鲁迅艺术学院
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我的性经历
2019.11
■ 农村电气化专业委员会
国网黑龙江省电力公司积极落实
发展社会主义新农村政策，高度重视
网改造、农网完善工程、户户通电工
2012全国百强县
程（自筹）、新农村电气化工程（自
筹）、无电地区电力建设工程、农网
改造升级工程、“井井通电”工程、
小城镇（中心村）电网改造升级工
程、村村通动力电工程、光伏扶贫项
目接网工程、小康用电示范县建设工
程、建档立卡贫困村电网建设工程。
省电力公司累计投资323.6亿元用于
农网建设与改造。截至2018年底，农
村供电可靠率、电压合格率、户均
配变容量分别由2015年的99.57%、
96.36%、0.92 kVA提高至99.72%、
99.66%、1.75 kVA；县域用电量、
居民人均用电量分别比2015年增长
22.55%、14.58%。综合电压合格率高
于国家规定标准（97.9%）1.76个百分
点；完成了“两改一同价”“户户通
电”等一系列重大任务。改善了45万
“低电压”客户的供电质量，助力涉
及3万贫困户的光伏扶贫项目如期并
网，完成了13.8万眼机井通电、3165个
中心村电网和527个村动力电改造，农
村电网供电能力和服务水平有了长足
的进步，为黑龙江省“三农”经济发
展和脱贫攻坚做出了积极贡献。
农村配电网现状及存在的主要
难题
农村电网薄弱，改造资金缺口大
黑龙江省农村电网面积大，为
保证为相对分散的负荷供电，历史上
采用大电网延伸的方式，形成了大量
单线单变变电站。设备基础薄弱，建
设标准低，线路设备老旧，存在线路
“卡脖子”和“低电压”情况。
网架结构比较薄弱，老旧设备
多。截至2018年底，单线单变变电站
占比超过85%，10 k V平均供电半径
21.86 km。老旧输配线路占比在1/4以
上。初步测算，全省2019年至2025年
需投资450亿元才能补齐农网短板，达
到全国平均水平。
省电力公司投资能力弱
一是2016、2017年农网改造工程
资本金未到位。2016、2017年实施机井票贩子为什么叫黄牛
通电、中心村电网改造等农网改造升级
工程共投入111.6亿元，应配置中央预算
内资本金22.33亿元（按20%比例）。目
前，已配置中央预算内资本金7.5亿元，
尚有14.83亿元资本金未拨付到位。
二是农网建设还贷压力大。自
多媒体电教室
toplux1998年国家实施新一轮农网改造升级
工程以来，截至2018年底，黑龙江省
农村电网改造累计投资323.6亿元，
收取的农网还贷“2分钱”资金累计
144.09亿元，与需要还本付息资金相
比，缺口达173.1亿元。
重，资产负债率高，加剧了省公司的经
营困难。
实现户均配变容量不低于2 kVA
的目标难度较大
2019年6月6日，国家能源局召开农
网改造升级推进视频会议，明确提出了
2019年完成新一轮农网改造升级工程，
到2019年末，以省为单位，全国农村电
网供电可靠率达到99.8%，综合电压合格
率97.9%，户均配变容量不低于2 kV A。
但从黑龙江实际情况看，预计
2019年末黑龙江省“两率一户”分别
达到99.72%、99.66%、1.75 kVA。供
电可靠率和户均配变容量达不到文件
要求的标准。黑龙江农网距离全国农
网平均水平有较大差距。
运维人员严重缺员，抢修能力不足
因工资待遇偏低，农电企业招人
困难，同时高校毕业生的录用率偏低。
目前，农电企业员工普遍年龄偏大，平
均年龄为48岁。随着人员退休，很快将
出现断崖式缺员状况。供电所配电工、
运维人员严重缺员，抢修能力不足，如
牡丹江垦区600km 66 kV线路只有4名运
维人员负责维护。
施工期短
黑龙江省地处中国最北端，气温较
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低，冬季无法施工。夏季正是粮食生长季节，青苗补偿费用高，不能施工。一年当中适合施工的只有10、11两个月。
设备耐寒能力差
南方制造的电力设备低温运行能力差，给设备运行和维护带来困难。
农村及县域电网负荷情况及特点
黑龙江电网供电半径长、用户分布稀疏、负荷密度低，度电资产是国家电网公司系统平均水平的1.4倍。由于电网覆盖面积大，检修运维等刚性支出相对较多；区域内大多为居民、农业生产和公益性客户，电力普遍服务任务重、度电成本相对较高。比如，为保证国家重要商品粮基地建三江地区灌溉用电建设的500 kV 前进变电站总投资5亿元，年售电量不足0.1 TWh 。据物价部门测算，黑龙江输配电成本每千瓦时比辽宁高出近4分钱。
农村负荷以灌溉负荷为主。两江平原地区为灌溉连片地区，夏季灌溉负荷高峰期，威胁电网的设备安全，也给运行管理造成很大困难。为满足
黑龙江千亿斤粮食工程的顺利实施，此类地区电网的发展水平还需进一步提高。同时，部分县经济落后，负荷增长缓慢甚至出现缩减。
农村负荷有明显的季节性，除灌溉高峰外，还有育苗期等用电高峰。高峰期天数较少但用电量大，而平时用电量小，峰谷差较大。
县公司运营情况
按照《国务院办公厅转发国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》（国办发〔2016〕9号）提出的“到2020年全部取消代管体制”的总体要求，充分考虑代管农电企业经营实际和省公司的承受能力，本着“政府主导、企业主体、部门协作、分类研究、试点先行、分步实施”的工作思路，确保安全生产和队伍稳定，在一定时期内保持农电企业独立法人地位不变、电力趸售关系不变、纳税渠道不变、职工社保关系不变。在2018年开展试点工作基础上，2019年1月全面完成了取消代管工作。
全省新上划131家农电企业，其中
农垦电业局5家、县供电企业66家、分散农垦供电企业36家、分散森工供电企业24家。供电面积326000 km 2，占全省总面积的69%；服务人口近2200万、953.23万客户，占省电力公司总用电客户数的57%；农电企业用工总量29323人（不含集体企业），其中农电工10013人。资产总额187.65亿元，负债总额190.16亿元，所有者权益负2.51亿元，资产负债率101.3%。
总结
黑龙江是中国的粮仓，农村电网是保障粮食生产的重要基础设施。电网建设投需要的资量较大，而黑龙江省内用电量又较低，电力公司投资能力不足。黑龙江省农村电网线长面广，设备老旧，用电负荷极度不平衡。农电企业结构性缺员，招人困难，运维检修能力不足。因而在农网改造资金、招工、电网建设标准等诸多方面，应考虑黑龙江的实际情况给予更多的支持和政策倾斜。
（调研组成员：孔繁钢、房俊
龙、陈华智、耿立宏）
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