过了2021—2025年经济社会发展规划，确定了五年目标的优先事项，包括“幸福家庭”“强大地区”“知识环境”“国家伙伴”⑤等四个目标。该规划旨在通过经济现代化，高效运用社会资本，为人才发展创造条件，保障社会稳定和公民福利增长。为此，白俄罗斯政府通过了一系列与民生相关的具体政策措施：强化家庭政策及民族健康政策，提高民众生活质量;创造新产业和舒适的生活环境，完善非首都非核心圈的基础设施，促进区域平衡发展;加强工业发展，革新传统工业，发展高新技术，深化原材料加工;加强土地集约利用，加深農产品和食品生产合作，引进高科技数字化设备，提高农业竞争力;发展过境物流，扩大国内外旅游市场，提高社会服务质量，使服务业得到有序发展;整合先进信息和生产技术，提高人口“数字素养”，力争实现向数字社会转型目标;实施积极的对外经济政策，扩大对新兴市场出口，加强与中
国的战略合作，发展独联体、欧亚经济联盟框架内互惠经济合作;有效分配资源，完善国有资产管理体系，均衡发展国有和私有部门;保护国有企业，保障工人就业率;公平定价，合理收费，提高劳动就业率，保障民众收入等。
这次大会特别重视民众福利水平的提高。卢卡申科指出，白俄罗斯农业、社会及公共住宅服务行业从业人员工资偏低，部分体制内工作人员如教师、医生等收入不高，白俄罗斯政府争取在2025年前将医生工资提高到全国平均工资的1.5倍，将教师、护士、文化行业社会工作人员工资提高到全国平均水平。白俄罗斯全国月平均工资已达到500美元[9]，根据大会召开前的大型社会调查，超过60%的民众在疫情发生后愿意付出更多努力提高收入。为达到这一目标，白俄罗斯政府将大力投资新兴产业，创造更多就业机会，为中小企业、小微企业发展创造良好条件，使民众勤劳致富。物价调控也是白俄罗斯社会政策重点之一。前一个五年计划期间，白俄罗斯通货膨胀率控制在5%—6%的正常水平[10]，国家相关部门还将继续监管物价，减轻低收入体生活负担。新冠肺炎疫情防控期间，白俄罗斯政府与中、俄方面达成新冠病毒疫苗供应协议，进行大规模免费疫苗接种，并提高疫苗研发水平，逐步实现自主生产，以应对未来可能发生的其他疫情。
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