中共党史研究２０１９年第１期
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高 嘉 懿
〔摘要〕日内瓦会议后期，中国为破除美国构建东南亚防御组织的企图，从国际和平统一战线的理念出发，号召建立亚洲集体安全。这个设想得到印度的支持，双方在万隆会议期间共同推行和平共处五项原则，并在执行日内瓦协议上进行合作。但１９５９年起，作为地区安全支柱的中印两国因为西藏问题和边界冲突，关系急剧恶化，从而对印度支那地区的和平态势造成了影响。随着印支战火的再起，集体和平无法维持，建立亚洲集体安全的努力以失败告终。中国设想的区域集体安全未能实践主要在于其结构性困境。 〔关键词〕集体安全；中印关系；印度支那；和平共处；日内瓦协议
〔中图分类号〕Ｄ８２９；Ｋ２７１ 〔文献标志码〕Ａ 〔文章编号〕１００３－３８１５（２０１９）－０１－００７３－１５
ＴｈｅＡｔｔｅｍｐｔｏｆＲｅｇｉｏｎａｌＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＳｅｃｕｒｉｔｙ：
ＡＳｔｕｄｙｏｆＳｉｎｏ ＩｎｄｉａｎＲｅｌａｔｉｏｎｓａｎｄＰｅａｃｅｉｎＩｎｄｏｃｈｉｎａ（１９５４—１９６２）
ＧａｏＪｉａｙｉ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＩｎｔｈｅｌａｔｅｐｅｒｉｏｄｏｆｔｈｅＧｅｎｅｖａＣｏｎｆｅｒｅｎｃｅ，ＣｈｉｎａｃａｌｌｅｄｆｏｒｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｓｅｃｕｒｉｔｙｉｎＡｓｉａｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｔｈｅＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＵｎｉｔｅｄＦｒｏｎｔｏｆＰｅａｃｅ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｆｏｉｌｔｈｅａｔｔｅｍｐｔｂｙｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓｔｏｂｕｉｌｄａｄｅｆｅｎｓｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｉｎＳｏｕｔｈｅａｓｔＡｓｉａ．ＴｈｉｓｐｌａｎｗａｓｓｕｐｐｏｒｔｅｄｂｙＩｎｄｉａ，ａｎｄｔｈｅｔｗｏｃｏｕｎｔｒｉｅｓｊｏｉｎｔｌｙｐｒｏｍｏｔｅｄｔｈｅｆｉｖｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓｏｆｐｅａｃｅｆｕｌｃｏｅｘｉｓｔｅｎｃｅｄｕｒｉｎｇｔｈｅＢａｎｄｕｎｇＣｏｎｆｅｒｅｎｃｅａｎｄｃｏｏｐｅｒａｔｅｄｉｎｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＧｅｎｅｖａａｇｒｅｅｍｅｎｔ．Ｂｕｔａｆｔｅｒ１９５９ｒｅｌａｔｉｏｎｓｂｅｔｗｅｅｎＣｈｉｎａａｎｄＩｎｄｉａ，ａｓｐｉｌｌａｒｓｉｎｔｈｅｒｅ ｇｉｏｎａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｄｅｔｅｒｉｏｒａｔｅｄｄｒａｍａｔｉｃａｌｌｙｄｕｅｔｏｔｈｅＴｉｂｅｔｉｓｓｕｅａｎｄｔｈｅｂｏｒｄｅｒｃｏｎｆｌｉｃｔ，ｗｈｉｃｈａｆｆｅｃｔｅｄｔｈｅｐｅａ
ｃｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｉｎＩｎｄｏｃｈｉｎａ．ＷｉｔｈｔｈｅｒｅｓｕｍｐｔｉｏｎｏｆｔｈｅＩｎｄｏ Ｃｈｉｎａｃｏｎｆｌｉｃｔ，ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｐｅａｃｅｃｏｕｌｄｎｏｔｂｅｍａｉｎｔａｉｎｅｄａｎｄｅｆｆｏｒｔｓｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈＡｓｉａｎｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｓｅｃｕｒｉｔｙｅｎｄｅｄｉｎｆａｉｌｕｒｅ．Ｔｈｉｓｆａｉｌｕｒｅｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈｒｅｇｉｏｎａｌｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｓｅｃｕｒ ｉｔｙａｓｅｎｖｉｓａｇｅｄｂｙＣｈｉｎａｗａｓｍａｉｎｌｙｄｕｅｔｏｓｔｒｕｃｔｕｒａｌｐｒｏｂｌｅｍｓ．
集体安全是国际社会设想的以集体力量威慑或制止可能出现的侵略来保护每一个成员国安全的一种保障体系，谋求“我为人人，人人为我”的理想国际关系。两次世界大战后分别建立的国际联盟和联合国被视为集体安全体系的典型代表。２０世纪二三十年代欧洲的洛迦诺公约和苏联提出的欧洲集体安全，则可视为区域集体安全的尝试性构建，是对国际联盟的补充，且具有针对性（为化解或抵制德国的敌意和侵略可能性）。但不论全球性还是地区性的集体安全体系，理论上都应包含没有结盟关系乃至互相敌对的国家①。因而，在美苏冷战对抗的背景下，美欧建立的北大西洋公约组织其实
本文是国家社科基金特别委托项目“中国周边国家对华关系档案收集及历史研究”（１５＠ｚｈ００９）和中
央高校基本科研业务费华东师范大学引进人才启动费
项目（２０１７ＥＣＮＵ ＨＬＹＴ０１２）的阶段性成果。感谢
“第二届中共党史研究青年学者论坛”的各位评阅人
对本文的批评和建议。
① ＩｎｉｓＬ．Ｃｌａｕｄｅ，ＰｏｗｅｒａｎｄＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＲｅｌａｔｉｏｎｓ，Ｎｅｗ
Ｙｏｒｋ：ＲａｎｄｏｍＨｏｕｓｅ，１９６２，ｐ．１１０；ＩｎｉｓＬ．Ｃｌａｕｄｅ，
ＳｗｏｒｄｓＩｎｔｏＰｌｏｗｓｈａｒｅｓ：ＴｈｅＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄＰｒｏｇｒｅｓｓｏｆＩｎ
ｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ＮｅｗＹｏｒｋ：ＲａｎｄｏｍＨｏｕｓｅ，
１９７１，ｐ．２５５；ＡｒｎｏｌｄＷｏｌｆｅｒｓ，ＤｉｓｃｏｒｄａｎｄＣｏｌｌａｂｏｒａ
ｔｉｏｎ：ＥｓｓａｙｓｏｎＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＰｏｌｉｔｉｃｓ，Ｂａｌｔｉｍｏｒｅ：ＴｈｅＪｏｈｎ
ＨｏｐｋｉｎｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，１９６２，ｐｐ．１８２－１８３．
生物医学工程学杂志
是一种排他性的集体防御机制，成员仅包括结盟国家，针对的是来自联盟外部的安全威胁①。为对抗北约和应对欧洲防务集团问题，苏联于１９５４年初的柏林会议上提议建立欧洲集体安全体系，但遭到西方国家的拒绝。苏联遂于１９５４年底至１９５５年５月与东欧七国协商并建立了华沙条约组织，最终成为一个对抗性的欧洲集体防御组织。几乎同时，美国也在亚洲打造针对中国的集体防御圈，试图遏制亚洲共产主义的蔓延。在此背景下，尚未获得联合国（国际集体安全体系）成员国合法席位的新中国，为避免美国营造东南亚集体防务组织，于日内瓦会议期间提出建立亚洲集体安全体系的构想。
