故事湖南新时代枫桥经验瞄准同质性质矛盾
菅沼孝三
矛盾纠纷源头治理是社会治理的重要方面，旨在从根源上防范风险、化解矛盾，通过凝聚和发挥基层智慧，第一时间、最小成本解决问题，构筑起预防化解矛盾纠纷、遏制重大刑事案件和社会问题发生的第一道防线。因此，矛盾纠纷源头治理不仅是建设更高水平的平安中国、法治中国的必然要求，更是实现良法善治、推进国家治理体系和治理能力现代化题中应有之义。2021年2月，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过的《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量”。2021年7月印发的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》再次强调“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”，增强基层平安建设能力。一系列治理实践和经验表明，矛盾纠纷源头治理既是一个不断实践、探索和创新的过程，又是融顶层设计、制度规范、文化传统、经济水平等因素和地方性实践之间不断调适和动态发展的系统工程。在全面推进依法治国的今天，如何立足实际，在法治轨道破解治理困境，促进社会有序和治理水平持续提升，实现矛盾纠纷源头治理法治化转型，是创新发展新时 代“枫桥经验”、推动基层社会治理现代化必须审慎对待的重要课题。
一、新时代“枫桥经验”与矛盾纠纷源头治理的内在联系
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新时代“枫桥经验”作为中国共产党领导人民众创造的预防调处化解社会矛盾卓有成效的治理方式，其精髓与形成于20世纪60年代的“枫桥经验”一脉相承，万变不离其宗，即“坚持和贯彻党的众路线，在党的领导下，充分发动众、组织众、依靠众解决众自己的事情，做到‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’”。矛盾纠纷源头治理处于推进基层治理现代化的前沿位置，无论治理目标、治理主体、治理基础、治理资源均与新时代“枫桥经验”具有高度的相似性。
（一）在治理目标上，均注重矛盾预防化解和社会长治久安孙寅贵
针对矛盾纠纷增长且日益复杂化、多样化而司法机关不堪重负的挑战，新时代“枫桥经验”强调各级党委、政府及社会力量、人民众协同治理，综合运用法律、行政、政策等手段，预防化解各种民间纠纷、行政纠纷、经济纠纷和体性纠纷，最大限度调动各方积极因素，畅通社情民意表达渠道，防止矛盾激化，就地解决问题。为了有效维护基层，
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新时代“枫桥经验”确立了诸多紧贴实际、深入人心的机制，例如，以组织工作走在预测前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前的“四前工作法”为核心的预防机制，以苗头性纠纷、易激化纠纷、经济纠纷、赡养抚养纠纷、倾向性牵连性纠纷、影响生产的纠纷优先调处为内容的“六优先”介入机制，以倾听当事人陈述要专心、调查取证要用心、心理疏导要耐心、调处纠纷要诚心、做出结论要公心、遇到反复要恒心为内容的“六个心”调解机制等等。这些机制均有助于根据矛盾纠纷的轻重缓急有的放矢，通过策力、及时处置，化早、化小、化苗头，把矛盾解决在源头，把隐患消除在萌芽状态。源头治理同样以在一线消除矛盾为目的，其要义在于推动矛盾纠纷预防化解的关口前移和重心下移，确保困扰众生产生活的各种痼疾顽症能够及时有效地破解在基层。在这一层面，新时代“枫桥经验”与源头治理高度吻合，不啻为源头治理的典型样本。
（二）在治理主体上，均强调发挥各方优势形成社会治理共同体
社会治理在主体上强调多中心共治，意味着通过多元主体协同，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，最大程度地增进公共利益。新时代“枫桥经验”能够持续焕发生机，并在全国基层社会治理实践中脱颖而出，从社会治理的“试验田”一举成为体现
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制度优势、中国智慧、中国经验的“示范区”，其原因正在于长期坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基本格局，尤其在各级党委政府的指导、引领和协调之外，尊重人民众的首创精神，鼓励众和社会力量基于生产生活及人际关系恢复和矛盾化解的需要进行自觉创造，如此一来，大政方针、法律法规以及党和国家对社会矛盾纠纷化解的要求能够迅速地以行政举措、自治行为等方式贯穿于社会治理全过程。这些举措又根据问题和矛盾的变化及时调整，使新时代“枫桥经验”始终体现出与时俱进、实事求是的特。换言之，“枫桥经验”是名副其实的多元治理主体有所分工而又齐心合力的杰作。源头治理亦离不开多元主体和衷共济，越是跨界、复杂、关联的矛盾纠纷，越是有激化、溢出、蔓延等风险和倾向的矛盾纠纷，越需要党委政府科学判断、精准施策以及社会力量和人民众积极动员、广泛参与，使各方同向发力。因而，发挥各方优势，形成利害相关的社会治理共同体，符合新时代“枫桥经验”的基本精神，也契合源头治理的现实需要。
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