宁夏回族自治区人民政府关于印发马启智主席在自治区人民政府第四次全体会议上的讲话的通知 文章属性
∙酷派n68【制定机关】宁夏回族自治区人民政府
∙【公布日期】2006.01.26
∙【字 号】宁政发[2006]23号 网站即时通讯
∙【施行日期】2006.01.26
∙印顺【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
正文
宁夏回族自治区人民政府关于印发马启智主席在自治区人民政府第四次全体会议上的讲话的通知
激励约束机制
（宁政发[2006]23号 2006年1月26日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
现将马启智主席在自治区人民政府第四次全体会议上的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
在自治区人民政府第四次全体会议上的讲话
马启智
(2006年1月23日)
今天，自治区政府召开第四次全体会议，主要是讨论即将提请自治区九届人大四次会议审议的《政府工作报告》，安排部署当前的工作。刚才，大家对《政府工作报告(稿)》进行了充分讨论，提出了很好的意见和建议，请起草小组认真吸纳，进一步修改完善后提交自
治区党委常委会审议。
刚刚过去的2005年，我们胜利完成了“十五”计划确定的各项奋斗目标，经济和社会各项事业取得了显著成就。从“十五”期间宁夏的发展来看，大家都感受到了很多变化，主要体现在以下几个方面。一是经济增长速度加快，总量不断扩大。这 5年，我们保持了10．8％的速度，连续8年高于全国平均水平，地区生产总值由“九五”末的268亿元增长到去年的600亿元，人均突破1200美元，这标志着我区经济社会发展进入了一个新的历史阶段。二是财政收入大幅增加，财力明显增强。去年财政总收入达到87亿元，同比增长30％；地方财政一般预算收入47．7亿元，超收7．4亿元，为历年最大。当然，从整体上讲，我们的日子好过了，并不是说我们就可以大手大脚，铺张浪费了。手中的钱多了，就可以集中财力办一些大事，办一些过去想办而办不成的事。农业上，安排支农资金 20．9亿元，对农民的各项补贴资金达到1．4亿元，免征农业税及其附加7000万元；工业上，安排挖潜改造资金3．3亿元，重点支持了一批大型骨干企业的技术改造；重点项目建设上，拨付政府信用贷款18亿元用于宁东能源化工基地建设，拨付 50年大庆重点项目8．7亿元；社会事业上，用于科技、教育、公共卫生和社会保障的支出增长均高于地方财政经常性增长，仅社会保障投入就达 10．6亿元；支持市县发展上，拨付财力性转移支付及专项补助资金57．9亿 元，投入1．5亿元用于缓解县乡财政困难。三是城乡居民收入逐年提高，得到了实实在在的实惠。去年，城镇居民人均可支配收入8093元，增长12．1％，农民人均纯收入 2508元，增长8．1％。四是对自治区经济发展具有支撑和带动作用的一批重点项目启动实施，如宁东能源化工基地建设、太中银铁路、高速公路、水利工程、生态建设等。这些都为“十一五”我区经济社会持续快速发展奠定了良好的基础。
本届政府任期还有两年，今年又是“十一五”的开局之年。关于“十一五”和今年的工作，自治区党委九届十二次全委会和经济工作会议已做了总体部署，春节后召开的“两会”还将进一步研究和审议，这里就不再讲了。今天，我想结合本届政府 3年来的工作实践，就新形势下如何进一步提高我们的从政能力、工作能力和领导水平问题对同志们提几点希望和要求。
第一，不断增强加快发展、科学发展的能力。坚持科学发展观，实现更快更好发展，是政府工作的第一要务，也是各级干部的首要职责。要盯住发展、谋划发展、致力发展，用发展来统一思想、振奋精神，用发展来树立形象、凝聚人心，用发展来解决矛盾、破解难题。在加快发展上，一要抢抓机遇。紧紧抓住西部大开发鼓励支持优势特产业发展的机
