关于新时期人民众对司法工作新要求新期待的调查与思考 topsis宋文明
【摘 要】@@ 作为中国特社会主义事业的建设者和捍卫者,人民法院必须顺应时代要求,主动改进自身工作,最大限度地满足人民众日益增长的司法需求.近期,我们围绕人民众对司法工作的新要求、新期待这一主题,先后到邹平、博兴、惠民、滨城等地进行了调研,还向市人大代表、政协委员发放了征求意见函,召开了律师座谈会,在此基础上,进行了一些深层次思考.
【期刊名称】《山东审判》
【年(卷),期】2009(025)005
【总页数】3页(P10-12)
【作 者】宋文明
【作者单位】滨州市中级人民法院
俄罗斯和叙利亚的关系【正文语种】中 文
【中图分类】D9
作为中国特社会主义事业的建设者和捍卫者，人民法院必须顺应时代要求，主动改进自身工作，最大限度地满足人民众日益增长的司法需求。近期，我们围绕人民众对司法工作的新要求、新期待这一主题，先后到邹平、博兴、惠民、滨城等地进行了调研，还向市人大代表、政协委员发放了征求意见函，召开了律师座谈会，在此基础上，进行了一些深层次思考。
（一）对司法功能更加认同。近年来，滨州市两级法院受理各类案件的数量以平均每年8.6%的速度递增，去年达到了37285件。这说明，选择诉讼手段解决矛盾纠纷，越来越为广大人民众所接受。尤其随着形势的发展，社会生活日趋复杂，新类型案件不断涌现，司法的触角逐渐延伸到社会生活的各个领域。据统计，今年前三个季度，全市法院新收案件数量又比去年同期增长了12.8%。在错综复杂的情况下，人民众对司法“保增长、保民生、保稳定”的职能作用充满期盼，渴望法院能够适应新形势的需要，积极发挥司法能动性，努力在推动科学发展、促进社会和谐上有新的作为。
（二）对司法公正更加关注。司法公正是党和人民对审判工作的根本要求，是人民法院工作的灵魂和生命。人民众对司法公正的期待和要求在本质上是一贯的，但在具体内容和形式上则是不断发展变化的。过去，人民众一般只关注案件的实体处理结果，而对审理程序关注不多。而现在，随着程序法制的完善和法治意识的增强，人民众对程序公正的要求变得越来越高，不仅要求司法程序设置科学合理，而且要求法官公平对待各方当事人，严格按照诉讼法的规定，充分保障其诉讼权利，努力营造一个自主判断、平等对话、主张权利、谋求公正实现的良好秩序。
（三）对司法效率更加期盼。迟到的正义非正义，不讲效率的司法不是公正的司法。现代社会是一个讲效率的社会，时间就是金钱，效率就是效益。这一特性要求司法活动必须讲求效率，特别是在当前案件数量大幅度增长、审判案件难度越来越大、人民众对司法的要求越来越高的新形势下，容不得司法活动的拖沓冗长，不允许诉讼过程旷日持久。然而，由于受案多人少、司法能力、管理水平等多种因素的制约，个别案件久拖不决、久执不结的现象仍然存在，倍受社会诟病。人民法院要顺应时代要求，提高办案效率，及时满足众的诉讼要求，减少诉累，节约诉讼成本。
（四）对司法过程更加重视。司法的过程，其实就是人民法院化解社会内部矛盾的过程。在这一过程中，首先，人民众要求进一步推进司法公开。近年来，全市法院以公开促公正、以公正树形象，大力实施阳光工程，推进司法公开透明，取得了良好成效。但是随着社会的发展，人民众对公开的范围和程度提出了更多、更高、更新的要求，人民法院必须进一步促进司法公开，不断健全完善司法公开的各项制度，充分保障公众对司法的知情权、监督权。其次，要求进一步增强司法民主。随着人民众自我观念和权利意识的不断强化，希望获得更多对司法过程的参与权，希望在司法过程中各诉讼主体对话更平等，协商更融洽，沟通更顺畅。再次，要求进一步强化司法便民，诉讼的门槛更低些，诉讼的过程更加便捷，更加贴近百姓生活。
在调查中我们也清醒地看到，与时代的要求相比，与人民众的期待相比，全市法院工作还存在一些不适应的方面。
（一）众观念有待进一步增强。众观念和众感情是人民法院加强和改进工作的原动力。近年来，我们不断强化“以当事人为本”教育，深入践行司法为民宗旨，法官的众观念得到进一步强化，众满意度不断提升。但伤害众感情的问题并未完全杜绝。比如，
个别干警对“为谁掌权、为谁司法”这一根本问题的认识还不够清醒，对众利益重视程度不够高，还存在着司法不作为、司法行为不当等现象；有的对待众态度生硬，言语冲撞，缺乏耐心，有时甚至冷、横、硬、烦、拖，引起众的不满。这些问题，必须引起高度重视，及时予以解决。
（二）司法能力有待进一步提高。人民法院司法能力的强弱、司法水平的高低，直接关系到司法公正、司法效果和司法权威。尽管近年来全市法院干警队伍的整体素质有了较大幅度的提升，但是人民众日益增长的司法需求与法官司法能力相对不高的矛盾仍然没有得到根本改变。比如，有的法官业务水平偏低，审判、执行质量和效率不高，难以适应工作需要；还有的工作方法简单，习惯坐堂问案，不善于做众工作。另外，有的法院案多人少的矛盾越来越突出，法官短缺、断档问题严重。这些问题，都严重制约了司法职能的有效发挥。
