行政管理论文：南京市社区居家养老服务多元主体合作路径范文研究 麦大成笔者认为本文在多元主体协调合作机制研究方面的分析还不够深入，由于个人能力有限，对多元主体合作中社区和市场的参与社区养老服务的情况研究地不够具体。除了实证研究之外，主要是通过对政策的梳理来研究各主体在多元主体合作中的职能和相互间的关系，希望学者们能对此提出宝贵的意见。
邮件合并第一章相关概念厘清与理论阐释
一、相关概念
1t1t（一）社区居家养老
有学者认为“社区居家养老”等同于“社区养老”，是指由社区提供的养老；也有学者认为“社区居家养老”等同于“居家养老”，是指老
人在家中接受来自社会多元主体提供的多样化服务的养老方式。本文认为“社区居家养老”是包含“社区养老”与“居家养老”在内的一个更广泛的概念，它更强调社区作为主体之一在老年人养老中发挥的作用，可以被视为“社区中的居家养老”。
本文认为“社区居家养老”是指老人住在自己的家中，在社区内度过老年生活的一种养老方式。它区别于
机构养老和家庭养老。老人居住在长期生活的家中，大部分时间都在社区内活动，享受政府、社区内的居委会、养老服务组织、社会企业、志愿者提供的养老服务，例如利用健身器材锻炼身体、在娱乐活动室休闲娱乐、在助餐点享受助餐、接受服务组织上门提供的服务等。社区居家养老能够以社区为依托，汇集来自社会各界的养老资源，能够支持和补充家庭养老功能的不足，老人足不出社区就能享受到更多养老服务，能够较好地解决老人的基本养老需求，顺应了我国人口老龄化的客观需求，符合我国现阶段实际的经济社会情况。
（二）社区居家养老服务
黑客社会工程学攻击有学者认为“社区居家养老服务”可以等同于“居家养老服务”，是政府与社会力量依托社区为老人提供养老资源。但本文认为，“社区居家养老服务”是“社区”与“居家养老服务”的组合概念，在将社区本身也纳入提供养老服务的主体时，“社区居家养老服务”不能等同于“居
家养老服务”。
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二、理论基础
1978 年，福利多元主义的概念被首次提出。20 世纪80 年代，西方社会福利国家为应对福利危机而产生并形成了较为系统的福利多元主义理论。福利多元主义理论主张社会福利提供主体的多元化，强调福利服务供给和传递的结构。理论的提出者们认为，在社会福利的提供者中，政府不应该是唯一的角，市场、非营利组织、家庭、社区都可以是福利的提供者。在多种角参与的舞台上，政府应该缩小自身的角的范围，仅扮演社会福利的管理者和监督、规范者，购买社会福利服务，鼓励和促使市场、非营利组织、家庭和社区积极扮演提供社会福利的角。可以看出，福利多元主义理论的两个核心要求是分权和参与。
罗斯论述了福利多元主义理论，他认为一个社会的总福利应该等
于国家提供的福利、市场买卖获得的福利、家庭中生产的福利之和，即TWS=S+M+H，也称为福利多元主义的三分法，其中S、M、H 分别代表国家、市场、家庭提供的福利。①伊瓦斯在罗斯三分法的基础上创造出“福利三角”研究范式，他认为应该在经济、政治和文化的背景下分析国家、市场和家庭对应的组织、价值和社会成员关系：
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第二章南京市社区居家养老服务多元主体合作的发展历史
一、南京市社区居家养老服务多元主体合作的历史阶段
本文以不同服务主体的行为变化为依据，将多元主体合作的历史阶段分为三个阶段。在2002-2008 年的兴起阶段，单一养老主体变为多元服务主体，社会组织进入社区提供养老服务。在2009-2017 年的探索阶段，多元主体间的养老服务合作面逐渐扩大，并对合作过程
中的标准制定、管理、监督等要素加以关注。在2018 年至今的全面发展阶段，包括市场主体在内的多元主体间的合作更加活跃，政策环境比较宽松，合作路径与体系框架更加完善。
无水乙腈（一）兴起阶段
2002 年至2008 年是南京市社区居家养老服务多元主体合作的兴起阶段。鼓楼区政府开始尝试与社会组织合作，通过政府购买养老服务的方式，由社会组织为符合条件的在社区居住的独居老人提供简单养老服务。
2002 年起，南京市开始重视社区老龄工作，加大对老年福利的投入。2003年 6 月，南京市鼓楼区相继发生两名独居老人死在家中、多天未被发现的悲剧。于是，鼓楼区民政局对鼓楼区内的独居老人做了一次调查，发现很多独居老人对社会养老有着强烈的需求。然而，也有很多老年人又不愿意离开生活已久的环境和街坊邻居，搬去专门的养老机构如养老院居住养老。此外，南京市各区属、街道兴办的民营养老机构根本无法满足不断增长的养老服务需求，城市建设用地的紧张也使得大型养老机构项目搁浅。面对养老服务需求的增加和养老服务供给的不足，政府对南京市养老服务发展战略进行重新
调整，从以专业机构养老服务为重心转移至以社区居家养老服务为重心。对此，鼓楼区成为南京市率先开展社区居家养老服务探索的市区，以政府购
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