摘要：随着人们对教育的需求度越来越高，教育公平的实现越来越紧迫。而我国城乡师资配置不均衡成了这条路上的一块“绊脚石”。本文将从我国城乡师资配置不均衡这一现象出发，分析其构成原因，结合他人优秀成果，提出自己的见解，期待能为实现城乡师资配置均衡尽绵力。 关键词：我国城乡师资配置；不均衡；均衡
教师是教育事业的主要依靠力量【1】，要实现教育公平，促进城乡教育发展，必须解决我国城乡师资配置不均衡这一鲜明问题。我国的城乡师资配置不均衡具体体现在哪些方面呢？为什么会存在这样的不均衡呢？我们应该怎样来解决城乡师资配置不均衡的问题呢？本文将逐一进行论述。
一、我国城乡师资配置不均衡的表现
我们依据师资的概念和属性，将从师资的数量、质量和结构这三方面来阐明我国城乡师资配置不均衡的表现。
（一）师资配置的数量不均衡
我国普及九年义务教育以来，为解决师资数量不足这一突出矛盾，各级政府做出了很大的努力，经过几十年的发展，各地义务教育师资数量整体上能够得到满足。但又一个问题摆在了人们面前，城乡师资配置的数量不均衡越来越明显。师资配置的数量不均衡主要体现在以下两个方面。
1、教师超编与缺编现象共存。城区学校以及重点学校的师资普遍存在超编现象，而农村学校与薄弱学校则缺编严重。去年通过招编考试进入长沙天心区桂井小学教学的刘老师说，“她们进去后还没有入编，甚至有同事在三年前入校的也没有编制①。” 2、部分学科任课教师严重短缺。我国城乡教育师资配置不仅在总量上不均衡，而且部分学科任课教师的配置也很不均衡，音乐、体育、美术、英语等学科教师短缺问题严重，特别是一些农村中小学，一个教师身兼多科教学是正常情况。去年通过湖南省特岗教师招聘进
入郴州市宜章县笆篱中学教学的邹老师，本科专业是汉语言文学师范，现在却要担任初一的语文老师，五年级的英语、体育和音乐老师。更有甚者，由于学校音体美老师短缺，不少教师在入校后没有教授所取教师资格证上的科目而教他科。
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（二）师资配置的质量不均衡
唯物辩证法认为事物的内部矛盾（即内因）是事物自身运动的源泉和动力，是事物发展的根本原因。学生的发展主要在于自己，但我们不可否认教师的作用，“名师出高徒”的现象更是笔笔皆是。可以说，师资质量总是世上新人撵旧人的最重要的决定性因素之一。因此，“从数量满足向质量提高转变，从职业模糊向职业精专转变，是使我国教师队伍建设迈向一个新台阶的目标和标志。”[2]进入浙江实用医学21世纪后，虽然义务教育师资在数量上仍存在这样或那样的不足，但随着义务教育师资数量总体上趋向饱和以及“普九”后人民众对“上好学”这一新需求的出现，教师质量问题成为主要矛盾，尤其是农村学校教师质量问题日益凸显。主要表现在以下几个方面：
1.教师学历水平的差距。随着社会经济和教育发展水平的提高，义务教育对教师学历层次的要求也在不断提高，学历成为衡量教师教育教学能力的重要指标。学校招聘教师也越来愈注重教师学历，以最新的2012年长沙市芙蓉区招聘为例，它要求达到本科以上学历，并且是211和985工程学校应届生方能报考。但一个教师教龄可长达三十年甚至更长，一些老教师的学历由于历史原因等并不高，尤其在农村，通过函授、夜大、电大等方式获得达标学历的，大有人在。尤其是农村一些教师为了能够尽快提高学历，避难就易，往往是所获学历的学科与所任教的学科不一致，这种学历水平的隐性差距不可忽视。
2.骨干教师的聚集与流失。骨干教师称号表明某一教师的职业道德、文化
李商隐咏史水平、教学水平、综合能力以及教育教学成就明显高于一般教师，是衡量教师质
