2009-7-10
一、低碳经济的国际潮流扑面而来
近年来，随着全球气候变化影响的日益明显，发展低碳经济正逐渐成为一种新的国际潮流。“低碳经济”（low carbon economy）的概念始于英国政府2003年的能源白皮书《我们能源之未来：创建低碳经济》，是指通过提高资源的生产率—以更少的自然资源消耗和环境污染获得更多的产出—从而创造高水平、高质量的生活。白皮书着眼于降低对化石能源依赖和控制温室气体排放，提出英国到 2050年二氧化碳排放量减少60%的低碳发展目标。 继2003午能源白皮书之后，英国政府于2006年10月发布《气候变化的经济学：斯特恩报告》，对全球气候变化的经济影响做了比较权威的定量评估，指出如果目前全球每年以GDPI%的减排成本投入，可以避免将来每年5%-20%的GDP损失，呼吁全球尽早向低碳经济转型。2007年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC欧美净智能垃圾桶）发布第4次气候变化评估报告，就全球气候变化的事实、原因、影响和减缓措施等方面进行了综合评估。2007年，联合国气
候变化大会为2012年以后控制温室气体排放制定了“巴里岛路线图”。与此同时，以欧美为主的发达国家开始采取一系列实际行动向低碳经济转型。英国先后引入了气候变化税、气候变化协议、排放贸易机制、碳信托基金等多项经济政策，推动低碳经济发展；丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利和瑞典等国，对燃烧产生二氧化碳的化石燃料已开征国家碳税；德国、日本和奥地利等国也相应引入了能源税和碳税制度；美国正在投入巨资研发低碳技术，最近发布实施的《能源政策法》，为发展低碳经济提供了法律的保障。
中国作为世界第二大能源生产国和消费国，第二大二氧化碳排放国，高度重视全球气候变化问题，并为应对气候变化做了大量工作。中国先后于1998年签署、2002年批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。“九五”计划、“十五”计划和“十一五”规划都把降低能耗和主要污染物排放作为重要指标。2007年中国政府发布了《中国应对气候变化国家方案》，确定了中国长期应对气候变化的框架。当前，节能减排已成为一项重要任务，国家发改委制订的《单位GDP能耗考核体系实施方案》明确提出，对各省级人民政府要实行节能减排的问责制和一票否决制。
二、低碳经济与中国发展现实
中国的发展现状与低碳经济的要求存在矛盾：（1）发展阶段与发展方式导致的高消耗和高排放。中国正经历着工业化、城市化快速发展的阶段，加上长期以来经济粗放式发展的惯性，对能源的需求和温室气体排放将持续增长。国际能源署（IEA）发布的“世界能源展望2007年”测算，2005—2030年在参考情景和可选择政策情景下，中国一次能源需求年均将分别增长3.2%和2.5%，能源相关的二氧化碳排放将年均分别增长3.3%和2.2%。（2）以煤为主的资源禀赋产生的高排放强度。在中国能源探明储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%，由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多，这种“富煤贫油少气”茱莉亚 罗伯兹的能源资源结构必然会产生较高的排放强度。（3）低端产业和贸易结构引起的转移排放。中国在全球产业分工体系中仍处于低端位置， 出口的商品相当一部分为高能耗、高污染的资源密集型商品。中国还承接了相当一部分发达国家重化工业的转移，在成为“世界制造业基地”的同时，直接或间接出口了大量能源并产生排放。IEA估计，2004年中国国内出口商品生产蕴含的与能源有关的二氧化碳排放量为16亿吨，占中国排放总量的34%。（4）能源技术和设施锁定的危险。中国正面临着能源基础设施建设的高峰期，据IEA估计，参考情景下，中国在2006—2030年间需要在能源部门累计投资3.7万亿美元，其中74%用于电力投资，约为2.8万亿美元。如果不采用先进的低碳技术，这些能源基础设施一旦建成投入使用，将在其长达 15—50年的使用周期内对温室气体排放产生不利影响。
