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近几年来，由于广大农民生活水平的不断提高，农民赖以生存的生活燃料由稻麦秸秆转变为液化气、煤气及沼气等方便燃料，稻麦秸秆由宝变为废，大部分农民在夏收和秋播期间，将麦稻秸秆大量露天焚烧，造成资源浪费，土壤严重板结，有机质含量大量下降，严重污染了环境，影响了广大市民的居住、交通和正常生活，交通事故在这期间大量发生，飞机不得降落的情况屡见不鲜，大量的树木被烧死，不少未及时收割的稻麦被烧光，严重时焚烧秸秆者被自已点燃的大火烧死，秸秆焚烧产生的大量有害气体严重危害广大众的身体健康。秸秆禁烧已经成为社会关注的焦点问题、热点问题，解决这一共性问题已迫在眉睫。我们必须要以科学发展观着力推进这一涉及面广而又十分艰难的工作。
市委、市政府在大力发展经济的同时，对秸秆露天禁烧和综合利用工作也十分重视，从2007
年开始将秸秆露天禁烧和综合利用作为新农村建设十大工程之一，先后出台了《关于2008年全市秸秆机械还田工作实施意见》、《关于做好夏季农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》、《关于对夏季秸秆禁烧工作实行社会监督的通知》等文件，市委书记、副书记及二位副市长亲自调研部署这项工作，领导重视，文件出台、严格考核，大力推动了这项工作的有序开展，政府各职能部门和镇村干部在这项工作中用科学发展观认识这一问题，重视这一问题，落实这一问题，通过狠抓组织到位、宣传到位、培训到位、措施到位、奖惩到位，使这项工作落到实处。今年全市夏季秸秆没有出现大面积露天焚烧和连片焚烧的现象，秸秆综合利用率达到60%以上，达到了预期效果。我市的主要做法是：
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一是广泛宣传，进一步提高各级领导和农民众对秸秆还田和综合利用重要性的认识。杜绝秸秆焚烧、推广秸秆还田和综合利用是涉及到社会方方面面的系统工程，完全符合科学发展观和可持续发展的方向，必须大力宣传，引起全社会的重视和关心，秸秆还田可以提高土壤有机质水平，改善地力，实现农田生态良性系统循环，同时可以减少大气污染，保护生态环境。推进现代农业必须大力解决秸秆还田问题，只有这样才能实现清洁田园、清洁家园、清洁水源。我市今年从5月中旬开始就全面部署这项工作，通过报纸、电台、电视台、印刷公告、下发文件、配备宣传车、层层召开动员会、下派12个督查组全天候督查及
众举报等多种形式着力将秸秆禁烧的意义和措施宣传到千家万户，做到家喻户晓，老少皆知。
二是大力推广秸秆机械还田和秸秆收购工作。秸秆机械还田是秸秆综合利用最主要的途径，也是省工和老百姓最容易接受的方式，我们在去年大面积试验示范成功的基础上，今年全力推广，市与镇、镇与村都签定了购机责任状。全市在去年购买中拖还田机械103台套、小型还田机械盖洛普q12197南京大学金陵学院图书馆台的基础上，今年夏季又新增大中型拖拉机146台，配套还田机械140小松930e台，小型还田机械870台。同时我们还加大先进适用机具的引进和示范力度，引进了全喂入式收割机秸秆粉碎配套机械和中拖秸秆粉碎机械。在大力推广购买机具的同时，农机部门加强了秸秆还田的现场技术指导，在市级召开大规模现场会的基础上，各镇都召开了100亩以上的机械还田现场会，培训人员达万人以上。让广大众目睹了这一成熟技术。以事实来教育农民，从根本上解决农民对禁烧秸秆的认识。为了解决广大众秸秆的去路问题，市农机局主动与如东县发电厂联系，在我市设立了36个秸秆收购点，收购秸秆万吨以上。如城镇为了方便众出售秸秆，在全镇设立三个直接收购点的基础上，各村都设立了二级收购点，由专人负责收购储存，集中后再向直接收购点运送，整个夏季全镇共向老百姓收购麦秸秆2000吨以上。有力地推动了秸秆综合利用率的提高。
三是制定相关政策，加大扶持力度，引导农民购置机械。在加大行政推动力度的同时，我市逐步建立起以政府资金为导向，集体资金为补充，农民投资为主体的多层次、多形式、多元化的投资机制，实现了秸秆机械还田公益性与市场化的有机结合。市政府专门出台了购机补贴政策，对购置秸秆还田机械及实施秸秆机械还田的农户给予补贴，引导农民实施机械化还田。市财政对购买大中拖的机手每台补贴8000元，大中型还田机械每台补贴1500元，小型还田机械每台补贴800—1000元，对夏秋两季均实行秸秆全量还田的农户每亩补贴20元。同时要求各镇给予配套补贴，这一政策出台后，不少机手购买了大中小型秸秆还田机械。目前我市秸秆综合利用及机械还田工作取得了显著性进步。市政府2008年夏季秸秆综合利用现场会在我市召开，我市一镇被省农机局列入全省秸秆机械还田示范镇。
四是建立科学合理的考核机机制，加强对秸秆禁烧和还田工作的管理。市政府将秸秆禁烧与建设绿农业、环保农业列入镇村目标考核内容，建立了秸秆还田和禁烧工作目标责任制，不少镇村与农户签定了禁烧责任状，增强了农民对秸秆还田和禁烧的意识，努力改变了往年秸秆焚烧无人问津的现象，市各有关职能部门和镇村干部加强巡查，及时制止了焚烧行为，市镇政府及有关职能部门积极为秸秆利用寻出路，堵疏结合，以疏促堵，从而把秸秆焚烧控制在最低限度。
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