火筒式加热炉
许勤华 袁 淼
内容提要： 从1989年开始至今，亚太经合组织各经济体在机制内开展了一系列多边能源合作，并形成了以下特点：区域内绿发展需求显著增加，域内经济体能源合作互补性提升，次区域合作推动域内共同发展，能源合作倡议起基础性作用等。相关合作具有坚实基础和较大潜力。2020年11月15日，区域全面经济伙伴关系协定宣告达成，涵盖15个成员经济体的最大自贸区就此成立。协议的签署有效维护了多边主义原则，促进了亚洲能源共同市场的建立，推动了合作内容及领域的优化升级，拓展了合作主体并维护了能源贸易与投资的透明度与便利化。自贸区的建立符合APEC 成员的能源合作需求，进一步推进了能源清洁化发展方向，提升了现有合作倡议的有效性及未来机制化水平的发展进程，对亚太地区能源机制的构建产生了重要的“外溢”作用。
关 键 词： 亚太经合组织（APEC ）
；区域全面经济伙伴关系协定（RCEP ）；能源国际合作；区域能源合作
作者简介： 许勤华，中国人民大学国际关系学院教授，研究方向为能源与可持续发展、区域与国别研究（北京，100872）；袁淼，中国人民大学国际关系学院2018级博士生，研究方向为能源国际合作、东南亚、南亚地区政治与经济（北京，100075）。
中图分类号： D81 文献识别码：A 文章编号：2096-4536(2021)02-0005-15
2020年11月15日，在第四次区域全面经济伙伴关系协定（以下简称RCEP ）领导人会议上，历经八年艰难谈判的RCEP 宣告达成，涵盖东盟、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰在内的15个成员经济体正式签署协议，组成目前全球参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区。亚太经济合作组织
* 本文为课题“推进‘一带一路’绿发展建设”（项目号：18VDL009）和课题“新时代能源外交战略研究”（项目号：18BGJ024）阶段性成果。
【国际组织】
*
—区域与全球发展 2021年第2期
（以下简称APEC）是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制，致力于推动亚太自贸区进程，促成高标准和全面的区域安排。RCEP的签署不仅对地区的经贸规则及合作秩序起到了重塑作用，也将对次区域能源市场的一体化发展起到重要推进作用。而亚太地区能源资源分布的特殊性，使次区域间能源合作存在较大互补性，交往的增加促进了次区域能源合作机制向亚太地区能源合作机制的外溢，有
助于共同利益目标的形成，从而对APEC机制下的能源国际合作起到重要的推动作用。a
当前，学术界对亚太经合组织机制下的能源合作研究主要分为三个方面。第一，通过分析APEC机制下的能源消费结构与资源禀赋状况，论证该地区绿发展的必要性与可行性，此类研究还涵盖了对能效及绿基础设施等方面的应用与建设。b第二，从机制建设的角度考量了APEC机制下的能源合作，一方面考察了亚太地区能源合作机制建设的动因，对寻求稳定的能源供应政策、建立联合石油储备、有效处理环境问题与适应自由化市场结构等几个因素进行了论证。c另一方面，考察了当前APEC能源合作机制的具体表现与效用，并对未来机制的建设与发展方向提出了设想，特别是对当前APEC机制下最主要的能源合作形式——能源合作倡议进行了详细研究，并建议从监管改革、提升政府与能源工业部门的协调性、促进不同倡议间的协调合作、增加评估与修正机制、提升组织管理效率等方面，推进能源合作机制的建设。d第三，对APEC能源合作机制的建
a [美]詹姆斯·多尔蒂、小罗伯特·普法尔次格拉夫：《争论中的国际关系理论》（第五版），阎学通等译，世界知识出版社2018年版，第545页。
b Sun Y, Zhu L, Xu Z, et al.,“Characteristi
c Analysis an
d Forecast of Electricity Supply and Demand in APEC,”Global Energy Interconnection, V ol. 2, No. 5, 2019, pp.413-422；Expert Group on Clean Fossil Energy, Best Practices in Environmental Monitoring for Coal-Fired Power Plants: Lessons for Developing Asian APEC Economies, APEC#208-RE-03.3(2008), Singapore: APEC Energy Working Group；Shicong Zhang, Wei Xu, K
e Wang, et al: “Scenarios o
f Energy Reduction Potential of Zero Energy Buildin
g Promotion in the Asia-Pacific Region to Year 2050,”Energy, V ol. 213, 2020, pp.1-12.