捷克 斯洛伐克量的重要指标。如果说教师学历水平、职称水平是衡量教师质量的硬指标的话，
那么骨干教师称号则是衡量教师质量的软指标。目前，农村骨干教师大量流入城市，甚至有些学校出现所谓的“空巢”现象，一个学校都是刚上任的年轻教师或者学历等要求不太合格的老教师，而没有一个骨干教师。
（三）师资配置的结构不均衡
“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。”【3】教师师资结构主要包括学历结构、年龄结构、职称结构、性别结构、梯队结构、学缘结构、民族结构等方面，它们各自在决定教师体结构的合理性上所起的作用不同，它们之间相互联系，相互影响，它在一定程度上反映了教师队伍的质量和适应教育事业发展的能力。【4】我国城乡师资配置的结构不均衡，突出的表现在学历结构、年龄结构、职称结构与性别结构等四个方面。
1.教师学历结构不合理。教师学历结构的不合理的表现就是教师学历水平的差距。城乡之间师资学历结构上的不合理性也在明显扩大，有数据显示，小学、初中一个学历层次的教师城区普遍比农村高30%，若将教师学历合格标准再提高一个层次，农村小学和初中教师的学历不合格率就会高达70%甚至80%。
2.师资年龄结构不合理。教师劳动的特点具有复杂性、示范性、创造性、专业性【5】，这
一切特性的完美体现都需要极强的活力和生机，需要不断的拼搏和坚强意志，可以说，这都与教师的年龄息息相关。一般来说，28岁一54岁是人一生中的“活跃阶段”，是一个人在所从事的工作领域内展翅飞翔、充分发挥能力的阶段，是人的创造能力最旺盛的时期。相关统计数据也表明，专业技术人员的最佳工作年龄是25一55岁。【6】历史上，一些做出过重大贡献的科学家、发明家，其“最佳年龄区”也在25一45岁之间。【7】因此，根据现代中小学教师受教育程度，可以说，中小学教师的最佳年龄区也应该在25一45岁之间，这在生理学和心理学上也能得到合理的解释。由此判断中小学教师的年龄状况，可以发现，当前我国中小学教师队伍老化问题很严重。
3.师资职称结构不合理。1986年5月19日中央职称改革工作领导小组转发了原国家教育委员会制定的《中学教师职务试行条例》、《小学教师职务试行条例》以及《关于中小学教师职务试行条例的实施意见》三个政策文件，政策规定中小学教师职务分四个等级，分别为高级、一级、二级和三级，[8]并对各个职务等级的教育教学职责、任职条件、考核和评审等作出了详细的规定，此政策沿用至今，略有改进和完善。总体而言，职称反映了教师的教育教学能力、学术水平以及适应教育教学与科研任务的程度，而师资队伍的职称结构
则是一所学校办学水平与办学质量的重要条件。当前，我国城乡师资职称结构不均衡主要体现在，农村中小学教师职称构成重心低于城区水平，尤其是农村中小学具备高级职称的教师比例偏低。
4.师资性别结构不合理。教师的性别构成对学生的性别角认同、对学生的发展等方面都会产生不同的影响，教师性别结构不合理，不利于学生的健康成长和全面发展。那么，当前我国中小学教师的性别构成如何呢?从总体来看，我国农村中小学男教师数量略高于女教师，而且随着学龄段的升高女教师的构成比例呈现递减倾向，农村小学专任教师的男、女比例为为1:0.8，农村初中专任教师的男、女比例为1:0.6。【9】从这一情况来看，农村中小学男女教师的性别结构比较合理，相比之下，一些城区学校男女教师的性别结构合理性反而要比农村学校稍逊一筹，全国男女中学教师的城乡分布，依然是城市以女教师为主而农村以男教师为主，如全国初中教师中女教师所占比例为46.45%，可城市教师中这个比例高达63.63%，而农村教师却仅为39.44%。【10】因此，从教师的性别结构来说，农村教师要比城区教师更为合理，这可能是农村教育的比较优势。由此可见，总体上中小学教师性别结构不合理的现象仍旧比较严重，为优化教育事业，我们还需要进一步调整男、女教师结构比例，使其更加合理。