由于这个设想未能实践，因而很少得到学界关注②。不过，与此议题相关的和平共处五项原则（中国构想的集体安全理念和原则）以及万隆会议（集体安全理念的推广和实践尝试）则得到大量研究，并认为这是中国对国际法理论的思索与实践，是对《联合国宪章》的补充和发展。可以说，中国虽未能构建区域集体安全，但为维护东南亚集体和平作出了积极努力，首要的任务就是贯彻日内瓦协议，维持印度支那停战状态。在维护地区集体和平的过程中，中国得到了印度的支持与合作。作为亚洲的另一个重要大国，印度在呼吁印度支那停火之际也提出了建立扩大的区域集体安全的设想③，还承担了维护印支和平的重要职责———担任国际监察委员会主席国。然而，中印两国构建亚洲集体安全的尝试与维护地区集体和平的努力并未能阻挡印度支那的战火再起。这不禁让人反思，冷战背景下，中国
设想的亚洲集体安全最终无法建立的结构性困境是什么？本文试图梳理中国提出亚洲集体安全的背景、尝试以及面临的困境，从中印关系变化对印度支那地区维和问题造成影响的视角来分析亚洲集体安全未能实践乃至集体和平丧失的原因。
一、集体安全的提出：
中印合作与印支停战
１９５３年朝鲜停战后，国际局势发生关键性转变。中国党和政府的工作重心调整到国内事务上，主要关注两项任务：一是开展经济建设，二是重提台湾问题。这两项任务与人民的福祉和民族的统一息息相关。因此，对于周边仍存的紧张局势，中国支持以和平共处的理念出发，妥善处理与周边国家的遗留问题，促成地区和平。
印度作为中国的邻国之一，也是亚洲地区的一个主要大国，中印关系的良好发展对于缓和地区局势有着重要的作用。尽管１９５０年中印就建立了外交关系，但因为西藏问题和遗留的边界分歧以及中国正投入朝鲜战争而无暇西顾，双方并未立即发展关系。但印度在朝鲜战争过程中的积极协调、对中国恢复联合国席位的支持，使得中国越来越认识到与印度发展友好关系的重要性。从１９５３年１２月底开始，中印两国就西藏问题进行谈判，最终于１９５４年４月２９日签署《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》，确立了相互尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互惠、和平
台风莫拉克
共处的原则。在此背景下，中国希望与印度展开合作，促进东南亚地区的和平，共同反对美国的干涉行动。
印度作为朝鲜战争的一个重要调停者，在朝鲜停战后，又将目光转向调解印度支那冲突
①
②
③
关于集体安全与集体防御的区别可参见ＧｅｏｆｆｒｅｙＬｅｅ
ＷｉｌｌｉａｍｓａｎｄＢａｒｋｌｅｙＪａｒｅｄＪｏｎｅｓ，“ＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＳｅｃｕｒｉｔｙｏｒ
ＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＤｅｆｅｎｓｅ？”Ｉｎ：ＮＡＴＯａｎｄｔｈｅＴｒａｎｓａｔｌａｎｔｉｃＡｌ
ｌｉａｎｃｅｉｎｔｈｅ２１ｓｔＣｅｎｔｕｒｙ：ＴｈｅＴｗｅｎｔｙ ｙｅａｒＣｒｉｓｉｓ，Ｌｏｎ
ｄｏｎ：ＰａｌｇｒａｖｅＭａｃｍｉｌｌａｎ，２００１，ｐｐ．８７－９６；郭学堂：
《人人为我我为人人———集体安全体系研究》，上海
人民出版社，２０１０年，第８０—８１页；钱皓：《从
“集体安全”到“集体防御”———〈北大西洋公约〉
“第５条款”的历史解读》，《国际观察》２００２年第
３期；等等。
目前仅牛军提到日内瓦会议后期，中国为抵御一个
