世经政 美日韩三边关系浅谈

多维度美日韩三边关系浅谈
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摘 要:近年来,随着美国战略中心东移以及朝鲜问题的迟迟未决,东北亚成了美国亚太战略的重要支点,随之而来的美日韩为了各自的利益开始紧紧地抱在了一起。无疑,在美日韩的关系中,美国处于主导地位,美国对亚洲的这两个小弟都保持着较好的关系,并影响着两个国家的战略走向。而对于日韩之间由于历史等原因,一直不温不火,甚至有些相互对立。在关系错综复杂的东北亚,美国一直保持高调的存在,其战略无疑剑指中国,中国保持较快经济增长的同时如何应对美日韩的战略挤压,成了中国必须要考虑的事。尤其在美国大选、韩国闺蜜干政事件之后,新的美日韩的关系变得更加让人难以预料,中国必须做好应对。
关键词美日韩关系  美国主导  新特点  中国应对
hbn、美日韩三边关系的基本特点:
长期以来,美日关系与美韩关系是美日韩三边关系的两个等边,且具有稳定性,但日韩关系是三边中的一个短边,具有不确定性。在三边关系中,美国居于绝对的主导地位,美国的动向直接关系着其他双边关系的走向。三方既有相互合作,也有相互竞争。在不同的问题领域,
蛋白修饰保持二对一的局面是常态,但这种局面处于不时变化之中。下面具体分析这几个基本特点:
第一,在美日韩三边关系中,美国处于主导地位。近年来,美国通过“亚太再平衡”战略不断加强与韩国和日本的关系,适当让韩国与日本分担美国在亚太防务上的负担,把韩国与日本牢牢缚在美国的战车上,加紧构建美日韩军事一体化体系。一般而言,三边关系通常不是等边的,在三个国家中,往往有一个国家处于主导和较为有利的地位。美国对欧亚地区的一项有效政策是必须具有一只远东之“锚”, 如果美国被他国排除或者自我排除在亚洲之外,那么也就无法实现拥有这只“锚”。所以,为了维持在亚太地区的优势地位,美国必然加强与日韩两国的关系。2013年5月7日,美韩在华盛顿举行首脑会谈,双方共同发表《纪念美韩同盟60周年联合宣言》;2015年10月,时任韩国总统朴槿惠访美,奥巴马表示美韩同盟之于朝鲜半岛乃至整个亚太地区而言都至关重要。2015年4月底,安倍晋三访问美国,时隔18年正式修订了《日美防卫合作指针》,解除了对日本自卫队行动的地理限制。
第二,日美关系、韩美关系处于相对稳定状态。日美基轴关系是日本外交的重心,无论是
冷战期间还是冷战后,因为日本深知,只有继续深化和美国的同盟关系,才能以“配合美国全球战略”的名义,把实施集体自卫权落到实处,实现自身的“大国战略”。另外,在日本目前还不能拥有远程战略轰炸机与核武器等条件下,日本且还须应对与邻国的领土海洋争端,所以日本必须依赖美国的军事保护,以增强其应对各种危机的努力。而对韩国来说,与美国的军事同盟关系缘起于朝鲜战争,所以在韩美关系中,韩国倚重美国军事保护伞的彩更为强烈。现实中,鉴于朝鲜半岛北南双方继续处于严重的军事对峙状态,且面临朝鲜继续加大研发核武器的严峻压力,韩国对朝鲜有相当大的顾虑与防范。从今日韩国不顾中国的强烈反对,部署萨德反导系统可以看出韩国试图通过美国寻求军事庇护的心态越来越严重了。韩国认为,美国的军事存在有助于实现东北亚地区战略力量均衡,维护自身安全。另外,韩国还需要借助美国的全球影响力以提升其国际地位和地区地位,谋求更大的国际话语权。
第三,日韩关系是美日韩三边关系中最脆弱、最具有不确定性的一组关系。美国极力想推动日韩接近乃至完全和解,真正形成稳固的美日韩三边同盟关系,韩国与日本之间有着根深蒂固的历史矛盾和领土争端等现实难题。尽管2015年年底,韩国与日本通过外长会谈的形式,达成了所谓的“解决慰安妇问题协议”,但是要想彻底解决双方的历史遗留问题,需