杨成章
c Thai-Ha Le, Youngho Chang an
d Donghyun Park,“Energy Demand Convergenc
e in APEC: An Empirical Analysis,”Energy Economics,V ol. 65, 2017, pp.32-41；Fereidun Fesharaki, Ronald E. Hagen, Sara Banaszak, et al., Promoting Energy Security in APEC through Improved International Fuel Market Operations, Hawaii, East-West Center’s Program on Resources o
陇西秧歌f USA, 1998；牟雪江：《APEC能源效应》，载《中国石油企业》，2014年11月，第33—38页。
d Lindsay Fairhead, Jan
e Melanie,Leanne Holmes, et al., Deregulating Energy Markets in APEC，Singa p ore, ABARE for the APEC Energy Working Group, 2002；许勤华、李广、S. P. Popov：《“国际能源合作倡议”及其有效性研究：一项以APEC框架内能源合作项目为样本的规范性检验》，载《国际论坛》，2016年第4期，第57—63页。
区域全面经济伙伴关系协定的生效与亚太经合组织机制内能源合作—
电磁场理论
设对区域格局的影响进行研究，机制对区域内重要行为体间的互动（特别是对中美间的互动）起到影响作用，尽管APEC的目标和效力有限，但其对美国的能源贸易可以产生成本效益，应成为中、美两国能源博弈中“规则导向”的重要组成部分。a另外，与亚太区域内其他机制比较，特别是与东盟能源合作机制的比较研究也是重要组成部分。通过比较，有学者指出，东盟的能源合作机构更加紧凑和制度化，而APEC的巨大差异性限制了其整体作用的发挥，但更加强调包容性与市场性竞争。b
本文将探讨RCEP的生效对APEC机制下能源合作的推动作用，尝试提炼RCEP协定中的能源合作因素，总结次区域合作的加强对亚太地区能源合作的“外溢”作用，在新冠肺炎疫情影响下的逆全球化趋势中，考察区域合作的发展潜力与方向。
一、APEC机制下的能源国际合作特点
从1989年开始至今，APEC各经济体开展了一系列多边能源合作，包含能源效率与节能、新能源及可再生能源、能源运输及基础设施建设等多个方面。目前，APEC已经形成相对完整的能源合作机制及兼具原则性和灵活性的合作原则。c总体来看，当前APEC机制下的能源合作呈现出以下几个特点：第一，区域内绿发展需求显著增加，可再生能源合作成为重要的发展方向。能源环境问题一直是APEC关注和重视的问题，每届能源部长会议在讨论本区域能源合作及未来发展方向时，都会对环境问题给予关注。d从现实情况来看，亚太地区是全球最大的能源消费地区，消耗了全球约60%的能源，化石能源是其
a Julia F. Lowell, The APEC Model on International Economic Cooperation: Assessing Its Value to the United States, Santa Monica, RAND Corporation, 1998；赵庆寺：《试论中美在亚太地区的能源安全博弈》，载《国际观察》，2015年第6期，第130—142页。
b Pami Aalto：“Institutions in European and Asian Energy Markets: A Methodological Overview,” Energy Policy, V ol. 74, 2014, pp.4–15；许勤华、王红军：《亚太经合组织多边能源合作与中国》，载《现代国际关系》，2009年第12期，第34—39页；田野等：《APEC能源合作：诸多门槛待跨越》，载《中国石油企业》，2014年第12期，第81—84页。
c许勤华、王红军：《亚太经合组织多边能源合作与中国》，载《现代国际关系》，2009年第12期，第34—39页。
d Asia-Pacific Economic Cooperation, Annual Ministerial Meetings, /Meeting-Papers/ Annual-Ministerial-Meetings，访问日期：2020年11月18日。
—区域与全球发展 2021年第2期
主要能源。预计到2040年，化石能源将占到本地区能源供应结构的82%。a但该地区的传统化石能源产出不多，不少经济体能源对外依存度较高，因此，大部分成员都非常重视环保可再生能源的开发和利用。以东盟为例，东盟地区的电力需求平均每年以6％的速度增长，是世界上增长速度最快的地区之一。自2000年以来，该地区水力发电量增长了两倍，现代生物能源在供热和运输中的使用也在迅速增加。b东盟在其《2016—2025年东盟能源合作计划》中设定了“到2025年可再生能源占比在一次能源结构中达到23%”的总体区域目标。c然而，目前该地区的可再生能占比只能达到约15％左右，因此，该地区具有发展可再生能源的巨大潜力。d同时，APEC其他成员对可再生能的使用及技术掌握需求也在迅速提升。APEC已举办多场高端论坛，为促进亚太地区的可持续发展提供交流和讨论的平台，能源供需的可持续性受到普遍重视。
第二，区域内经济体能源合作互补性提升，能源地缘政治关系发生转变。首先，需求方在资金、技术方面的优势使生产方的资源能够得到有效利用并获得经济效益，形成多赢局面。从区域内能源资源的储量分布与供需方面看，俄罗斯、澳大利亚等生产方能源蕴藏丰富，与区域内消费方的合作可以获得
能源的进一步开发与基础设施建设的完善，既实现了消费方的供应安全，也提升了生产方的需求安全。中俄天然气管道的建立和运营在满足中国能源需求的同时，也为俄罗斯提供了巨大的天然气消费市场。2020年5月，在中俄东线天然气管道项目刚刚投产不久之际，俄罗斯天然气工业股份公司就公开表示已经开始了西伯利亚2号天然气管道项目的可行性研究。e由于受到日本巨大需求的拉动，2019年澳大利
a APERC, APEC Energy Demand and Supply Outlook 6th Edition, APEC#216-RE-01.8(2016), Tokyo: APERC, p.4.