在国际社会高度重视低碳经济的条件下，中国也面临着一定的潜在优势：（1）减排空间大。中国目前的能耗强度和能源效率明显偏低，通过结构调整、技术革新和改善管理等途径，实现节能减排的余地较大。（2）减排成本低。从国际上看，框架公约规定每吨减排成本超过30美元，中国的成本大体在15美元。中国能源需求增长、符合减排条件的项目多、规模经济效应明显的特点，也有利于开展国际碳排放交易，吸引国际资金进入减排项目。 目前中国清洁生产机制（CDM）项目达到了3637万吨，成为全球最大的CDM全国初中数学联赛碳交易量国家。（3）技术合作潜力大。中国与发达国家在电力、交通、冶金、化工、建筑等领域的节能技术及新能源技术方面还存在较大差距，而《联合国气候变化框架公约》、中欧之间签署的《中欧关于气候变化的共同宣言》，美国发起的《亚太地区清洁发展与气候新伙伴计划》等多边及双边公约和合作计划都高度重视低碳技术的合作，发达国家承诺要向发展中国家大规模转让温室气体减排技术。
西华师范大学学报西工大 三、中国的应对策略
1.坚持国家利益，正确评估中国温室气体减排的义务和责任。要正视中国特定的发展阶段，把中国现阶段所产生的“生存和发展排放”的客观必然性与发达国家的排放相区别；同
时，要考虑贸易和投资引发的转移性排放，要求出口的需求方为出口产品造成的排放买单，从而减少中国在减排温室气体上面临的国际压力；在进行低碳经济的国际合作中，要对技术和项目严格把关，准确核算减排成本，防止清洁发展机制等项目成为发达国家廉价的减排工具。
2.从国家发展战略的高度重视低碳经济的发展，实现发展与减排的良性循环。从中国实际情况看，面对日益严峻的能源和环境约束，为避免经济建设和能源基础设施建设在其生命周期内的锁定效应，必须高度重视向低碳经济转型。因此，有必要把低碳经济的发展模式纳入国家发展战略视野，从前瞻、长远和全局的角度，部署低碳经济的发展思路，在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面，为向低碳经济转型创造条件。
3.坚持两条腿走路，积极构建促进低碳发展的政策机制，大力支持低碳技术创新和应用。在政策方面，开征碳税和推行碳交易是富有成效的政策手段。由于碳税的税率由能源的含碳量和发热量决定，低碳能源的税负要低于高碳能源的税负，因此它对促进低碳经济发展有明显的作用。中国可以考虑引进碳税，调整税收政策。碳排放交易机制有利于各地区、各单位之间实现利益均衡、提高减排效率。2008年8月，全国首家环境权益交易机构——
北京环境交易所正式挂牌，希望能在此基础上进一步推广。在技术方面，要高度重视早期投入，给各种低碳技术的研发和创新提供充足的资金支持。目前中国设立了清洁发展机制基金（政府基金）和中国绿碳基金（民间基金），但这两个基金在规模和使用方向上都有一定局限，需要进一步拓宽碳基金的筹资渠道、改进运作方式。通过整合现有的低碳技术，加强国际间交流与合作，鼓励企业开发应用低碳技术等途径，促进低碳技术的迅速推广和应用。
4.构建“低碳经济试点区”，探寻发展低碳经济的具体途径。2008年初，世界自然基金会以上海和保定两市为试点推出“低碳城市”发展示范项目，希望从这两个城市的建筑节能、可再生能源和节能产品制造与应用等领域中，总结出可行模式，陆续向全国推广，这是一个良好的开端。可以进一步考虑按照不同地区和部门的特点，选择试点区。比如，在东部和西部地区各选择低碳经济试点区，通过相关政策吸引研发及高端制造业投资，改造或淘汰高能耗、高污染产业，成为发展低碳经济的示范区。也可以在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行业率先试点，通过低碳技术的引入和改造，使之成为探索低碳经济发展的重点领域。
作者：中国人民大学经济学院 金乐琴 来源：《经济学家》2009年第3期
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