基于SWOT 模型的资源型
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（山西能源学院，山西
晋中
030600）
[摘要]吕梁市作为山西省重要的资源型城市，长期以第二产业为主，产业结构单一，属于“一煤独大”的经济结构， 日全食2018
在新时代经济社会转型的大背景下，需要寻全新的产业发展模式。基于SWOT 模型，采用资料收集的方法，研究吕梁市产业发展中存在的问题，面临的机遇与挑战，提出在产业转型过程中需要优化产业结 构，实施复合转型模式，发展高新技术产业，打造智慧产业中心，并且要引入人才和不断创新。
[关键词]资源型城市；SWOT 模型；产业转型[中图分类号]F740
[文献标识码]
A
[文章编号]1009-6043（2021）03-0080-03
第2021年第3期（总第535期）
商业经济No.3，2021Total No.535
[作者简介]李娇娇(1993-)，女，山西吕梁人，助教，硕士，研究方向：产业经济。
一、研究区概况
吕梁市位于山西省中部西侧，市境总面积2.1万平方千米，占山西全省总面积的13.5%。全市常住人口389.09万人，2019年全市实现地区生产总值1507.02亿元，同比增长5.7%，位于全省第四。吕梁市作为山西省重要的资源型城市，矿产资源丰富，种类较多，全市已发现各种成因类型的矿产40种，产地
407处，煤炭资源优势尤为突出，全市含煤面积11460平方千米，占全市总面积的54.3%，保有储量420多亿吨，煤层较浅，地质结构简单，适合大规模开发。
改革开放至今，吕梁市工业经济发展与煤炭产业密不可分，在全面依托资源优势，提升传统优势产业的大背景下，吕梁市煤炭产业迅速发展壮大，规模以上工业增加值逐年增加。但在2008年之后，煤炭出口情况恶化，煤炭价格暴跌，2009年通过国家调控，煤炭经济度过了短暂的震荡期，但这种情况仅持续到2012年，从2012年后又出现下降趋势，煤炭产能过剩，煤炭行业出现低迷态势，煤炭行业亏损面超过90%，绝大多数煤炭企业处于停产、半停产状况。同时，吕梁市经济增速在全省十个资源型城市中波动幅度也是最大，2010年GDP 增速最高达21%，2015年GDP 增速为-4.7%，经济出现负增长，随后出现缓慢回升态势，由此可见吕梁市经济发展的不稳定性，抗经济风险能力极差。
二、吕梁市产业转型的优势
(一)得天独厚的自然资源
吕梁市土地资源肥沃，
全市农业用地2308.17万亩，在农业用地中，耕地803.46万亩，园地22.53万亩，林地
1183.09万亩，牧草地97.76万亩，其他农用地191.33万亩。
除煤炭资源外，吕梁市还有其他优质的矿产资源，如铁矿、铝土矿、石灰岩、白云岩、硅石等，已探明一定储量，其他如硫铁矿、石膏、大理石、蛭石等非金属矿产，虽无探明储量，但多年来一直被众采用利用。另外，煤层气、膨润土、紫砂陶土、石墨、花岗石等有一定的成矿远景。
(二)空间区位优势明显
吕梁市境内有完善的公路、铁路及航运的区域交通网络。铁路方面有太中银铁路、孝柳铁路、介西铁路等，公路方面209国道和307国道相交于吕梁市，与境内9条省道以及青银高速公路、太佳高速公路、平临高速公路、和汾高速公路、临离高速公路串联起吕梁市与外界联系的通道。在航运方面，
吕梁大武机场于2014年1月正式通航，进一步改善了吕梁市的区域交通条件，提升吕梁市综合交通系统的层级，为加快吕梁市的产业转型提供了更多的机会。
(三)旅游业发展潜力大
吕梁市有丰富的旅游资源，包括自然景观与人文社会景观。关帝国家森林公园，华北第二大高山草甸的西华镇草原、千年水库、吴城水库等自然景观，生态环境良好，适合休闲观光旅游。人文社会景观如安国寺、北武当山、碛口古镇，贾家庄、杏花村、于成龙廉政中心等，是吕梁市特的文化名片。自然资源与人文资源的互补性强，丰富的旅游资源可以有效带动产业的发展。
三、吕梁市产业转型中存在的问题
(一)产业结构不合理
吕梁市长期以第二产业为主，产业结构单一，属于
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“一煤独大”的经济结构。如图1所示，根据2020年山西省统计年鉴数据可知，在山西省十大资源型城市中，吕梁市第一产业GDP 占比4.14%，占比情况低于全国水平；第二产业GDP 占比最高，为59.95%，高出全国二十一个百分点，同时也高于山西省其他资源型城市；第三产业GDP 占比情况在全省十大资源型城市中占比最低，
为35.91%，低于全国十九个百分点。由此可见吕梁市产业结构明显失调，结构性矛盾突出。