针对己方的亚洲集体防务体系，与印度、缅甸进行
合作，试图尽快解决印度支那停战问题，并与亚洲
各国订立集体安全公约。参见牛军：《论１９５４年中
国对印度支那停战政策的缘起与演变》，《冷战国际免疫逃逸
史研究》第２１辑，世界知识出版社，２０１６年，第
２７—６２页。
Ｄ．Ｒ．ＳａｒＤｅｓａｉ，ＩｎｄｉａＦｏｒｅｉｇｎＰｏｌｉｃｙｉｎＣａｍｂｏｄｉａ，Ｌａｏｓ，
ａｎｄＶｉｅｔｎａｍ１９４７－１９６４，ＢｅｒｋｅｌｅｙａｎｄＬｏｓＡｎｇｅｌｅｓ：
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Ｔｈａｋｕｒ，ＰｅａｃｅｋｅｅｐｉｎｇｉｎＶｉｅｔｎａｍ，Ｃａｎａｄａ，Ｉｎｄｉａ，Ｐｏ
ｌａｎｄ，ａｎｄｔｈｅＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，Ａｌｂｅｒｔａ：Ｔｈｅ
ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＡｌｂｅｒｔａＰｒｅｓｓ，１９８４，ｐｐ．３７－３９；ｅｔｃ．
上。事实上，印度很早就关注该地区的民族解放问题。１９４６年印支战争爆发后不久，印度国大党
主席尼赫鲁发表公开声明，谴责法国使用武力手段破坏印度支那人民的自由，警告这样做会损害法国在亚洲的威望，并希望法国采取和平手段、放弃帝国主义、支持印支人民自由与进步的发展①。１９４７年３月２３日，印度举办亚洲国家会议，专门邀请越南民主共和国参会，共商亚洲民族解放运动以及促进各国交流与合作等问题②。不过，对于越南的抗法斗争，印度仅提供了道义支持，没有给予实际的物资援助③。其原因除了不想得罪法国外，与印度支那并非印度战略核心区也有关系。但印度认为自身与印支地区还是有一定关联的，曾担任过印度驻华、驻越外交使节的考尔指出：柬埔寨深受印度文化的影响，老挝主要是受印度佛教的影响，而越南则更多地受到中国儒家和道家文化的影响④。为该地区恢复和平作出努力，显然有助于提升印度在东南亚的威望，并与中国竞争影响力。１９５２年尼赫鲁对即将赴华访问的印度文化代表团说：“不要忘了，在东南亚的基本竞争是在印度和中国之间。这种竞争沿着亚洲的脊脉而生。”⑤
因此，当尼赫鲁得知将召开日内瓦会议后，很快于１９５４年２月２２日在印度国会上呼吁印度支那停火，后又几次在国会及科伦坡会议上提出关于印度支那的六点建议：建立和平与协商的气氛；立即停止战火；印度支那完全独立，法国和美国应将主权移交给印度支那；法国立即撤军；大国不干涉印度支那；联合国监督协议的实施⑥。
印度的建议引起了中国的注意。中国想得到印度的支持来推动亚洲和平，抵制美国对东南亚地区的潜在军事干涉。１９５４年２月２７日，周恩来与印度驻华大使赖嘉文会谈时表示，中国人民是支持日
内瓦会议的，因为可以推进国际和平，首先是朝鲜和越南的和平。印度支那停火问题的关键在于美国，但它一直在增加对越南的军事干涉，这是不利于和平的。周恩来赞赏印度的和平工作：“印度的努力对亚洲和平是有利的，何况是在东南亚呢！它可以推动舆论。”⑦４月１９日，周恩来离京赴日内瓦前夕还应约会见赖嘉文，提出了亚洲国家和人民的自救问题，强调“只要亚洲的国家团结起来，保卫和平，美国的阴谋就不能得逞”⑧。
中国希望亚洲国家能够联合起来，共同保障地区和平，抵制域外大国的干涉。尼赫鲁也有类似意愿，他派遣印度驻联合国代表梅农赴日内瓦参与协商。在５月２４日和２５日与周恩来的会面中，梅农提及尼赫鲁的亚洲“集体和平”设想，表示印度愿意参加大国之间同意了的任何集体和平的措施⑨。他说：“关于监察的问题，我想和‘集体和平’和不干涉的问题联系起来谈。‘集体和平’措施与不干涉，对中国或美国来说，是同样适用的。印度的立场是不应从国外任何地方向印度支那输入军队和弹药，正因为如此，我们主张由四大国和其他有关各国（甚至可以包括泰国）来保证”，“印度不会参加任何‘战争的保证’，因为我们相信集体和平，我们希望四大国联合保证” 瑏瑠。
