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总第205期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．205国家与社会关系变迁中的我国行业协会发展 赵立波
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(中共青岛市委党校，山东青岛266071)统括保单
［摘要］来自政府与市场两方面力量推动我国行业协会的发展，国家与社会关系变迁、政社力量变化影响行业协会的生成与发展。通过以青岛市为例的调查研究发现，市场作用日
益突出，官办协会与民办协会在组织结构、内部治理、行为模式等方面趋向一致，但市场尚未
取代政府成为行业协会发展主导力量。厦航王妍空事件
［关键词］行业协会；中介组织；政社关系
［中图分类号］C26［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2012］09－0171－05
改革开放以来，来自政府与市场两方面的力量推进着行业协会的发展。那么，在社会转型背景下国家与社会关系的变迁、政社力量的变化如何影响行业协会的发展？上述影响达到什么状态？上述影响是否及以何种方式持续？笔者以青岛市为例对上述问题进行探讨。①
原子核物理学虽然与广东、浙江、上海等地相比，青岛市行业协会发展水平并不处于领先位置，②但却在全国率先制定并发布《“十二五”行业协会发展规划》（以下简称《规划》）。同时，青岛地处东南沿海行业协会发展相对较快地区向其他地区过渡地带。因此，选择青岛进行研究具有典型意义。
一、政府抑或社会选择？
在中国，作为社会团体范畴存在的行业协会是各方高度关注并寄予厚望的组织。十六届四中全会上对行业协会有如下表述：“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”按字面理解，行业协会似乎被看作是与社团、社会中介组织并列的组织，而非社团或社会中介组织的组成部分，但更恰当的理解应是行业协会是社团、社会中介组织特殊而重要的类型，并列表述是显示其特殊性与重要性。
改革开放之后，先是政府的推动后又叠加上市场的拉动推进行业协会发展。最初的行业协会是政府结合自身改革、加强行业管理而发起成立的，如1979年成立的中国企业联合会、中国质量管理协会，1980年成立的中国包装技术协会等。随着体制改革不断深入、市场经济不断发展，市场、企业逐步成
为推进行业协会发展的重要力量。1990年代国家明确经济体制改革的市场化目标后，行业协会发展进入快速增长期。青岛市行业协会的发展清晰显示出上述发展轨迹，青岛市的行业协会是1980年代兴起、1990年代快速发展的，进入新千年后，市委、市政府积极顺应市场经济发展及社会转型要求，制定实施了一系列培育发展行业协会的政策措施，行业协会进入快速健康发展轨道并在青岛市经济社会发展中发挥了重要作用。截止到2010年9月，青岛市行业协会已达195个，其中在市民政部门登记的82个，各区（市）民政部门登记的113个。问卷
收稿日期：2012－07－08
作者简介：赵立波（1962—），河北馆陶人，中共青岛市委党校、青岛行政学院教授，教研部主任，享受国务院特殊政府津贴专家，硕士研究生导师。
基金项目：本文系国家社会科学基金课题“事业单位管办分离机制创新与绩效评估研究”（项目编号：11BZZ039）的阶段性成果。
①本研究结合笔者参与青岛市“十二五”行业协会发展规划制定及进行的问卷调查进行，问卷调查于2010年7—9月进行，向青岛市民政局登记的82个行业协会发放问卷，回收有效问卷50份。
②2011年7月7日发布的《青岛市“十二五”行业协会发展规划》指出“（青岛市行业协会）与沪、浙、粤等地区相比还有较大的差距”。
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