2019年山西省资源型城市三大产业占GDP 比重
(二)产业发展速度缓慢1.农业生产规模下降，效益低下
在第一产业中，吕梁市农业的产值最高，占第一产业总产值的42.66%，牧业次之，渔业最低。受到地理条件、自然环境的影响，吕梁市农业发展主要是“靠天吃饭”，采用传统粗放式的发展模式以及“小农为主”的传统经营模式，现代农业发展动力不足，不注重生产质量和综合效益，造成农产业收益低、风险高的局面，在这种情况下，农业“留不住农民”的现象普遍存在，大量农业资源被闲置。虽然在“互联网+”的时代背景下，吕梁市积极拓展“互联网+农业”模式，但是该发展模式并没有呈现出立竿见影的效果，由于吕梁市农业产业链较短，农产品加工力和产品附加值低，农产品线上销售频频出现“卖难”现象，农产品经济效益堪忧[1]。
2.煤炭产业下行压力巨大
吕梁市第二产业产值主要依靠煤炭产业，同时煤炭产业也主导着本市的区域经济发展。近年来，在全国供给侧改革战略背景下吕梁市煤炭产业面临着产能过剩、资产负债率过高、管理体制不完善等一系列问题。2002年开始，政府为缓解煤炭供给紧缺问题开始扶持煤炭产业发展，降低企业进入门槛，扩大产能满足市场需求。但在2012年以后，我国经济放缓，经过国家调控，也不免煤炭市场产能问题的爆发，大量企业面临倒闭关停[2]。煤炭企业寻求高效的融资速率，过度依赖负债融资，使得企业资产负债率居高不下，过高的资产负债率一方面容易引发金融风险，另一方面会导致企业借贷的风险补偿率高于市场平均水平，还债压力巨大。
3.第三产业整体发展滞后
在第三产业中，传统服务业中批发零售等产业门类占比较大，2019年全市商品零售同比增长7.2%，金融保险产业比重次之，高新技术、文化会展、科技服务等现代服务产业比重较低。科技创新是地区经济增长和可持续发展的主要推动力，也是资源型城市产业转型的主要动力，山西省科技创新水平不高，R&D 经费投入在全国处于
落后位置，2019年，全省共投入研究与试验发展(R&D)经费191.2亿元，吕梁市R&D 经费投入10.2亿元，在全省10个资源型城市中排名第五。就旅游业而言，山西省旅游业呈现“晋中晋北强，晋西弱”的格局，吕梁市在旅游业接待收入与接待人数上在山西省处于弱势地位。2019年吕梁市接待国内旅游者6952.11万人次，占全省同期接待游客人数的8.34%，旅游收入占全省同期旅游收入的7.47%。
(三)社会问题突出叠氮化钠
劳动力流失严重。在全国供给侧改革背景下，吕梁市积极寻产业转型路径，整合小煤企，关闭僵尸煤企，许多一线煤矿工人被迫下岗，由于这些劳动力年龄偏大，普遍受教育程度不高，再就业压力凸显。对于劳动力适龄人员，普遍选择工资报酬较高、发展潜力大的城市就业，如选择山西省会城市太原，周边城市西安、郑州等地方就业。区域对人才吸引力降低，人口流失严重，城市缺乏活力。
政府职能定位不准。由于资源型城市的特殊性，政府在职能定位问题方面较其他城市较为突出。一方面，政府过多干预企业内部经营管理事务，缺乏宏观方向的调控。另一方面政府在监督力度、预警体
系方面有所欠缺，市场管理体系不健全，极大阻碍了吕梁市产业转型的发展进程。
四、吕梁市产业转型所面临的机遇与挑战
(一)西部大开发与中部崛起带来发展机遇
在国家西部大开发与中部崛起战略大背景下，山西省作为环渤海经济圈和陇海—兰新经济带组成部分，区域优势进一步显现。在国家宏观政策向中西部欠发达地区倾斜的政策导向下，吕梁市作为山西省能源开发与工业发展的重要基地，产业转型迎来了大好的时代机遇[3]。在此背景下，吕梁市可以利用既定的产业基础，切实寻可持续发展的产业转型路径，打破煤炭产业单一主导的局面，实现现代农业、低碳工业、
现代服务业转型升级。(二)产业结构与生态环境带来的挑战
吕梁市产业结构表现为“以煤为基”，产业的发展极易受外部市场环境影响。在2000年-2008年这段时间内，国际能源需求旺盛，煤炭价格一路走高，吕梁市经济增长和财政收入连续几年排名省内前三甲，2008年以后，受到国际能源价格大幅度下跌的影响，煤价出现下滑趋势，煤价的走势直接影响吕梁市经济的发展。因此，如何推动产业结构的稳定性是吕梁市产业转型面临的问题之一。
作为典型资源型城市，过度开采加剧了吕梁市生态环境的恶化，煤矿开采排放的废水废气造成大气污
染、水资源污染等一系列问题，严重制约着吕梁市区域生态环境[4]。在吕梁市产业转型的背景下，如何实现无污染、节能低碳产业的发展是吕梁市由“黑产业”向“绿产业”转型的新挑战。
五、吕梁市产业转型对策
(一)优化产业结构，实施复合转型模式
在种植业的基础上，推进农业供给侧结构改。2017年6月习近平总书记在视察山西时进一步提出“山西的
