石油与政治的关系主要表现为石油与国际政治格局特别是大国间的政治关系、石油与地缘政治、石油与地区政治稳定等方面。而这些政治问题又往往是交织在一起的，表现为石油与国际关系的关系。 一百多年来，“石油因素”始终是影响国际关系的一个重要方面。“美国石油公司”、“英荷石油公司”、“英国石油公司”，都曾经是当时诸多世界政治事件及其复杂化的发起者，并且推动西方主要大国政府制定出极为重要的对外政策。现在，尽管石油大亨主宰世界事务的时期早已过去，但目前无论是世界强国还是发展中国家，其政策仍然受到能源、首先是石油因素的强烈影响。 一、石油与国际政治
石油问题之所以对国际关系格局产生重大影响，归纳起来大体有以下三个主要原因：
浅沼稻次郎
（一）国际关系格局与石油安全关系极为紧密
水溶性润滑剂 在当今世界政治中，能源特别是其中石油作用十分重大。哪个大国能控制世界石油，它就能称霸世界。因此，在冷战时期出现了美苏两个超级大国为争夺控制世界石油进行公开或隐蔽的对抗的世界格局。冷战结束后，美国仍然力图控制主要石油资源，其他大国也在或将反对美国控制世界石油。新的世界格局的形成，在一定程度将取决于世界石油资源的控制状况。
（二）经营石油生意仍然是各国大石油公司最有利可图的活动之一
kap 经营石油就是经营“黑黄金”，目前世界上的各大石油公司仍然是获利最丰厚的企业。有的石油公司年利润达数百亿美元。2000年世界七个大石油公司的石油产量占世界总产量的35%。2001年全球企业的20强中，石油企业就占了5个，其中第二名是埃克森—美孚公司，年营业收入高达1915.81亿美元。正因为如此，这些大石油公司对参与“石油外交”的所有国家的对外政策均产生着重要的影响。在20世纪70年代，前苏联主要靠出口石油的收入建立了稳定的政治、经济和军事体系。前苏联的“发达社会主义”的巨大政治、经济和军事就是由它的丰富的石油资源体现出来的，并使以前苏联为首的社会主义阵营长时间地发挥
作用。北约的石油开发极大地刺激了英国和挪威经济的发展，特别是使衰老的大英帝国有了新的生机。中东产油国经济在近几十年来的发展，更是得益于石油，这是人所共知的事实，从而使这些原来很落后的国家在当今国际社会上享有很高的知名度。利比亚由于发现了大油田，才得以从一个落后的国家一跃而成为一个在国际舞台上有着相当重要影响的国家，才敢于把世界上头号帝国——美国视为自己对外政策的主要对手。前伊拉克和现伊朗之所以敢与美国对抗，也是因为它们那里有着极其丰富的石油资源。石油生产的丰厚利润，是这些国家经济得以发展、政治得以稳定、军事得以强大的主要资金来源。目前，俄罗斯对自己也看得十分清楚，政府部门把石油看作是国家摆脱经济困境的巨大杠杆：认为丰富的石油储量是俄罗斯调整经济结构和解决外债的重要支撑；石油是现阶段俄罗斯同国际金融机构进行谈判的一张重要王牌；石油也是俄罗斯今后偿还债务的一张重要王牌；石油工业的发展是带动整个国家冶金业和机器制造业发展的有力手段，石油撑起俄罗斯国家半边天。
（三）作为巨大的习惯势力对国际关系的变动发生影响
在国际事务中，能够对国际关系、大国的对外政策产生巨大的连续的影响，就是“石油因
素”。在世界上，能够保持政策连续性的大多数国家，所依赖的就是“石油外交”。“石油外交”是政府政策和大石油公司利益两者相结合的行为。一些石油大公司的利益驱使它参与了本国的外交政策的决策，从而使本国政府的外交政策具有连续性。这就是石油安全的重要性，使世界上主要大国对世界石油主要产区和主要运输通道国的国际关系保持着始终如一的态度。这种现象在冷战时期表现得十分明显。在当时，美国政府就曾明确公布，中东地区是对华盛顿具有重要战略利益的地区。目前，两个超级大国对抗的时代已经过去了，但是，美国对这些产油国家的外交政策基本没有什么变化，如对沙特阿拉伯和科威特仍然保持着特殊的友好关系。“9•11”事件后，美国又把伊拉克和伊朗看作是“邪恶轴心”国，首先对伊拉克采取军事高压政策，接着调兵遣将，最终于3月20日对伊拉克发动了战争，用武力征服了伊拉克，推翻了萨达姆政权，为控制伊拉克石油扫清了道路。伊朗只要仍不改变对抗美国的态度，美国将会仍然对它实行制裁政策。目前，美国仍然与俄罗斯争夺中亚以至中东地区的石油控制权。这两个国家的对外政策，仍然是继承以前的格局，推行各自的“石油外交”。同样，日本也把“石油外交”当作自己对外政策的一个重要组成部分，一方面拉紧同中东产油国家的关系，另一方面千方百计发展远洋海军，以确保其海上石油运输安全。西欧各国也仍然推行着与冷战时期相同的“石油外交”，并且与美国保持着基本相同的步调，