要日本领导人的决断与决心。近期将要下台的韩国总统朴槿惠又与日本签署了《军事情报保护协定》,有专家评论说这是朴槿惠最后的挣扎,但从中也可以看出日韩关系缓和的倾向,但不确定性依然存在。
第四,朝核问题是美日韩三边合作关系的最大外部推力。2013年2月,朝鲜进行了第三次核试验。受此影响,2014年12月29日,韩美日三方防务部门代表于当天签署了《韩美日关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议》,签署后立刻生效。2016年1月6日,朝鲜进行试验。1月16日,日美韩三国在东京举行副外长级磋商,三国确认将加强合作,阻止朝鲜继续进行进一步挑衅行为。2016年2月7日,朝鲜实施发射卫星,日本外相岸田文雄当天相继与美、韩等相关国家举行电话会谈,一致认为通过更加强有力的对朝制裁决议至关重要。同时韩国为了自己所谓的安全同意美军在韩国部署萨德反导系统。
二、美日韩三边关系现状的成因:
尽管美国出于自身全球战略特别是亚太地缘战略的需求,强烈希望在日韩取得彻底和解的前提下,成功组建美日韩三边同盟体系,但是鉴于日韩两国对三边同盟关系的战略取向不同,再加上已有的相对稳固的韩美、日美同盟关系的存在,未来美日韩三边同盟体系的组
建仍面临相当大的掣肘。
第一,成熟的三边关系需要有运转良好的体制机制、共同防范潜在的威胁、推动三边关系向前发展的动力与凝聚力等必备条件,但目前,美日韩三边关系尚难言存在这些有利条件。无论什么样的安全结构都必须要满足成员相互之间最基本的“共同利益”,但是他们并不在具体问题上针对具体国家,而是防范可能发生的威胁。在缺少“共同利益界定”的情况下,美日韩三边关系只能发挥最基本的协调立场的作用,介入的水平和范围都相对有限,远未达到一个协同一致的三边同盟的程度。虽然所谓“朝鲜问题”或者一些非传统安全问题可以是美日韩三边关系共同针对的目标,然而如何应对这些潜在的威胁,美日韩三国的出发点却各不相同。每当“朝鲜威胁”程度加重时,美日韩三国都会在这一外界刺激下象征性地协调立场,与此同时,三方在共同应对非传统安全问题缺乏必要的紧迫感。因为韩国与日本都十分依赖美国强大的全球海上军事保护网,在韩美与日美军事同盟这两个双边框架下就能解决的问题,因此没有必要再去重构美日韩三边应对体系。
第二,日美之间内在的矛盾影响着美日韩三边关系的发展。日美同盟关系并非毫无嫌隙可言。2014年1月,美国催促日本归还约 300公斤钚,这批核材料大部分是武器级,而这批
钚是冷战时期由美国赠予日本用作科研目的,目前在日本茨城县那珂郡东海村用做快中子反应堆核燃料。迫于美国压力,2016年1月,日本表示拟归还美国等提供33公斤研究用核材料钚。可见,美国催促日本尽快归还核材料的真实想法是从日本手里夺走打核武装这一外交牌的可能性。美国对于日本‘右倾化’的目光变得严厉起来了,慰安妇问题、修正历史认识、参拜、修宪等,安倍政府的行动已经与此前的政府划清了界限,美国觉得棘手。与此同时,将担任下一届美国总统的特朗普主张反自由贸易与反全球化,这将对日本“安倍经济学”所推动的改革进程带来影响,支撑日本短期经济增长的海外市场将面临威胁。美国对TPP的消极态度,会给日本借由TPP倒逼国内改革、获得地区规则主导权带来战略上的重大挫败。而特朗普孤立主义的主张,则可能使安倍继续扩大日本在防务政策与军事安全领域的能量与影响力,果真如此,中日之间在敏感区域正面遭遇或擦走火的危险性会上升。
第三,韩美之间存在的矛盾心态,对美国构建美日韩三边关系的努力形成牵制。韩国对美国的矛盾心态反映了韩国国内进步势力与保守势力之间的对立。韩国进步势力具有较重的“反美情绪”,主要原因在于:二战结束后朝鲜半岛分裂为南北两个国家,不少韩国反美主义者将美国视为半岛分裂的元凶和半岛统一的最大障碍;与此同时韩国主张同朝鲜对话