现
李娇娇：基于SWOT 模型的资源型城市产业转型研究———以山西省吕梁市为例
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高层次的人才，制定有效地人才引进和激励政策，留住人才并用好人才，提升企业的自主创新能力，以此推进创新驱动，助力辽宁省制造业向高质量迈进。
(三)优化产业结构，加快产业转型升级
共享单车立体车库
由于辽宁制造业资本密集型产业占比较高，而技术密集型产业发展缓慢，要改变这种状况，需要增加为制造业发展提供服务的科研单位的数量，提高制造业企业科技资源利用效率。辽宁制造业应转变发展观念、鼓励企业大力发展智能制造，加快数字化、网络化进程，推进以工业互联网为基础的个性化定制等新的制造方式，以需求升级来拉动和推进产业结构优化升级，不断提升辽宁制造业可持续发展的能力。
(四)摒弃传统制造模式，提倡绿制造
当今，经济的可持续发展日益受到重视，辽宁省制造业的高质量发展也要摒弃高污染、高成本的传统
发展模式，提倡绿制造，在发展中平衡高质量发展与企业成本投入之间的关系。为转变辽宁省制造业原有的传统的经济增长方式，实现辽宁制造业高质量、可持续发展，辽宁省应大力提倡绿制造这种综合考虑能源节约和资源效益的现代化制造模式，以此降低制造业企业的成本投入，还应加强对企业相关人员的理论培训，将绿观念贯彻到底，二者相辅相成，实现绿制造。
[参考文献]
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[责任编辑：赵磊]
代农业发展，要打好优势品牌，立足优势，扬长避短”。吕梁市区内绿、无公害蔬菜种植经验丰富，中医药材种植效益明显，食用菌初具规模，在种植业基础上，依据吕梁市特农产品，如小杂粮、核桃、红枣等，深入挖掘农产品潜在价值，发挥特农产品加工业，积极发展高效种养和有机农产品开发，依据互联网优势，开展特农产品的宣传活动，有效提高吕梁市农产品推广率[5]。
在煤炭产业的基础上，引领新型低碳工业发展。根据吕梁市目前的产业状况，实施复合转型模式。首先依据低碳清洁化原则发展优势产业，延伸煤化工产业、煤改电、煤改气等煤化工产业主链条，强化工业园区建设，推动产业聚合发展。同时，发展替代产业，培育新兴产业，摆脱对煤炭产业的依赖，引领新型低碳工业的发展，带动新兴产业聚集从而带动吕梁市新的经济增长。
打造吕梁市旅游产业体系，形成区域旅游中心。在生态旅游方面，充分发挥现有旅游资源，打造景区文化；在休闲旅游方面，建设绿生态的休闲体育示范基地；在文化旅游方面，围绕廉政文化建设，立足晋商古道，积极融入晋商旅游文化圈层；在工业旅游方面，整治煤矿工业园区，开辟旅游线路，创建工业旅游示范点。除旅游业外，积极发展绿产业，以中医药产业、健康食品、休闲旅游为基础，打造健康产业名牌。
(二)发展高新技术产业，打造智慧产业中心
目前，吕梁市无人机、云计算等高科技的更新给吕梁市的产业转型带来了新的机遇，在高新技术产业的支持下，打造智慧产业中心，吕梁市应积极借鉴省内及省外高新技术产业发展模式与经验，以新型的电子产业、绿健康产业、新能源产业为切入点，根据吕梁市产业发展基础和资源基础，积极承接太原经济圈、京津冀以及东部沿海地区的产业转移，打造市域低碳型制造业中心，以无人机为龙头，延伸产业链，建设成为山西省低碳产业示范中心。以高新技术产业为主导，建立起以现代新能源、电子信息、现代物流、智慧生态、文化旅游为支撑的产业体系，加快资源型产业转型，破解“以煤为基”的畸形产业结构，实现循环经济[6]。
(三)吸引人才流入，高质量建设吕梁新城
人才与创新是资源型城市转型的关键因素，2018年太原市人社厅发布了针对高校毕业生来太原工作的人才补助政策，此项政策的颁布，有效吸引人才流并，为太原市的发展起到了积极的作用。目前晋中市、长治市也积极推进人才引进工作，吕梁市也应在此背景下，积极推出人才引进政策，利用多种渠道，对有创新意识和创新能力的人才进行培养，在生活和科研方面提供有力的保障，高质量建设吕梁新城，实现吕梁市产业转型。
[参考文献]
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[责任编辑：潘洪志]
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商业经济第2021年第3期SHANGYE JINGJI No.3，2021 82
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