所不同的仅仅是没有冷战时期的明显的军事对峙。总之，石油政治的特点，已产生了国际关系格局及每一个大国制定与石油问题相一致的对外政策的固定的传统习惯势力。
可见，在国际关系格局中，石油政治的主体有两个部分组成：一是各国政府，二是各大石油公司。在一般情况下，往往又是一些大石油公司（另有一些大的军火商）成为国际舞台上大部分重大政治外交行为的背后发起者。同时，由于历史形成的传统，各大国政府还对石油政治的当事者始终实行高度保护的关税制度。
二、石油与地缘政治52kdy
石油与地缘政治的关系表现为“石油地缘政治”。石油地缘政治的形成具体又与石油储量的“地缘政治”、石油生产的“地缘政治”、石油消费的“地缘政治”和石油贸易的“地缘政治”联系在一起。
石油储量或石油资源的“地缘政治”，主要是指石油资源地区分布相对集中的格局。到1996年止，世界石油剩余探明储量为1380亿吨，天然气140万亿立方米。其中，中东和独联体是世界油气资源最为丰富而集中的地区，占全球石油已探明储量的71%。因此，这两
大地区的石油资源不仅有重要的国际意义，而且具有更加重要的地缘政治意义。这两大地区在未来相当长的时期内，在国际地缘政治中仍将处于举足轻重的地位。哪个国家（或国家集团）控制了这个地区的石油权，哪个国家就将在世界上称霸。这两大地区内部是否稳定，国家之间的友好、团结。协作状况如何，不仅制约着本地区的安全和经济发展，而且也会影响整个世界的安全和经济发展。
具体地说，从世界范围来看，少数国家和地区又集中该地区的主要石油资源。例如，沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿拉伯联合酋长国和伊朗五国，占中东地区石油储量的96%，天然气储量的80%；独联体占欧洲石油储量的76%，天然气的91%；阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚三国占非洲石油储量的81%，天然气的85%；委内瑞拉、墨西哥、美国三国占美洲石油储量的88%，天然气的74%；中国、印度、印度尼西亚、马来西亚四国占亚洲石油储量的89%，天然气的67%。石油资源的这种集中分布格局，就加深这些地区或国家的“地缘政治”特，使这种地缘政治带有明显的“石油地缘政治”彩。加上这些地区地理位置的特点和优势，更加深了它们的地缘政治作用和意义。
这里不能不着重提一下中亚地区这一新的地缘政治问题。中亚地区从地理位置上来看相
当特殊和重要，这是人所共知的。中亚地区也是历史、民族、宗教等遗留问题较多的地区。这也是人所共知的。一是由于中亚国家多是从前苏联分离出来的民族国家，同是又是世界上新的石油资源丰富的地区。这些国家经济比较落后，政府都寄希望子利用本国丰富的石油资源来带动本国经济的发展。中亚地区成为新的“石油地缘政治”地区，主要是指里海周围国家蕴藏有极其丰富的石油资源。据美国能源部和国务院的乐观估计，该地区最终可供开采的石油储藏量高达2 000亿桶（约等于273亿吨），仅次于中东地区，可开采100年；这里的天然气储量达8万亿立方米，排在俄国和中东地区之后，位居世界第三名，比美国和墨西哥两国储量加起来还要多。如果按照美国官方的这种估计，里海石油天然气资源储量的价值超过4万亿美元。里海地区在19世纪曾经是世界列强争夺势力范围的角斗场。但那时的争夺偏重于地理位置的战略重要性。到了20世纪90年代，随着苏联解体和前苏联的各加盟共和国转变为独立的民族国家，特别是随着丰富的石油和天然气资源的勘探开采，它的“地缘政治”地位又增添了浓厚的石油彩。因此，俄罗斯同以美国为首的西方大国在这个地区的争夺，就带来了浓厚的“石油地缘政治”的涵义。
石油生产的“地缘政治”主要是指原油生产的地区分布和天然气生产的地区分布相对集中的格局。石油生产的“地缘政治”同石油资源的“地缘政治”基本上是相对应的。石油生产的“
地缘政治”又主要表现为原油生产和天然气开采的“地缘政治”，不包括炼油工业的“地缘政治”问题。目前，原油生产仍以中东地区为核心，天然气生产以北美和独联体为核心。目前，中东地区原油产量占世界原油总产量的31%，北美和独联体天然气产量占世界天然气总产量的33%。石油资源和石油生产的这种地区上的合一，更加重了“石油地缘政治”的份量。同时，如前所指，中亚里海地区石油生产正在加快发展，这样也将会加重中亚地区“石油地缘政治”的份量。