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
⑨
瑏瑠
ＢｕｒｍａａｎｄＩｎｄｏ Ｃｈｉｎａ，７Ｊａｎｕａｒｙ１９４７，Ｓｅｌｅｃｔｅｄｗｏｒｋｓｏｆ
ＪａｗａｈａｒｌａｌＮｅｈｒｕ，ＳｅｃｏｎｄＳｅｒｉｅｓ，ｖｏｌ．１，ＪａｗａｈａｒｌａｌＮｅｈ
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ＭｅｓｓａｇｅｔｏＨｏＣｈｉＭｉｎｈ，１０Ｏｃｔｏｂｅｒ１９４６，Ｓｅｌｅｃｔｅｄ
ｗｏｒｋｓｏｆＪａｗａｈａｒｌａｌＮｅｈｒｕ，ＳｅｃｏｎｄＳｅｒｉｅｓ，ｖｏｌ．１，ｐｐ．
５１９－５２０．
Ｄ．Ｒ．ＳａｒＤｅｓａｉ，ＩｎｄｉａＦｏｒｅｉｇｎＰｏｌｉｃｙｉｎＣａｍｂｏｄｉａ，Ｌａｏｓ，
ａｎｄＶｉｅｔｎａｍ１９４７－１９６４，ｐｐ．１２－１４．
Ｔ．Ｎ．Ｋａｕｌ，Ｉｎｄｉａ，ＣｈｉｎａａｎｄＩｎｄｏｃｈｉｎａ：Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓｏｆａ
“Ｌｉｂｅｒａｔｅｄ”Ｄｉｐｌｏｍａｔ，ＮｅｗＤｅｌｈｉ：ＡｌｌｉｅｄＰｕｂｌｉｓｈｅｒｓＰｒｉ
ｖａｔｅｌｉｍｉｔｅｄ，１９８０，ｐ．２．
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ｅｎｔｄａｙ，Ｌｏｎｄｏｎ：ＷｅｉｄｅｎｆｅｌｄａｎｄＮｉｃｏｌｓｏｎ，１９７３，ｐｐ．
２２０－２２１．
《印度总理尼赫鲁在印度国会人民院发表关于印度支
那问题的声明》，《人民日报》１９５４年４月２７日；
Ｓｉｘ ＰｏｉｎｔＰｒｏｐｏｓａｌｏｎＩｎｄｏ Ｃｈｉｎａ，２８Ａｐｒｉｌ１９５４，Ｓｅｌｅｃｔ
ｅｄｗｏｒｋｓｏｆＪａｗａｈａｒｌａｌＮｅｈｒｕ，ＳｅｃｏｎｄＳｅｒｉｅｓ，ｖｏｌ．２５，
１９９９，ｐ．４２５．
《外交部致袁大使：告总理与赖嘉文谈话摘要》
（１９５４年３月１０日），中国外交部档案馆藏，档案号
２０６－００１１８－０１。
《中华人民共和国外交档案选编》第１集，世界知识
出版社，２００６年，第１７页。
《中华人民共和国外交档案选编》第１集，第３３６
页。
印度提出的“四大国联合保证”是指由中、苏、美、
英等四个未直接参战的大国对今后达成的停战协议
进行联合保证。参见《中华人民共和国外交档案选
编》第１集，第３４３—３４４页。
印度的建议是构建普遍的集体安全，让美国也加入印支停战后的地区维和保障，虽与中国想法不完全
一致，但印度可以给予舆论和道义支持，因此中国重视与印方进行沟通和解释。６月１０日，周恩来向梅农指出：“在中立国监察委员会问题上是需要印度的努力的，我们欢迎印度政府派梅农先生在会外作非正式的接触。而美国却企图把问题说成非常困难，使印度退却。美国企图制造一种印象，说我们反对印度，事实上全非如此。”１３日，周恩来正式回复梅农关于中国对印度建议的态度，力求两国意见能够靠拢。周恩来指出，在国际保证问题上，“虽然实际上是四大国，然而仍应由与会国来保证。否则，某些与会国就不承担义务了。梅农先生上次也说，越南民主共和国和高、寮等都应该承担义务，互相信任，互相尊重独立，互不侵犯，也就是说彼此承担义务。法国也同样应该作某些承诺，受这些承诺的约束。但是，我们同意梅农先生所说的，实际上四大国要负更大的责任，它们都不是参战国”。