美国能源部负责国际事务的部长助理戴维·L.戈尔德温
在“中国能源与西部地区经济发展”会议上的讲演
2000年10月12日
中华人民共和国，北京
前言
我很高兴代表美国能源部向大家介绍美国关于中国经济和能源发展的观点。我要感谢主办机构中国国家发展计划委员会、皇家国际事务学会和中国国际工程咨询公司为我提供了这一机会。美国能源部与中国国家发展计划委员会有着密切的和建设性的合作，我们期望继续合作。美国政府明确表示，我们希望扩大与中国的合作，中国进一步融入全球经济符合我们的共同利益。
我要指出的是，美国参议院上个月批准了给与中国永久正常贸易关系地位的议案，从而为实
施美中双边市场准入协议铺平了道路，美国政府对此感到非常高兴。我们认为，中国加入世贸组织和实施其准入协定将为环境保护和较洁净的经济发展提供新的机遇。削减关税、取消配额和允许外国公司开展分销活动和为国有实体更商业化的活动提供支持，将会提高效率，为中国能源发展（包括中国西部开发）吸引所需的外国投资。 中国的西部发展战略是我们今天讨论的焦点。我们从中国国务院发表的声明中看到，中国的西部战略将包括以下几个部分：
∙ 加强管道、发电和电力分配等基础设施的建设；
∙ 加强环境保护并鼓励可持续发展的做法；
∙ 建立与当地现有资源和需求相适应的工业；
∙ 通过制订对中国和外国投资者都更优惠的政策来吸引投资。
为了使这一战略取得成功，中国至关重要的是制订一项鼓励可持续能源发展的政策和管理
框架，建立一个能吸引西部开发所需的大量资金和技术的投资体制。有人估计，西部开发已设想的基础设施项目总值已超过500亿美元。显然，中国若制订一个能吸引这类投资的开放、透明、公正和有竞争力的体制，必然受益匪浅。吸引外国投资的氛围还包括对法治的尊重和司法的公正。我们期望今天能听到中国西部开发计划的更详细的介绍，等待中国发表其20个要点的西部计划，据悉该计划将于本月出台。
开发中国西部地区为中国提供了一个机遇，实现其重要的经济优先目标：使中国西部更繁荣，并以倡导洁净能源、保护环境和为私营部门提供经济机会的方式来实现这一目标。中国已经在能源部门总战略及国际合作中接受采纳了这些原则。
这些原则是1997年设立的美中环境与发展论坛的核心，该论坛现由美国副总统戈尔和中国总理共同主持。这一论坛及其4个工作小组已展开合作，以便到符合可持续发展要求的解决方案来应对我们在21世纪共同面对的一系列能源和环境挑战。今天，我想谈一谈这些挑战，谈一谈中国能源部门为迎接这些挑战所采取的重要举措，谈一谈我们认为要实现这些目标还必须进行的重大改革，并谈一谈我们的国际合作怎样在这一进程中发挥作用。
能源部门面临的挑战
中国和美国有一个共同的目标：在发展经济的同时保护环境。在实现这一目标的进程中，我们面对一系列共同的挑战：
易手网∙ 减少我们对进口石油的依赖，加强我们的能源安全；
∙ 解决地方、地区和全球性问题，如减少温室气体排放量；
∙ 提高能源使用效率；
∙ 促进可再生能源的开发和应用；
∙ 增加世界石油和天然气的供应，利用各种技术，使我们能以更洁净的方式利用煤资源。 美国和中国就这些挑战达成了共识，这既反映在我们的言词中，也反映在我们的行动中。1997年10月中国国家发展计划委员会曾陪炎主任与美国能源部部长签署的关于能源与环境合作的联合声明体现了这种共识，在这份声明中，我们同意在能源和环境上开展持续的合作。今年5月美国驻华大使普理赫与中国科技部部长朱丽兰签署的《能源与环境联合声明》
也体现了这种共识。在这份声明中，美中两国都认为，以一种可持续方式来满足我们包括能源需求在内的发展需求，是我们在21世纪面临的最重要的挑战之一。
我们两国的科学家和工程师还就我们面临的挑战，以及在迎接这些挑战时加强合作与贸易的好处达成了共识。这反映在去年由美中两国工程院与科学院完成的联合研究报告中1。这份报告的结论是，为了在加强能源安全和保护环境的同时维持经济增长，我们两国必须解决下列难题：提高能源效率；更多地利用洁净能源以减轻地方、地区和全球污染；消除燃煤造成的有害影响；更多地使用可再生能源。
中国能源部门的特点及预期的迅猛发展，凸显了问题的难度。这表现在以下几方面：
∙ 中国已经是位居美国之后的世界第二大能源消耗国和温室气体排放国，如果目前的发展趋势不变，到2025年，中国有可能在这两项指标上超过美国。
∙ 我们预测，到2000年，中国的能源总需求可能增加两倍，超过所有工业化国家在此期间的增长。2
∙ 中国能源和电力部门仍有70％依赖煤，中国正寻求减少对煤的依赖。
∙ 中国过去用煤量很大，加上其他原因，目前面临严重的空气污染及其他环境问题，世界上10个污染最严重的城市中，有7个在中国，一半中国人缺乏净水供应；
∙ 中国的石油进口量正在逐步攀升，原油进口仅在今年上半年便比去年增加了一倍多，多支付了30亿美元的外汇3，国际能源机构的预测显示，中国的石油进口在今后10年中可能超过其他许多石油消费国，到2020年，有可能达到每天800万桶4。
∙ 中国的电力需求在增长，今年达到3000亿瓦，仅次于美国，位居世界第二。预计今后的增长会更加迅猛。美国能源情报署预测，在1997年至2020年期间， 中国发电能力的增长可能会超过世界上任何其他国家，例如
∙ 比美国预期的发电能力增长高出一倍以上。