石油消费的“地缘政治”主要是指石油消费地区分布相对集中的格局。目前，北美、西欧和亚太地区是世界石油消费的三大中心。1995年，世界石油消费量中，北美、亚太和西欧地区分别占29%、25%和20%。1987—1995年，世界三大石油消费中心都保持了较快的增长速度，其中亚太地区尤为突出，年均增长率为8.8%，北美为3.9%，西欧为2.4%。在未来的较长时间内，世界石油消费的三大中心地位不会有什么大的改变，石油消费增长速度仍将是亚太地区增长最快的。
惰政
值得注意的是，石油消费的“地缘政治”中的一个重要特点是发达国家消费了世界石油资源的绝大部分。美国、加拿大、西欧和日本等12个国家人口只占世界总人口的12%，但却
消费了世界石油资源的60%。1994年北美人均年消费石油量为3 437公斤，日本为2 150公斤，西欧为1783公斤，分别是世界年人均消费量的6倍、3．5倍和3倍，而除美欧日以外的其他地区人均消费量只有世界人均消费量的50%。
石油消费国与石油资源国或石油生产国的集中分布格局的不一致，由于种种原因，必然造成石油消费国与石油生产国或石油资源国之间的矛盾、摩擦以至冲突，从而形成不同的“石油地缘政治”，形成石油消费国“地缘政治”与石油生产国或石油资源国“地缘政治”之间的对立。石油生产国或石油资源国为了抵制石油消费国的控制，就会建立自己的组织如阿拉伯石油输出国组织（即欧佩克OPEC）。欧佩克实际上就是一种“石油地缘政治”组织。与欧佩克相对应的是西方发达国家控制的各种国际能源组织，如设在巴黎的国际能源机构，设在伦敦的全球能源研究中心和欧盟委员会（内设能源机构）等，代表石油生产和出口国的欧佩克，代表石油消费和进口西方大国的国际能源机构，它们都代表着自己的利益，它们之间的矛盾、摩擦，实际上属于“石油地缘政治”问题。
石油贸易的“地缘政治”主要是指石油贸易的地区分布相对集中的格局。与世界石油三大消费市场相对应，形成了世界三大石油进口市场——美国、西欧和东亚。这三大石油进口
市场的形成主要是由于区内经济的稳定增长和石油消费量的增加。目前，这三大地区石油进口占世界石油总进口量的80%以上。与目前世界石油生产格局相关，形成了中东、非洲、独联体三大主要的国际石油出口市场。世界三大出口市场都是以本国资源的高“禀赋”和石油的低消费为基础的。目前，这三大出口市场约占世界石油出口总量的70%左右，其中又以中东地区所占比例最大，它在世界石油出口贸易中占有40%的市场份额。世界石油的三大进口市场和三大出口市场，大大增加了“石油地缘政治”的力度，使由石油资源、石油生产、石油消费和石油贸易共同构成的全球“石油地缘政治”，出现了各种各样的“石油纠纷”，具有更为丰富。复杂的内涵，也把“石油地缘政治”的外延大大地扩展了，它不仅包括经济问题，而且包括政治、外交。军事等问题。
太阳能黑光灯
在国际关系政治格局中，不同国家或国家联盟都在利用地缘政治因素来开展“石油外交”。在发达国家，“石油地缘政治”外交是建立在五个“环节”的基础之上，即通过投资、开发、加工、运输、销售来构建它们的对外关系，以便控制主要石油资源和石油生产地区，实现它们的国家战略利益。中东地区的“石油地缘政治”外交建立在两个“环节”的基础之上，即通过生产、销售来构建它们的对外关系，以抵消发达国家对它们的石油控制，实现它们的国家战略利益。俄罗斯及其他独联体国家的“石油地缘政治”建立在三个环节的基础之上，
即通过开采、运输、销售来构建它们的对外关系，以保持它们的独立性，实现它们的国家战略利益。
三、石油与国内政治
石油与国内政治的关系，主要表现为石油生产国或出口国的国内政治和石油消费大国或进口大国的国内政治，其中特别是石油生产国或出口国的国内政治关系。
在石油生产或出口国中，石油与国内政治的关系，突出地表现在国际石油市场价格问题上。由于新的大油田被不断发现，由于石油开采能力的不断提高，由于世界经济特别西方发达国家（同时又是石油消费和石油进口大国）经济发展速度大大减慢，或者由于其他经济政治危机，就会出现石油供应过剩，导致石油价格下降。而石油价格下跌对石油生产或出口国政治的影响就是很巨大而突出的。
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