以上就当前我国城乡师资配置不均衡的现实状况从数量、质量以及结构三个方面进行了分析。从上述分析中我们可以发现，有些问题是交织在一起的，很难截然分开，有些主要是涉及到教师质量的问题，但与教师的结构也不无关系，有些主要是涉及教师数量的问题，但与教师的质量也息息相关。因此，在分析原因和寻解决措施中应当综合考虑。
二、我国城乡师资配置不均衡的原因
（一）社会支持不够
社会是人的载体。我国城乡师资配置不均衡也大大受着社会原因的影响。与师资配置不均衡相关的社会原因主要有：
1、城乡社会经济发展不平衡
经济是教育发展的保障因素之一，城乡二元社会结构长期存在，结果城市获得了长足发展，而农村却发展缓慢，时至今日城乡发展水平不可同日而语。城乡经济发展水平的差距决定了教育资源总量上的差距，也一定程度上决定了教师的待遇，城区的教师待遇就普遍高于农村教师。尽管近年来中央加大对农村义务教育的投入，但历史形成的城乡资源配置
不公平的惯性在短期内仍无法削除，从而造成了很多人不愿去农村任教的情况，也造成了城乡师资的不均衡。
2、城乡社会文化发展不均衡
文化是一个地区的象征物之一。随着科技的进步和大规模地人口流动，所形成的城乡文化也越来越不同。有人将城区文化比喻为“阳春白雪”，农村文化比喻为“下里巴人”，且不谈这比喻是否恰当，但足以显现出城乡文化的差异。教师可以称得上是高级知识分子了，很多高校毕业生不愿去农村，他们觉得在那里不到共同语言，尤其是重点高校的学生这点体现尤为名显。
3、社会的认可度不同
华硕t20手机 教师尽管是个崇高的职业，但渐渐随着经济的发展，其他领域的迅速崛起越来越多的行业得到了人们的认可和重视。尽管“臭老九”的时代已经远去，但教师的地位也早已不是荀子所说的“天地君师亲”了。尤其是对偏远的农村教师认可度非常低。一个师范类毕业班愿意当特岗老师的不足百分之十。
（二）政府掌控不强
国家政府拥有广泛的职能，在国家发展中起着宏观调控的作用，我国城乡师资配置不均衡，政府也成为了主要原因。政府政策对教师管理的不完善、对教师待遇的少重视、对教育资金的投入，都会影响城乡师资的不均衡。
1、教师管理：教师管理主要包括教师任用制度、资格制度和教师的培训。教师任用制度关乎教师的整体水平和发展，我国城乡教师录用制度不足和城乡教师配置标准的区别，加大了师资配置的不均；教师资格制度是完善教师队伍的重要导向，而我国教师资格证书是终身有效的，更何况教师资格的认定标准低，这就使其缺乏了激励和监督作用。在有些农村学校只要有证就能上岗，这肯定会影响整体的师资质量；教师的培训是教师素质和能力提高的主要途径，我国教师培训内容单一、保障不力，有些农村学校很少进行甚至不进行教师培训。
2、教师待遇：教师待遇主要体现在教师的工资待遇、教师的职业权利、教师的福利待遇几个方面。教师职业在社会各行业中的平均工资水平长期以来偏低，城乡差距大；教师职业权力少，教师的福利待遇更是差距大，因为教师的实际收入中有相当一部分是地方政府统
湘潭大学学报一发放的津补贴、地方政府出台政策由学校自筹资金发放的津补贴以及学校自行确定和发放的津补贴。特岗教师算上所有的补助一个月只有两千收入，而深圳市的一名公办老师单单绩效工资就是一个月六千，这样能不导致城乡师资的不均衡吗？
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