坏疽（三）司法作风有待进一步改进。作风连着形象，作风就是生命。近年来，全市法院高度重视司法作风建设，干警作风有了很大改观。但从调查的情况看，反映干警作风问题的还较为突出。比如，有的干警工作责任心不强，办案粗枝大叶，案件瑕疵较多；有的作风拖
拉，效率不高；还有的廉洁自律意识不强，职业道德失范，仍然存在吃请受礼等现象。这些都严重损害了司法的公信力，影响了司法在人民众中的形象。
（四）便民措施有待进一步强化。坚持司法为民、便民、利民，一直是全市法院工作的重点。近年来，我们先后采取远程立案、巡回审判、预约办案等方式，推行设立“立案大厅”、“执行大厅”等做法，优化司法服务，方便众诉讼，取得了良好的社会效果。但新形势下，各基层法院在司法便民工作方面进展还不够平衡，有的行动缓慢，执行力度较弱，落实不够全面、不够到位，众“打官司难”问题并没有从根本上解决。
人民法院必须以人民满意为标准，大力改进自身工作，真正把司法工作的着眼点、着力点放在实现广大人民众的新要求和新期待上来。
（一）要培养法官对人民的真挚情感。感情决定态度，态度决定一切。法官只有对人民众充满真挚情感，才能把人民众当亲人，也才能一心一意地为人民司法，真心实意地为众排忧解难。全市法院要以开展“人民法官为人民”主题实践活动为载体，进一步深化司法的人民性教育，切实增进与人民众的感情。要以对待自己亲人一样的感情、一样的方式、一样的态度去为人民众提供司法服务。要想众之所想，急众之所急，帮众之
所需，把解决诉讼难、执行难等问题像解决自己亲人的问题一样认真负责对待。要学会换位思考，感同身受体察百姓的疾苦。要以真诚的态度尊重当事人，本着司法良知来适用法律，充分体现对人民众的真挚感情，充分展现法官的亲民形象，拉近司法与人民众之间的距离，最大程度地彰显和实现司法的人民性。要创新运用马锡五审判方式，深入基层，深入众，认真开展调查研究，切实改变个别干警单纯坐堂办案、闭门办案、机械办案等衙门作风。在具体实践中，要注意用众便于接受的方式，用众语言回答和处理问题，让众听得清楚、听得明白、听得亲切，努力提高司法的亲和力。
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（二）要着力提高干警队伍的综合素质。建设高素质的干警队伍，是不断满足和实现人民众对司法工作新要求、新期待的关键。全市法院要把干警队伍建设摆上更加突出的位置，丰富教育内容，创新活动形式，着力提高干警的政治素质和司法能力。要深入开展“走千家、串万户”百日大走访活动，听民声、察民情、知民意、解民忧、护民权，把握社情民意，增强国情意识、市情意识。要继续开展“创建学习型法院、学习型庭室”、“争当学习型法官”活动，不断强化干警知识恐慌、本领恐慌、能力恐慌意识，进一步提高学习的自觉性和主动性，积极倡导干警每天自学不少于1小时，全年读书不少于6本。要突出抓好业务培训，特别是通过邀请具有丰富实践经验的专家、能手现身说法，使广大干警掌握做好众
工作的方法和技巧，切实增强解决实际问题的能力。要以开展“廉政教育警示年”活动为载体，狠抓“五个严禁”规定的贯彻落实，不断增强干警的廉洁自律意识和拒腐防变能力，确保案件、队伍不出任何问题。要不断强化队伍管理，进一步完善考核、评比、晋升等激励机制，认真落实从优待警政策，充分调动广大干警工作的积极性、主动性和创造性。
（三）要大力改进审判执行工作。审判执行是法院工作的主业，是为大局服务、为人民司法的主阵地。只有公正、高效、文明和廉洁司法，人民众的合法权益才能得到有效保护。要坚持依法独立行使审判权，敢于维护法律的尊严，敢于排除一切干扰，坚持以事实为根据，以法律为准绳，以维护人民众的合法权益为依归，严格公正文明地办好每一起案件。要逐步建立健全科学的审判质量评估体系，把司法效果、社会认可、众满意等因素纳入评估体系，强化考核，定期通报，树立正确的审判执行工作导向。要建立健全案件繁简分流和速裁工作机制，进一步简化案件审理程序。要借助办公信息化技术，进一步强化案件流程管理，实施审限监控，督促干警加快办案节奏，缩短办案周期，提高办案效率。要进一步加大司法公开力度，全面落实执行案件信息上网公开制度，逐步建立裁判文书、诉讼档案的公开查询制度，努力做到依法公开、全面公开、及时公开，依法保障公众的知情权。要积极推进司法民主，扩大人民陪审员参与刑事、民事、行政案件审理的范围，
充分发挥人民陪审员“审判员、监督员、调解员、联络员、宣传员”的作用。
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