关于中立国监察委员会问题，周恩来同意接受梅农提出的一致协议原则不是绝对原则的建议即“有时需要一致协议，有时用多数通过”，希望“印度要在中立国监察委员会起应有的作用”。此外，周恩来回应了尼赫鲁提出的东南亚“集体和平”倡议。他说：“科伦坡会议的基本精神我们是同意的。东南亚的和平必须建立起来，这主要是东南亚人民的事，应该由东南亚的人民来实现，而邻邦则应该促成而不应阻碍，应该协助而不应干涉”，“我们愿意与东南亚各国保持和建立像我们与印度那样的友好关系，只要东南亚各国同样地对待我们。我们不愿看到它们敌视我们。如果它们还有困难，不论是由于内部或外部的原因，我们愿意等待”，“总括一句，在东南亚应该建立起安全的环境，使我们彼此和平相处，而不让美国有任何干涉的借口”。①
此时，日内瓦会议正陷入僵局。６月１２日，法国拉尼埃政府倒台。美国试图加紧与英法的联合行动，在东南亚建立集体防御组织。中国对此保持警惕，为进一步扩大集体和平、促成亚洲内部团结，中共中央要求周恩来趁６月下旬休会之际，接受尼赫鲁的邀请访印，目的之一就是建立一个亚洲集体安全体系。周恩来在６月２２日致、刘少奇并中共中央的电报中指出：“此次访问印度的目的，在为缔结某种形式的亚洲和平公约做准备工作，以打击美国进行组织东南亚侵略集团的阴谋，并从而推动印度支那和平的恢复。”②
６月２５日，周恩来在与尼赫鲁会面时表示：“中国对东南亚的政策是和平共处，我们对印度、印尼、缅甸、巴基斯坦、锡兰和老挝、柬埔寨的政策都是如此”，“为了在亚洲建立和平区域，中国政府愿意看到中印两国在《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》中所确定的原则，能够运用到亚洲的所有国家，这是很有利的”③。周恩来还指出因为印度的中立国地位，所以提议印度作为国际监察委员会的主席国④。在第二天的会谈上，周恩来与尼赫鲁更就普遍的国际和平问题达成共识，双方认识到中印两国虽然政治体制不一样，但都是从帝国主义手中获得民族解放的，且有着共同的久远的东方文明。中印应该利用和平共处五项原则来建立自信与互信，一起为稳固世界和平发挥巨大作用。⑤６月２８日，中印两国总理发表联合声明，共同倡议将和平共处五项原则适用于一般国际关系之中。随后，周恩来访问缅甸期间也将这一原则再次重申。和平共处五项原则成为亚洲国家力图跨越意识形态争端、开展和平合作的宣言和典范，为印度支那停战协议的签订提供了良好的国际舆论氛围。
实际上，和平共处五项原则可以被视为构建集体安全的原则与前提，一旦印度支那停战协议达成，在此基础上实现扩大范围的集体保证是有可能的。因此，在听取周恩来访
①
②
③
④
⑤
《中华人民共和国外交档案选编》第１集，第３４９、
３５１—３５２页。
《周恩来年谱（１９４９—１９７６）》上卷，中央文献出版
社，１９９８年，第３８６—３８７页。
信息技术的负面影响《周恩来年谱（１９４９—１９７６）》上卷，第３９０—３９１页。
ＣｏｎｖｅｒｓａｔｉｏｎｗｉｔｈＣｈｏｕＥｎ ｌａｉＩＩ，２５Ｊｕｎｅ１９５４，Ｓｅｌｅｃｔｅｄ
ｗｏｒｋｓｏｆＪａｗａｈａｒｌａｌＮｅｈｒｕ，ＳｅｃｏｎｄＳｅｒｉｅｓ，ｖｏｌ．２６，
２０００，ｐ．３７７．
ＣｏｎｖｅｒｓａｔｉｏｎｗｉｔｈＣｈｏｕＥｎ ｌａｉＩＶ，２６Ｊｕｎｅ１９５４，Ｓｅｌｅｃｔ
ｅｄｗｏｒｋｓｏｆＪａｗａｈａｒｌａｌＮｅｈｒｕ，ＳｅｃｏｎｄＳｅｒｉｅｓ，ｖｏｌ．２６，
ｐｐ．３９０－３９２；《周恩来年谱（１９４９—１９７６）》上卷，
第３９１—３９２页。
问印、缅的汇报后，在７月８日的一届全国政协常务委员会第５７次扩大会议上正式提出中国建立东南亚集体安全的构想，“开始建立东南亚和平区域，建立合作并发展它，订立互助条约或集体和平公约”①。这成为中国营造“国际和平统一战线”的重要组成部分。