∙ 中国正寻求为仍然得不到电力供应的4蓝潮痕千万至6千万农村人口提供电力。
∙ 满足能源和环境需求需要对基础设施进行大规模投资。例如，世界银行估计，在10年期间，满足中国能源需求的基础设施建设费用可达15,000亿美元，其中包括运输部门的6,000亿美元。5
∙ 中国已将国内生产总值的1％用于环境保护，这一支出有可能进一步增加。
∙ 中国面对的一个重大挑战是开发西部并帮助这一地区实现经济繁荣，这一地区占中国总人口的23％，占中国土地总面积的56％，占中国自然资源的40%。
机遇
中国拥有种类众多的资源，可以用来解决这些问题，并以洁净和高效的方式满足其能源需求。
∙ 天然气为中国提供了一个巨大的机会，在中国，天然气仅占其能源供应的3％，相比之下，世界平均占20％，美国占25％。目前的天然气生产量与储藏量相比是低的。更多地使用天然气有可能使中国的环境大为改观。据美国能源部的一个实验室估计，“中国如果到2020年能将天然气用量提高到占能源总需求的10％的话，每年颗粒物排放将减少楔状隙100万吨，二氧化硫排放将减少300万吨，碳排放将减少7000万吨……”6。开发天然气在经济上是划算的，因为可以为中国的能源市场吸引新的外国投资。
∙ 中国拥有大量的未开发可再生能源。例如，中国的风力资源估计为16,000亿瓦，其中10％或1,600亿瓦可以开发。但到目前为止，中国的风力发电能力仅为3亿瓦。中国的生物能源也很丰富，600万平方公里的土地上未开发的太阳能非常丰富，其中一些规模和潜力最大的就在中国西部。国际能源机构的报告指出，中国计划从现在起到2009获得性遗传年，在可再生能源设备的开发和生产上投入350亿美元。7
∙ 在提高效率方面仍大有可为。美国的经验是，提高能源效率的技术和做法不仅能降低能源成本，减少废弃物和污染，而且可以提高生产率和产品质量，对环境产生有利影响。减少能源用量从而降低成本可使个人、公司和整个经济获益。本来要投资于能源生产和使用的资金，现在可投资于其他领域，用来促进经济增长和提高生产率。中国的能源研究所估计“……中国若将其工业能源使用效率提高到国际水准，则可能进一步将能源消耗减少30％至50％……”8
∙ 中国对煤的依赖为燃煤净化技术和环境控制技术的采用带来巨大机会。9麻省理工学院的一项研究显示，过去10年中，经济合作与开发组织国家已“……通过双边和多边渠道，提供了超过114亿美元的官方贷款和/或担保金，来支持中国的煤开发计划。这些资金发挥了重
要作用，从中国国内和外国私人资本中筹措到约250至300亿美元，从而补上了这些投资的差额……”中国现在有机会刺激和鼓励煤的净化技术的商业应用。国际能源机构估计，到2010年为止的20年期间，中国新的煤净化技术尚须投入240至290亿美元，在此期间，控制二氧化硫、氧化氮和颗粒物的技术须投入70亿美元。10
∙ 美国工业界有兴趣扩大参与在中国市场竞争的机会。美国公司拥有全世界最先进的石油技术，包括液化天然气和天然气开发和运输的技术。美国工业界的能源效率设备和服务、煤净化技术和可再生能源一直保持着先进水平。中国已经看到了美国技术为这些部门技术带来的帮助，美国工业界也是中国石油部门最大的外国投资者。
中国在能源和环境方面的进步
中国在解决能源问题和抓住能源部门众多机遇方面取得了重大进展，例如：
∙ 中国已作出一项重大的承诺，要在广东建造第一个液化天然气接收终端，我们理解，这是为沿海省份服务的几个液化天然气终端中的第一个，中国还要建立一个重要的西气东送管
道系统和一个重要的东海天然气开发计划，从而扩大天然气的使用。中国已经表示欢迎外国公司参与，甚至在管道项目中拥有多数股份，并首次允许外国人投资城市天然气输送网。11
∙ 中国还积极行动建造国际石油和天然气管道，如中国对中亚投资后正在考虑的项目，美国政府和美国的公司已做好准备，扩展两国在这类能源运输计划的合作。
∙ 中国已通过了一部《能源保护法》，该法律正在山东、浙江、上海和北京等省市中实施。
∙ 中国已大幅削减了低效的产煤的方式，自1998年以来，已关闭了33,000座小煤矿，将煤产量减少了3亿吨。据英国石油公司和阿莫科公司的报告，12这一削减使中国1999年的碳排放量减少了102公吨，即下降了12％。中国的煤产量于1996国史大纲年达到14亿吨的最高水平，去年约为10亿吨，随着煤矿的进一步关闭，今后的产量还会更低。13
∙ 中国已对空气污染法进行了修正，旨在加强执法，解决重大空气质量问题，并广泛采用市场机制减少排放量。修正案呼吁鼓励使用新型和可再生能源。据我们了解，中国的设想是，如果这项法律得到全面实施，将在2010年使总污染排放量保持在1995年的水平上，并
使34座中国城市空气质量达到标准。
∙ 中国正采取措施重组电力部门，并在1997年成立了国家电力公司，从事电力开发的商业经营。中国政府已确定了一项电力战略，包括使发电厂所有制多样化，允许独立的电力生产商将电力卖给电网，投资300亿美元（1999－2002年）更新城市和乡村的电网，建立一个统一的全国电网，对发电与输电和配电进行分类定价。
∙ 中国通过第9个五年计划批准和实施的“光明计划、农村电气化计划，风力开发计划”等，显示了使用可再生能源的决心。
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