b IEA, Southeast Asia Energy Outlook 2019, October 2019, /reports/southeast-asia-energy-outlook-2019, 访问日期：2020年11月20日。
元极舞c ASEAN Centre for Energy, (2016-2025) ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation (AP AEC), 2015, Jakarta: ASEAN Centre for Energy.
d IEA, Southeast Asia Energy Outlook 2019, October 2019.
e Pipeline & Gas Journal,Gazprom Begins Preparation for Power o
f Siberia-2, May 18, 2020, pgjonline/news/2020/05-may/gazprom-begins-preparation-for-
power-of-siberia-2, 访问日期：2020年11月20日。
缪里森区域全面经济伙伴关系协定的生效与亚太经合组织机制内能源合作—
亚的液化天然气（LNG）出货量也比上一年的出口增长了11.4％。a其次，能源需求的清洁化和绿化发展提升了经济体间的合作水平与互补性。在合作内容上，能源结构的调整与转型推动了区域内经济体之间的能效与清洁能源技术合作。“东盟—日本能源效率伙伴关系计划”（AJEEP）旨在通过技术、经验、信息等方面的交流，提升东盟地区的节能工作，项目目前已经推进到第二阶段，致力于清洁能源的运营与发展的相关人才培训，并根据东盟地区的不同情况给予了不同的培训方案。b在合作方式上，域内经济体逐渐拓展以贸易为主的基础合作方式，经济体之间的金融及技术合作日益推进，特别是为域内经济较不发达的经济体提供了相关资金支持，以满足其能源可持续发展的需求。以亚投行为代表的多边金融机构在注重推进亚洲能源系统的区域互联互通、提高能源供应效率及可持续使用的同时，也结合部分欠发达地区的客观条件，支持现代生物技术的使用，以满足各成员的能源需求。c APEC经济体能源互补性的提升也在一定程度上改变了区域内能源地缘政治关系，传统能源消费方与生产方的界定及关系正在发生改变，包含供给与需求的双向安全成为域内经济体所普遍考虑的能源安全因素。
第三，依托地理优势提升互联互通水平，以次区域合作带动域内共同发展。能源互联的基础在亚太地
区一直存在，互联互通水平的提升可以有效促进新能源的有效开发与利用，增强经济体之间的互信程度，推动经济社会发展水平的进一步提高。当前，APEC区域内的互联互通建设正依托于各自的地理优势，以次区域为主，进行稳步推进。在东北亚，全球能源互联网率先开花结果。2016年3月，中国国家电网公司、韩国电力公社、日本软银集团、俄罗斯电网公司等共同签署了《东北亚电力联网合作备忘录》，这将对促进清洁能源大规模开发和大范围配
a Nick Toscano, Australia Tops Qatar as World’s Biggest LNG Exporter, The Sydney Morning Herald, January 6, 2020, www.smh.au/business/the-economy/australia-tops-qatar-as-world-s-biggest-lng-exporter-20200106-p53p5h.html，访问日期：2020年11月22日。
b The Energy Conservation Center, Japan, Assistance and Services for “ASEAN-Japan Energy Efficiency Partnership (AJEEP)” Programme, No. 380-190604-0(2019), Tokyo: The Energy Conservation Center, Japan, jp/firm/eng/inquiry-specification_380-190604-0_rev1.pdf, 访问日期：2020年11月22日。
c Asian Infrastructure Investment Bank, Energy Sector Strategy:Sustainable Energy for Asia, June 15, 2017, amende
d April 11, 2018, Beijing: Asian Infrastructur
e Investment Bank, /en/policies-strategies/ strategies/sustainable-energy-asia/content/index/_download/energy-sector-strategy.pdf, pp.13-15, 访问日期：2020年11月22日。
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议