遇，紧紧抓住东部沿海地区和发达国家资本重组和产业转移的机遇，紧紧抓住国家促进民族地区加快发展的机遇，紧紧抓住国家实施自主创新战略的机遇。“往者不可谏，来者犹可追”，抓住了机遇就赢得了发展的先机，丧失了机遇就会被甩得更远。二要盯住目标。你这个地区、你这个部门“十一五”实现什么目标，今年完成什么任务，要心中有数。领导就是责任，责任就要考核，考核就要奖惩，不能懵懵懂懂，目标不清，责任不明。三要重点突破。抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓关键环节，不能胡子眉毛一把抓。对自治区党委、政府确定的重点工作，要咬定青山不放松，坚持不懈，坚韧不拔，一抓到底。比如，建设社会主义新农村，今年就要在“塞上农民新居”、南部山区危房危窑改造、农村安全饮水和特产业上寻求突破；新型工业化就要在加快宁东能源化工基地建设上寻求突破，尤其要抓好已规划项目的开工建设；城市化就要在产业支撑、功能配套和环境建设上寻求突破；县域经济要在发展非公有制经济和提高工业园区建设水平上寻求突破。
加快发展是科学发展的目的，科学发展又是加快发展的前提。当前，在发展中我们要注意把握好四个关系。一是把握好速度与结构质量效益的关系。追求较快的增长速度对宁夏来讲是迫切的，也是必须的，但这种速度要建立在结构优化、质量提高、效益增长和消耗降低的基础上。二是把握好当前与长远的关系。既努力完成当前目标，又着眼于经济社会可
持续发展；既集中力量抓好事关全局的关键性工作，又未雨绸缪抓好事关长远的基础性工作。三是把握好人与自然的关系。地下水资源、矿产资源、耕地资源都是不可再生的宝贵财富，要合理开发，永续利用，不能过度消耗和破坏，要给子孙后代留有空间。四是把握好加快发展与财力许可的关系。基础设施建设适度超前是应该的，但要考虑财力的承受能力，量入为出，尤其不能举债过度。
第二，不断增强驾驭经济、攻坚克难的能力。当前我们正处在建立和完善社会主义市场经济的重要阶段，既要发挥市场对资源的基础性配置作用，又要加强和改善宏观调控，发挥政府的引导和推动作用。新情况、新问题层出不穷，新知识、新理念目不暇接，这些都对我们搞好经济工作、提高驾驭能力提出了新的要求。同时，也应该看到，今年我区经济发展面临着许多困难和问题。农业上，气候条件、动物疫病、农资价格对农业增产、农民增收都会带来压力和一些不确定因素；工业上，资金紧张、运力不足仍是制约发展的瓶颈，在一些重大项目的立项审批上还有许多工作要做。能否适应新形势、新变化，增强经济工作的预见性和前瞻性，这是对我们各级干部一个新的考验。一要善于学习。非学无以广才，非学无以成才，非学无以明识，非学无以立德。会学习是对各级干部的一项基本要求。要学政策、学法律、学新的科技知识。当前，尤其要准确理解和把握宏观调控政策，
趋利避害，顺势而为。比如，针对国家继续限制铁合金、电解铝、钢铁、焦炭等部分产能过剩行业的发展，我们应该借此机会加大对传统高耗能产业结构调整的力度，淘汰落后生产能力，做大做强优势企业。针对国家提出的新能源发展战略，应当集中力量加快宁东能源化工基地建设步伐，抓紧建设一批煤炭、煤电、煤化工项目，争取成为国家重要的能源基地。针对社会主义新农村建设的战略机遇，应该在引黄灌区加快发展现代农业，在中部干旱带彻底解决安全饮水问题，在南部山区发展特产业，切实加强生态建设。二要善于见微知著。及时发现和果断解决经济发展中一些苗头性和局部性的问题，防患于未然，特别是在金融领域、国有企业改革等方面，教训很多，要总结经验，早见识，早解决，防范一些大的问题发生。三要善于引导调控。对我区来讲，经济基础还比较薄弱，市场发育尚不完善，市场配置资源的基础性作用还不能充分发挥。在这种情况下，政府对经济工作的引导和调控就显得十分必要。该由市场调节的就放手让市场去调节，政府不干预、不越位；该由政府调节的，一定要适时到位。四要善于破解难题。矛盾是普遍存在的，无时不有，无处不在。旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生；这方面的矛盾解决了，那方面的矛盾又会出现，这是事物发展的基本规律。“十一五”是发展的战略机遇期，但也是各种矛盾凸现期，诸如项目建设与资金紧缺的矛盾、企业改制与社会稳定的矛盾，资源需求与供给
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的矛盾、生产力发展水平不平衡的矛盾等等，这些矛盾不能回避也回避不了，只能去应对、千方百计去解决，我区经济才能更快更好的发展。
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