摘 要：随着国际能源合作的深入、国际能源贸易规模的不断发展、许多工业发达国家对进口能源的依赖度增加，以及能源产品的供应者希望自己的产品更容易进入其销售市场，能源过境运输问题成为国际能源工业的战略性问题，也必然使得能源过境运输的数量增加，过境运输的情况也变得更加复杂，国际能源外交的实践也越来越多的面临国际过境运输问题。本文介绍了过境运输的意义，分析了国际过境运输和中国过境运输中存在的问题，并介绍了能源宪章及《过境运输议定书》，并给出了中国应对过境运输问题的政策建议。
硒蛋白关键词：能源外交；过境运输
根据欧洲能源宪章秘书处的定义，能源的过境运输是指在能源国际贸易的运输过程中，能源原材料和能源产品经过一个或多个国家的国境、并至少穿越两个国境线（包括海港和内河港）的运输行为。国际能源合作的深入、国际能源贸易规模的不断发展、许多工业发达国家对进口能源的依赖度增加，以及能源产品的供应者希望自己的产品更容易进入其销售市场，都导致能源过境运输问题成为国际能源工业的战略性问题，也必然使得能源过境运输的数量增加，过境运输的情况也变得更加复杂，国际能源外交的实践也越来越多的面临国际过境运电大小企业管理
输问题。
一、过境运输在世界能源业中的意义
在未来十年内，世界能源经济的发展在很大程度上取决于解决能源过境运输问题的程度。国际过境运输问题的可靠性受到政治、经济、技术等多方面风景的影响，在现代能源政治中包含着以下几个层面的关系：能源消费国之间的关系，能源生产国之间的关系，这些国家在地区性、全球性国际组织中的关系，生产国和消费国与跨国公司之间的关系以及跨国公司之间的关系。而现在，能源出口国和进口国与能源过境运输国之间的关系愈发重要。
过境运输国的经济利益在于从提供通过本国过境运输能源的过境运输服务中获取的例如。在实践中，过境运输国家的利益会与能源出口国的利益相抵触，油漆是在过境运输服务的费用问题上。才外，在保障过境运输的安全和自由方面，出口国和过境运输国的利益也会互相抵触，例如，缩减能源和实行人为封锁等。
同时，也应该看到，在潜在的过境运输国之间也存在着为争夺油气和电力的出口运输线路的竞争关系。在里海油漆运输问题上着一点表现的尤为明显。土耳其、希腊、乌克兰、罗
马尼亚、阿富汗、巴基斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚、伊朗等国都试图将关系方案“锁定”在本国境内。
在国际过境运输中海存在着特殊的经济方面的问题。例如，必须吸引对过境运输感兴趣的国家和企业投资以及保障过境运输体系正常运行的市场原则（包括竞争原则）。此外，还有进入过境运输体系通告的经济条件，包括运价和其他税费的无差别待遇问题等。
三聚氰胺甲醛树脂二、国际能源过境运输的主要问题
据iea预测，世界能源贸易的规模将会进一步大幅扩张，而大部分的能源将会穿过越来越多的第三国（过境运输国）过境，从而提高能源出口国和进口国对能源可靠供应的相互依赖程度；能源运输基础设施的发展，也必须以增加对这些基础设施（如港口、运输中断、管线等）的资金投入为基础；与过境运输国的政治、经济、技术、生态以及其他因素有关的能源安全风险系数也会增加；包括过境过境运输环节在内的世界能源工业面临的激烈竞争可能会变得混乱和野蛮，对地区和全球能源安全的影响将威胁整个能源市场的稳定。能源管道运输所有权和管理权由多方掌控，容易导致运输不顺畅、效率低，也容易被过境运输国牵制，影响整个国家的能源安全。
根据国际能源机构和欧洲能源宪章秘书处的评估，过去一段时间，国际过境运输经常遇到一些问题，多数情况下过境运输出现的问题都与政治原因有关。与世界石油资源的分布相比，石油运输线的分布更加不均匀。近东石油管道的历史证明，从1931年世界第一条石油运输管道开始使用到现在为止，八条国际能源运输管线中的每一条都曾经（至少一次）被关闭过。
斯·日兹宁（俄）根据对现有和潜在过境运输线路谈判中出现的问题的分析，在《国际能源政治与外交》一书中，总结出下列常见的过境运输问题，这些问题都应该在国际法的框架下予以妥善解决：
（一）技术问题，包括管线出现事故、泵站停止工作等等。
（二）商务纠纷问题，包括税费纠纷、自由使用过境权的纠纷、撕毁合同等等，同时还需要建立调解这些纠纷的机制。
（三）过境运输的生态和环保问题。麦田里的向日葵
（四）由于政治或经济原因造成过境运输的人为中断的威胁。
（五）过境运输领域市场经济原则的实施问题，包括竞争、自由进入过境运输基础设施等。
（六）对现有过境运输基础设施进行改造和建设新设施所需的投资问题等。
为保证国际过境运输线路的畅通性和可靠性，必须建立相应的双边、多变国际法律基础。如果能够制定一系列调解国家能够运输领域的投资和商业活动的国际法律标准，那么现代国际运输体系的畅通性将大大改善，也必将促进各国过境运输法律规章制度的统一。
三、中国能源过境运输的现状及存在的问题
日本合气道
中国经济的持续发展，需要稳定的能源供应作为保障。而大量的石油进口，将中国能源的供应链暴露在错综复杂的国际地缘政治的格局之中，从而对中国的能源安全提出严峻的挑战。一般认为，中国的能源安全战略有三部分内容：一是投资和控制石油资源；二是建立国家石油战略储备；三是通过控制能源运输确保石油供应链的安全。相对而言，中国能源安全战略中的能源运输问题还没有得到应有的重视。石油供应链的安全，有可能成为中国能源安全的隐患。
能源的生产、储运和消费，与国民经济运行息息相关。中国处于欧亚大陆的东方，因此，陆路管线的过境运输问题不突出，另外从中国的石油进口来看，除极小部分从前苏联进口采用铁路运输之外，绝大部分（约占全部石油进口的93%scl-90）是通过海上运输实现的，因此中国的过境运输问题主要集中在海路上，即“太平洋航线”。目前，在原油进口当中，75%来自中东、非洲，10%来自南美，其余部分分别来自俄罗斯和中亚国家。其中80%以上的原油进口要经过马六甲海峡，也就是说，中国原油进口的过境运输严重依赖马六甲海峡。马六甲海峡是国际政治中的敏感地区，其临近的中国南海海域海盗活动频繁，又是事故多发地区，因此，如何降低对马六甲海峡的依赖就成为中国对外能源合作的重点之一。从波斯湾经印度洋和马六甲海峡的石油运输线对中国来说变得日益重要，因为中国仍然高度依赖中东的石油。但是，中国缺乏强大的海军和海外军事基地保障这些石油进口航线的安全。过境运输国之间还存在着为争夺油气和电力出口运输线路的竞争关系。目前，主要有两条运输通道正在考虑合作建设以分散中国的能源运输风险：一条是通过泰国南部的克拉地峡，或者是运河方案，或者建造输油管道；另一条是缅甸通道，即由缅甸的实兑港修建运输管道直达中国昆明。
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