与合作,同中国建立更加密切的关系,实现对美、华“均衡外交”;另外韩国在国际社会的地位有了明显提升,民族自豪感增强,要求改变在韩美同盟关系中的从属地位,而美国依然是世界头号强国,继续维持在美韩同盟关系中的领导地位,不愿意调整美韩关系定位,或者即使有所调整,但低于韩国人的预期。而韩国保守势力则一向主张对朝采取强硬政策,进一步巩固韩美同盟,防范中国的潜在威胁。正是在美日韩三边关系缺乏内在动力与运转良好的体制机制、日美关系与韩美关系皆存在一些矛盾等不利因素的制约下,美日韩三边关系目前与未来走上良性循环轨道并非易事。另外,在美日韩三边关系这个架构中,尽管美韩关系与美日关系是相对稳定的两个“边”, 但是日韩关系这个不稳定的“边”,必然会给另外两个“边”带来麻烦。日韩关系如果得以顺利提升层次,那么美日韩三边关系将有可能从目前松散的协调框架转为较为固定的三边同盟机制。如果日韩双方仍旧在旧有的历史问题与领土问题以及未来难以避免的日韩东北亚国际地位之争中相互碰撞与交织的话,日韩关系这根美日韩三边关系中的“短边”,最终将会降低美国一心编织的美日韩三边同盟关系网的期望值。
、中国的应对举措:
中国目前正处于高速发展的时期,中国高速的发展在美国人眼里无疑是可怕的,遏制中国的发展无疑成了美国政客们的共同目标,这也是美国战略重心东移的主要原因。美国虽然拉着日韩两个小弟搞所谓的对中国的包围,但仔细看看三者的联盟关系也有许多漏洞,中国完全可以从这些漏洞突破,反制美国的战略包围。
第一、从韩国突破,韩国与中国是全面战略伙伴关系,经济上有很多的合作,中国也是韩国的第一贸易出口国,中国对韩国采取行动无疑会很有效。近期由于韩国不听中国的劝阻,执意要部署萨德反导系统无疑已经惹怒了中国,中国作为经济总量第二的国家,有能力对韩国进行经济制裁,即便美国怎么帮忙,韩国的经济受挫已在所难免。
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第二、中国应继续与美国构建新型大国关系,把美日韩三边关系对中国的消极影响消解到最低程度。美国之所以极力拉拢日韩构建美日韩三边同盟体系,一个重要的潜在战略目的是平衡中国崛起对美国亚太霸权的影响。而中国决定构建以合作共赢为特征的中美新型大国关系为切入点,走出一条不同于历史上“大国崛起必然伴随着冲突”的和平发展新道路。以经贸为例,中美双边贸易额已达5551亿美元,中国企业在美直接投资已遍布美国45个州。到2022年中国将成为全球最大进口国,中美两国有望成为彼此最大贸易伙伴。一个当
前大国与一个崛起中大国,被如此多的共同利益联结在一起,这在人类历史上尚属首次。中国的发展离不开美国,而美国走出经济危机也需要依靠中国巨大的市场。在特朗普当选总统之后,对中国来说也是一个机遇,TPP在特朗普上台之后肯定不保,战略重心东移的计划也有可能有所放缓,中国将有更大的发展空间。
第三、中国应继续深化与俄罗斯的全面战略协作伙伴关系,以分化美日韩三边关系对中国的遏制力度。中俄两国都是二战的战胜国与联合国安理会常任理事国,两国有义务共同维护与捍卫二战后形成的国际秩序,中俄继续深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的新型国际关系,有利于抵制日本右翼势力不断妄图否认与美化二战侵略历史的逆历史潮流行为,同时可以对美日韩三边关系中日本这一环节可能出现的“美国、吸收韩国”以实现日本的大国战略以及对中国的牵制与围堵起到有效的遏制作用。
胸膜参考文献:
[1] 周远:美日韩三角关系对东北亚安全机制构建的影响及我国的对策研
究. 2012-04
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