根据这一指示，周恩来于７月中旬回到日内瓦后，就与英国外交大臣艾登进行磋商。周恩来表示，中国对东南亚是没有野心的，“我们和印、缅发表了联合声明，我们也表示愿意与任何一个东南亚国家发表同样的声明，并受这种声明的约束。这就证明不仅现在，就是将来我们也无野心。但是美国仍然不放弃在东南亚搞军事基地和军事同盟”。中国对于美英在东南亚联合行动中的分歧是有所了解的，希望能说服英国放弃参与一个针对中国和越南北部的东南亚军事防御组织，转而支持中国与印度提出的包括各方在内的东南亚集体和平组织。周恩来向艾登说：“我和尼赫鲁总理正努力于建立一个区域和平并扩大之。我在印度时，我和尼赫鲁总理都很欣赏艾登先生提出的东南亚洛迦诺公约。我们的解释不知是否正确，我们认为这是把东南亚所有的国家集合起来组成一个集体和平的公约。这一公约不排斥任何人，如果美国参加，也不反对。这样就可以保证造成区域的和平，不仅包括对立的双方国家，而且把第三方面的国家也吸收进来。这样就可以在东南亚试验和平共处。”艾登回复美国不喜欢洛迦诺一词，但英国同意建立一个类似洛迦诺式的集体安全组织，不过他否认区域的集体安全组织与部分国家建立的防御同盟会存在对立。②英国不反对中国所提的集体安全设想，但也不否认会加入美国的东南亚集体防务组织，试图将此作为筹码，迫使中国作出妥协。艾登提到：“东南亚公约不是一个新的想法，并不是在巴黎会谈中发明的，而是早就有了。我刚才说过，我们在这里作的越好，我们就越不必考虑防御性的安排。”③
为了避免美国投入军事干涉或是建立东南亚防御组织，周恩来不得不同苏联一起对越南民主共和国施
压，使其接受以北纬１７度线划分停战集结区域。经过多方努力，７月２１日，日内瓦停战协议最终得到除美国和越南外与会各国代表的签署，协议包括在越南、老挝、柬埔寨三国各自停止敌对行动的协定以及《日内瓦会议最后宣言》。
８月１１日，根据日内瓦协议的要求，印度、加拿大、波兰三国代表组成的国际监察与监督委员会正式在河内成立，随即按照《越南中央联合委员会关于联合监察机构的职权和规章的决议》来履行对越老柬三国的监察职责。
可以说，印度支那停战不仅符合中国、印度两个亚洲大国的共同愿望，也是中印协商合作的成果体现。周恩来在中央人民政府委员会第３３次会议上做外交报告时指出：“参加科伦坡会议的国家、特别是印度在推动印度支那停战方面所作的努力，对于日内瓦会议所获得的成就，都是有贡献的。”④显然，中印也将在维护和贯彻日内瓦协议上继续合作，因为从逻辑上而言，保障印支地区和平成为中印构建亚洲集体安全体系的必要前提。
二、集体安全的尝试：参与万隆会议
和维护日内瓦协议
印度支那停战协议签署之后，威胁地区和平的隐患并未消失。１９５４年７月２２日，日内瓦协议
九龙入海达成的第二天，美国就迫不及待地召集盟国一起研究建立东南亚反共防线问题。中国对于美国构建东南亚反共集团的企图有着清醒认识。７月２７日，中共中央在给周恩来的电报中指出：“在朝鲜和印度支那停战后，美国不会甘心于日内瓦会议的失败，必将继续执行其制造国际紧张局势，进一步地从英法手中夺得更多的势力范围，扩大军事基地、准备战争和敌视我国的政策。这种政策在东南亚，美国今后除了积极企图组织东南亚防御集团、武装日本等等措施之外，必将继续充分地利用台湾，采取
①
②
③
我学会了画画④
《年谱（１９４９—１９７６）》第２卷，中央文献出
版社，２０１３年，第２５７—２５８页。
《中华人民共和国外交档案选编》第１集，第２４５、
２４８—２４９页。
《中华人民共和国外交档案选编》第１集，第２５０
页。
《建国以来周恩来文稿》第１１册，中央文献出版社，
２０１８年，第２２６页。
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