摘要
改革开放以来，市场经济体制已在我国初步确立。要进一步完善社会主义市场经济体制，就要求政治体制改革与之相配套，尤其是要求政府职能有相应的转变。政府职能，是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。目前政府职能的行使中存在着缺位和越位的现象，为适应社会主义市场经济体制的需要，政府职能的改革迫在眉睫。转变政府职能是一项复杂的系统工程，总的原则应该是有利于巩固社会主义制度，有利于发展社会主义生产力，有利于发扬社会主义民主，调动广大人民众的积极性。但是就中国目前政府职能转变的现状来看，政府职能转变成为一个迫切的问题。政府职能的转变成为经济发展和世人关注的焦点。 关键词：政府职能转变市场经济
目录
归化城
摘要 .................................................................. I
1 引言 (1)
2 我国政府职能行使中的越位和缺位 (1)
阿普尔
3 我国政府职能必须转变的原因分析 (2)
2.1政府职能转变是经济体制改革对政治体制改革的需求 (2)
2.2 政府职能转变是历史发展的必然 (2)
4 完善我国政府职能转变的具体措施 (3)
4.1科学处理各级政府之间的关系 (3)
4.2 加强公共服务理念，提高政府服务水平 (3)
4.3建立高效型政府 (4)
5 结束语 (4)大鼠
参考文献 (4)
论我国政府职能转变的趋向
1 引言
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，并明确指出“完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，进一步转变政府职能，改进管理方式”等要求。十七大报告也谈到了深化行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。由此可见，随着中国加入WTO，中国经济正快速融入世界经济，政府职能转变成为一个迫切的问题。政府职能的转变成为经济发展和世人关注的焦点。
2 我国政府职能行使中的越位和缺位
经过20多年的改革，我国政府职能已发生了很大的变化，但政府职能行使中仍存在许多的越位和缺位现象。所谓越位是指一个政府主导型的经济体制，未能随市场的发育向市场主导型的经济体制转型，政府依然在做市场应该做而且可以做的事；所谓缺位是指一个以经济建设为主导型的政府未能随着市场的发育和社会关系的变化及时地向公共服务型的政府转型，政府未能真正做政府应该做而且可以做、市场却无法做到的事。
(一)政府没有行使其对市场机制的补充和替代的特殊职能。我国作为一个处于经济体制转型时期的发
小松930e
美国证券法展中国家，政府应行使其对不发育的市场机制的补充和替代这一特殊职能。当然，这种补充和替代是有代价、有风险的，是具有过渡性的，应把握好补充和替代的度，减小由于“政府失灵”产生的代价和风险，并随着市场机制的发育逐渐退出，而不应作为一项长期的政策选择。但从中国目前的情况看，政府补充和替代市场的功能已经滞后，并有向长期化、制度化发展的趋势。这对社会主义市场经济体制的进一步完善是非常不利的。
(二)政府对投融资风险甚至重复建设问题管得过多。由于市场机制具有诱发投资和产业重组的双重功能，所以在市场经济条件下，投资和融资活动应由企业自主进行，并同时承担由此所产生的风险，政府没有必要考虑投融资风险甚至重复建设问题。但在我国，企业却没有真正的投融资自主权，政府对企业的投融资项目要经过层层审批，导致企业立项困难，因而失去很多市场机会。
(三)政府在提供公共产品、履行公共服务的职能方面严重缺位。近两年我国的立法进程进一步加快，适应市场经济的法律框架已基本建立起来。但是，有法不依，执法不严，违法不究的现象普遍存在，使法律缺少了应有的威严。一些企业为了获取巨额利润，不择手段，违背市场运行规则，违反法律，导致整个社会信用水平下降，交易成本上升。同时，我国教育经费的短缺一直困扰着我国基础教育的发展，社会保障资金的不足严重制约着我国社会经济的稳定发展，而基础
教育、社会保障等都属于政府应尽的职能，政府在这方面也存在着职能缺位。
3我国政府职能必须转变的原因分析
政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。中国当前出现的转变政府职能的需要，是来自于旧体制向新体制过渡，以及未来新体制运转的要求。政府职能的转变包括对所承担的职能进行调整（增加、减少、强化、弱化、重点的转移、方式或方法的改变）和对政府职能在各级政府之间重新进行合理配置两个方面。政府职能应如何调整和重新配置，根据政府职能和影响职能配置的因素，首先应对政府行政环境出现的变化（已经改变、正在改变、未改变）和变化的趋势进行分析，才能对此提出相应对策。
2.1政府职能转变是经济体制改革对政治体制改革的需求
从中国自改革开放以来，到加入WTO的历史经验告诉我们：一个国家发展空间取决于开放的广度，发展速度取决于开放的进度，发展水平取决于开放的深度。开放必然带来机遇与挑战，这对我国政府职能提出了一个新的历史任务。随着经济体制改革的深入和商品经济的不断发展，生产资料所有制和企业都发生了重大变化。现阶段，毫无疑问，公有制经济还是社会主义经济的主体，这种主体地位决定着中国的社会主义性质。三资企业、私营企业、个体企业发展越来越迅速，在我国经济领域非常活跃，也成了社会主义经济现阶段不可缺乏的一部分。国家对这些企业也越来越重视，并不断提高他们
