山西省人民政府关于推进内贸流通现代化建设法治化营商环境的实施意见 文章属性
∙【制定机关】山西省人民政府
∙【公布日期】2016.06
∙【字 号】晋政发〔2016〕27号
∙【施行日期】2016.06 概念模型设计
∙【效力等级】地方规范性文件
∙大容量数据存储【时效性】现行有效
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∙【主题分类】国内经贸与流通
正文
山西省人民政府关于推进内贸流通现代化建设法治化营商环境的实施意见
晋政发〔2016〕27号
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各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
为贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）精神，促进我省内贸流通现代化，建设法治化营商环境，结合我省实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕山西发展实际，以市场化改革为方向，以转变政府职能为核心，以创新转型为引领，以建设法治化营商环境为主线，健全完善内贸流通网络体系，促进内贸流通发展方式转变，推进内贸流通体制机制创 新，努力增强内贸流通对我省“六大发展”的促进作用。
（二）主要目标。到2020年，基本形成开放统一、布局合理、城乡统筹、畅通高效的内贸流通网络；以物流大通道为主要依托，利用多式联运等现代物流手段，切实降低贸易流通成本；流通产业创新驱动、现代化水平显著提升，内贸流通市场规则健全、竞争有序、稳定运行、监管有力，内贸流通管理体制机制规范有序、协调高效，把我省打造成为中西部现代商贸流通中心。
二、完善流通网络体系
（三）构建区域一体化流通网络。大力消除地区封锁，打破行业垄断，全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地商品和服务以及经营者进入本地市场的规定及做法。积极参加国家大流通网络建设，深度融入环渤海、京津冀区域市场一体化发展，立足大西沿线、太中银流通大通道，打造太原—晋中—忻州、运城—临汾—三门峡—渭南黄河金三角、北京—张家口—大同流通产业集聚带，提升太原国家级流通节点城市和临汾区域级流通节点城市功能，积极培育大同、运城、长治、晋城、侯马等市成为我省市、县级流通节点城市，形成内贸流通支点网络。
（四）推进城乡流通网络一体化。将流通发展所需的相关设施和用地纳入城乡规划，建设县级商品配送中心、县乡便民市场、重点乡镇农贸市场、农产品产地田头市场、行政村农家店和村级综合商贸服务社的县乡流通网络。加强城乡商业网点规划编制，完善商业网点功能和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。整合商务、供销、邮政快递等各方面资源，加强农村地区商业网点建设。加大对贫困地区和革命老区市场建设的支持力度，保障居民基本商业服务需求。
（五）构建开放融合的流通体系。进一步扩大内贸流通领域对外开放，引进一批国外知名内贸流通企业，鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。加快流通企业“走出去”步伐，鼓励我省流通企业入驻毛里求斯晋非经贸合作区等合作区，推动省内流通渠道向延伸，融入全球供应链体系。加快内外贸融合发展，支持流通企业开展内外贸一体化经营，鼓励流通企业在太原武宿综合保税区等海关特殊监管区域设立采购中心、分拨中心和配送中心，享受海关特殊监管区优惠政策。 （六）加强流通领域重点基础设施建设。创新基础性流通设施建设模式，探索建立公益性农产品流通基础设施投资保障、运营管理和政府监管等长效机制，采取政府与社会资本合
作模式（PPP），加快大晋中农产品现代流通综合示范区和中鼎物流等跨区域农产品流通基础设施建设，建立覆盖重要集散地、产销地的农产品流通骨干网络。探索采取设立农产品流通产业发展基金、政府参股等模式，强化公益性功能约束机制。完善微利经营的流通设施建设保障制度，落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。改进市场化商业设施建设引导方式，支持有条件的城市开展城市商业面积监测预警，定期发布大型商业设施供给信息，统筹大型实体和网络商品交易市场建设，避免盲目重复建设。
三、提升内贸流通创新驱动水平
（七）积极发展线上线下融合的流通新兴业态。加强与大型电商平台战略合作，加大网络零售促进力度，开展“山西品牌网上行”，探索山西品牌线上线下融合发展的新模式。加快推进传统零售业、批发业、快递物流业、生活服务业、商务服务业深化互联网应用，推动线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送、快递服务等优势相融合。推动电子商务聚势发展，鼓励各市及开发区培育具有明显地域特征和代理http
产业特的电子商务产业园，形成以电商园区为主导、电商楼宇为补充的集聚趋势。加快推进电子商务进农村、进社区，落实全省电商扶贫行动计划。
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（八）推动传统流通企业转型模式创新。鼓励我省大型购物中心等零售企业改变引厂进店、出租柜台等经营模式，实行深度联营，通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式，提高自营比例。鼓励我省品牌连锁流通企业通过兼并、特许经营等方式，建设区域配送中心，提高统一配送率，增强企业竞争力。支持流通企业利用电子商务平台创新服务模式，提供网订店取、网订店送、、社区配送等各类便民服务。推动流通企业利用信息技术加强供应链管理，引导流通企业利用大数据技术推进市场拓展、精准化营销和优化服务，鼓励向设计、研发、生产环节延伸，促进产业链上下游加强协同，满足个性化、多样化的消费需求。大力发展第三方物流和智慧物流，建设城乡一体化物流配送体系，积极推进大同市电子商务与物流快递协同发展试点城市和太原市城市共同配送试点建设，支持利用物联网等技术建设物流信息服务平台，促进车源、货源和物流服务等信息高效匹配，支持农产品冷链物流体系建设，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平。
（九）推动绿循环低碳发展模式创新。支持创建国家绿示范市场，推行绿包装和绿
物流，鼓励绿商品消费，引导绿低碳经营和消费理念。倡导绿低碳采购，支持流通企业与绿低碳生产企业对接，打造绿低碳供应链。完善再生资源回收利用体系，建立集回收站、分拣中心、交易市场、加工中心为一体的再生资源回收利用网络。鼓励旧货市场规范发展，促进二手商品流通。支持流通企业使用低碳节能设施设备，实施照明、空调、电梯等设施设备节能改造。促进报废汽车回收拆解体系建设，研究解决报废汽车回收难问题，推进报废汽车资源综合利用。加快新能源汽车推广应用，推进甲醇加注站、天然气加气站、充电设施等基础设施建设，鼓励新能源汽车消费。
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