能源政策选择
当前，气候变化影响国际产业布局和国际贸易，许多国家都高度重视低碳经济与能源可持续发展，以争取在新一轮经济增长中占据主动权。
中国未来经济的持续高速发展面临能源需求与环境排放的双重挑战，政府需要或者可能制定什么样的能源政策以保证环境质量、实现可持续发展，就成为当前最需要解决的重大问题之一。因此，需要借鉴外国能源发展政策经验，进一步完善在能源保障供应、节能减排、可再生能源发展等方面的政策，促进能源结构与产业结构调整，改善环境质量，提升自身国际竞争力。 一、国外能源发展战略与政策措施
(一)美国战略石油储备与安全保障政策
美国是世界第一能源消耗大国和温室气体排放大国。第一次石油危机给美国能源政策带来全方位的影响，如何保障能源安全也成为美国能源政策的重心，进而催生了美国战略石油储备政策的出台。就能源安全政策而言，美国实施了一系列的政策和措施：1加强替代能源和可再生能源的开发工作。美国的替代能源战略主要是大力发展核能。核能一直在国内能源结构中占有重
要比例，核电在全国电力生产中的比例高达21.7％，发挥了十分重要的作用。近年，风能、太阳能、垃圾沼气及地热利用发展很快。这些可再生能源的开发和利用，有效缓解了传统能源的供给压力。
2鼓励提高能效、节约能源。1998年出台的《综合国家能源战略》提出了详尽的节能要求。美国高度重视对先进节能技术的支持，政府牵头注入研发资金，且对刚刚迈入商业化的新技术给予各种政策优惠措施。2001年出台的《美国能源政策》，高度重视建筑节能和交通节能问题，并强调通过高技术提高能源利用效率，如发展热电联产、混合动力汽车技术等。
3注意传统能源产业的技术改造。美国有充裕的煤炭资源，在重视利用煤炭资源的同时，注意对这一传统能源产业的技术改造，使煤炭重新成为美国的主要能源。美国的《洁净煤研究计划》是一项为期lO年、支出达20亿美元的传统能源产业技术改造计划，目的是减轻美国对国外能源的依赖，同时大大减少温室气体和其他污染物质的排放。
4实行多元化能源战略。在能源供应问题上，美国过去偏重于以贸易和海外开发的方式利用国外资源，导致美国对外能源依存度上升。在新的多元化能源战略中，美国把国内的能源生产作为重点，不断提高国内多种能源的生产能力，积极开发可再生能源和替代能源。
如何办理劳动手册此外，迫于减排压力，美国政府制定了一系列针对温室减排隔墙
渭南师范学院学报
的能源管理制度，如可再生能源配额制度、强制性能源标志和节能基金制度。
(二)英国高度重视保护环境的节能减排工作
1制定提高能效与节能方面健全而严格有效的法律法规。如建立气候变化税制度、碳信托基金制度、能源效率承诺制度、建筑物节能管理制度；先后颁布了40多部法律法规和78个行业标准，运用法律手段从源头上防控污染，如《碱业法》、《工业发展环境法》、《空气洁净法》、《烟气排放法》等；在节能方面，出台《国家节能计划》、《家庭节能法》和《建筑节能新标准》；签署实施《气候变化法案》，使英国成为全球第一个通过立法手段强制限定温室气体排放并以法律形式确定减排目标的国家。
2强化对企业节能减排的约束和激励。对第二产业，一方面严格限制矿产资源开采企业生产、约束高耗能高污染生产型企业，另一方面利用税费减免和基金互助方式帮助企业节能减排。
已经占到GDP比重的70％以上的银行、保险以及商业等第三产业是英国节能减排的重点：鼓励大型商业机构自发节能并对节能减排进行促销宣传，减少一次性塑料袋的使用，鼓励企业开发利用新能源和产品促进节能，对部分行业企业如包装材料制造商提出明确节能减排要求，提出“绿办公室”标准等。
3推动公共建筑节能和可再生能源利用。规定公共建筑的节能目标，将节能情况划分等级并颁发证书，同时张榜公布，动员社会监督。拨专款改进中小学校以减少其二氧化碳的排放量。
规定在新建筑设计时，必须综合考虑光照和风力等各方面的节能问题，开工前必须有获得当地政府批准的建筑能耗分析报告。2007年公布《英国能源白皮书》，为可再生能源的开发设定了具体目标：2020年将煤炭在英国能源总量中的比重由35％降低到20％，核能比重由19％降为5％，可再生能源的比重将由目前的6％扩大到35％，远远超出了欧盟对各成员国的基本要求。
4关注民生，用财税政策引导扶持家庭节能减排。一是对节能住宅的购买和改造给予减免税及直接补贴的优惠；二是对绿车辆和传统车辆采取不同的购买与使用税费政策；三是引入对家庭和单位的能耗审计制度；四是注重能源教育，从细微之处灌输节能减排理念。
(三)日本基于资源约束的产业结构演进之路及高科技发展政策
西江月夜行黄沙道中翻译江西赛维破产资源约束是日本产业结构演进过程中最重要的影响因素。虽然日本经济政策的核心目标由于客观经济环境的变化而发生了改变，但资源作为日本产业发展重要的制约因素始终受到了政府的重视，日本不断通过发展高科技调整产业结构，积极促进能源使用效率的提高和能源结构的多样化发展。在经历了两次石油危机后，国际能源价格趋于相对稳定，总体呈波动式上涨。随着经济发展，日本所面对的资源约束条件从能源资源的硬约束向以资本、信息、技术等资源的软约束转变，这时，日本政府在重视自然资源约束条件的同时，积极进行经济政策调整，以适应约束条
件的变化。
日本的经济发展可以分为战后恢复阶段、高速增长阶段、稳定增长阶段、经济萧条阶段。在经济稳定增长的第三阶段，日本实现了产业结构由以资本密集型产业为主向以技术密集型产业为主的转型，调整了能源使用结构，在一定程度上减小了能源价格对产业发展的冲击。在萧条阶段，日本政府为刺激经济，在“科技立国”战略基础上，提出“创造性知识密集型”的产业政策和“以科学领先、技术救国”的方针，主要目的是为了寻具有较强竞争力的新的主导产业，带动经济发展。日本制定了一系列经济计划，促进产业结构调整，如《面向21世纪的日本经济结构改革思路》(1995年)、《经济结构改革行动计划》(1998年)等。同时，日本政府积极推进产业结构向以知识密集型产业为主转型，努力推进技术创新，提出以信息产业为主导产业，集中发展IT产业，并提出“IT立国”的口号。
直通春晚第三场
当前，日本政府投入大量人力、物力，采取政府和民间联合的方式，开发新能源，研究节能技术，并积极开发以核电为主，包括太阳能、地热等在内的替代能源，积极促进能源使用效率的提高和能源结构的多样化发展。
二、对我国制定能源发展政策的启示
(一)充分发挥两个市场和两种资源的积极作用，保证能源供应
1把提高能效作为确保能源安全战略的重要措施。能源发
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