五常论坛的地位。公有制企业所有权与经营权的分离，企业成为自负盈亏的法人后，国家不可能进行直接干预。于是，不得不考虑用宏观调控进行间接干预。宏观调控的好处是有目共睹的，宏观调控成功的抑制了98洪灾、亚洲金融危机等对中国的影响。中国对企业采取宏观调控政策，能使企业避免生产的盲目性，从而使企业向更为健康的方向发展。我们注意到，随着我国市场体制的进一步发展，社会主义商品经济也获得前所未有的发展，商品经济承认价值规律和等价交换。特别是目前我国经济已在改革中获得了迅猛发展，人们生活已在一定程度上获得满足。可有些地方保护主义相当严重，对于外面的产品一概排斥或设置重重壁垒。另外，在商品经济发展的现代，某些商业贿赂导致了不正当竞争，这不仅违反了国家有关法律，而且从另一方面否认了价值规律。国家促进商品经济发展的同时。往往容易忽略政治体制的配套改革，以到于经济体制的建立总要比政治体制要早。政府职能转变便是使现有管理体制适应经济形势的发展。“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性”。
2.2 政府职能转变是历史发展的必然
我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”从党的宗旨来看，坚持全心全意为人民服务是中国共产党的最大政治优势，是中国共产党区别于一切剥削阶级政党的根本标志。同志指出：全心全意为人民服务，引导
人民众认识自己的根本利益并团结起来为之奋斗，是我们党的唯一宗旨。由此可以看出由单一的管理型政府向服务型政府转变、责任型政府、开放型政府、透明政府转变，不仅符合我国的国家性质，还是党的宗旨体现。要求政府职能转变的因素，既有历史方面的因素，也有现实因素。从历史方面讲，我国建国初期实行的计划经济体制，严重束缚了企业的发展，挫伤了员工的积极性。当然，这种经济体制在初期曾给经济发展带来一定好处，而且在某种程度上来说是必不可少的，但是随着经济的不断发展，这种经济体制暴露了许多问题，有些问题影响还是比较深远的。例如，在计划经济体制下人们所形成的消极观念就不易根除。从现实看，我国政府职能转变不仅是为了适应中国加入WTO的需要，而且也是政府本身自我完善的要求。社会大众心理所表现出的言行，让政府更加关注自己行为对社会的影响。随着经济的发展，政府的作用不是在降低，而是越来越重要。政府对经济的管理由微观转向宏观，“在新的经济体制中，国家不再直接干预企业的生产活动，并不意味着国家对经济的管理要全面弱化，而是国家管理方式的转变”。
4 完善我国政府职能转变的具体措施
4.1科学处理各级政府之间的关系
在划分中央与地方事权时，应遵循受益原则、行政管理原则、国家利益原则。受益原则简言之就是谁受益、谁管理；谁制造危害、谁负责。行政管理原则就是对于无法用受益范围划分的上下级政府共同
承担的经济行政或者社会行政事务，按照行政管理的一定标准来划分。国家利益原则是从国家的政治、经济、社会的高度出发，为维护国家的统一和主权，协调中央与地方以及地方各级政府之间事权关系的准则。
4.2 加强公共服务理念，提高政府服务水平
构建公共财政体制要求政府提供的主要产品就是服务。也就是说，公共财政理念的内在实质就是服务性财政，政府的根本职能就是提供优质服务。所有的政府行为都是为社会经济发展间接地提供动力，其目的就是让市场充分发挥基础性作用，让企业和居民唱主角。在传统的计划经济体制下，政府是经济活动的主体，是直接参与者，即政府充当了所谓的“运动员、裁判员、决策者”一身兼三职的角，经济资源的配置是按照指令性计划和行政干预来实现的。而在社会主义市场经济中，由市场为资源配置起基础性作用，影响资源配置行为和影响经济主体作出判断、决策的是市场；政府的经济职能主要是：制订和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。当前。我国已处于建立并完善社会主义市场经济体制和因“入世”而进一步开放市场的阶段之中，政府在推进经济市场化，尤其是国际化方面扮演着特殊的角。政府要维护和整顿市场经济秩序、通过自身改革实现世贸组织的国民待遇原则、贸易自由化原则和透明度原则。因此，必须转变政府职能，实行政企分开；政府对企业逐步由以直接管理为主转向以间接管理为主；把不应当由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织。当前最突出的就是要改革行政审批制度，消除不适应市场经济要求、与世贸组织原则
相悖的行政障碍，同时，要消除地方保护主义和行业垄断，建立国内统一市场与公平竞争机制。政府要逐步从运动员身份中淡化出来，强化裁判员角，把精力主要放在：在宏观上调控国民经济总量；制定国民经济中长期发展规划以及产业政策和区域政策。在微观上提供公共服务；培育市场体系、维护市场秩序；调节社会分配和组织社会保障；控制人口增长，保护自然资源和生态环境。总之，转变政府职能的
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