网信安全政策法律动态观察
贵重，何鹏，何瑛，刘畅，李云翔，杜鹃，杜雅端（中国移动通信集团有限公司，北京 100053）
1《2021年战略竞争法案》，Strategic Competition Act of 2021。
【专栏介绍】《中华人民共和国国家安全法》规定，要“坚持总体国家安全观”，“统筹传统安全和非传统安全”。网信安全作为总体国家安全观中13类非传统安全的重要组成部分，与其它领域安全相互交融、相互影响。
中国移动《网安观察》智库密切追踪近期国内外网信安全政策法律动态、技术热点焦点，积极研判网络安全产业整体发展态势，提出相关建议，力求在网络安全领域提供有价值的信息参考。 一、美国参议院外交关系委员会审议通过《2021年战略竞争法案》1 【内容简介】2021年4月21日，美国参议院外交关系委员会审议通过了《2021年战略竞争法案》（以下简称《法案》）。《法案》由美国参议院外交委员会主席、民主党议员鲍勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）与共和党议员吉姆·里施（Jim Risch）共同起草。梅嫩德斯称“该法案得到了两党前所未有
的共识，美国政府准备动用其全部力量应对来自中国的挑战。”
《法案》内容包括增强未来竞争力、巩固盟友及伙伴关系、强化价值塑造、加强经济管制以及确保战略安全等五部分。与数字技术、网络安全相关的内容主要为：
一是计划拨款7 500万美元，在印度太平洋建立“基础设施交易和援助网络”，以抵消中国“一带一路”倡议带来的影响。二是预计投入1亿美元，在全球进行基础建设投资，打造“数字连接和网络安全合作伙伴关系”。三是预计投入1 500万美元，用于帮助供应链涉华的美国公司建立在中国大陆之外的生产和采购替代市场，使其供应链多样化。
【点评分析】《法案》是美国第一份跨党派制定的对华战略方针。据外媒报道，《法案》反映了美国国会民主党和共和党在对华事务上的共同强硬态度，基本确定了将“竞争”作为未来美中关系的主要特征。按照美国法律规定,《法案》经参议院外交关系委员会审议通过后，将提交参议院表决。建议密切跟踪《法案》审议的后续进展情况。
2 7家机构为天津飞腾信息技术有限公司、成都申威科技有限公司、上海高性能集成电路设计中心，以及国家超级计算济南、深圳、无锡、郑州中心。
3 相关机构被列入“实体清单”后，如果要采购美国生产的或者是包含美国技术的、在美国《出口管理条例》内管控的任何产品，必须事先获得美国相关机构的许可。
4 19家企业为谷歌、美国电话电报公司、康明斯、戴尔、福特汽车、通用汽车、格罗方德、惠普、英特尔、美敦力、美光科技、诺斯罗普·格鲁曼、恩智浦半导体、帕卡、三星、台积电、Piston Group、SkyWater Technology、Stellantis。
负压病房5 互联网犯罪投诉中心，Internet Crime Complaint Center，简称IC3，其主要任务是受理公众关于网络犯罪的举报和投诉，以便向联邦调查局提交有关涉嫌利用互联网进行犯罪活动的信息。
6 英国反欺诈联盟，Stop Scams UK，由11家电信公司和银行组成，该联盟独立于政府和相关监管机构，致力于通过跨行业合作，减少对消费者的影响。
二、美国商务部将中国7家与超级计算相关机构列入实体清单
【内容简介】2021年4月8日，美国商务部网站发布公告称，美国工业与安全局（BIS）已将飞腾信息、申威微电子等7家机构2纳入实体清单3。这意味着没有美国政府许可，美国公司都将被禁止和这些机构开展合作。7家机构中有3家是中国设计制造超级计算机CPU 和加速器芯片的重点企业，4家是中国科技部批准建立的国家超级计算中心。在公告中，美国商务部部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)
声明，“超级计算能力对于现代武器和国家安全系统的发展至关重要，就像核武器和高超音速武器。商务部将竭尽全力阻止中国利用美国的技术来破坏军事现代化稳定”。
【点评分析】据不完全统计，2018年以来被美国纳入实体清单的中国机构已超过400家。本次是拜登政府上任以来首次利用“实体清单”对中国相关机构进行限制。超级计算机主要应用于密集的科学计算领域，几乎所有前沿学科都需要大量数据分析和模拟，因此一个国劳动部
大胆爱小心偷家超级计算机的数量，与该国工业和科研实力紧密相关。美国此举将对中国超级计算产业发展带来挑战，产生一定影响。
三、美国总统拜登召开半导体供应链CEO峰会
诺顿升级【内容简介】2021年4 月12日，美国总统拜登召
开半导体供应链CEO 视频峰会，旨在探讨美国半导体供应短缺的困境。美国电话电报公司、谷歌、三星、英特尔、台积电等19家4企业受邀出席。拜登强调要强化美国半导体产业，将保护美国供应链作为优先事项。中国政府已投入庞大资金扶植半导体产业，美国没有理由坐以待毙。拜登希望与会企业支持美国的半导体政策，提升美国半导体产业能力， 保护美国供应链。会上，三星、英特尔、台积电等企业提出了在美兴建新的晶圆工厂计划。
【点评分析】美国为了确保在关键和新兴技术创新方面的领先地位，一方面通过“实体清单”等制度性手段保护本国核心技术，另一方面通过加大投资、提升本土制造比重等市场性手段保护自身供应链安全。可以预见，未来美国将进一步强化其在全球半导体产业的话语权与影响力，中国相关产业发展将面临挑战。
四、美英等国采取措施打击电信网络犯罪
【内容简介】2021年4月21日，美国联邦调查局
（FBI）发布警告称，当前假冒FBI 等政府机构的电信网络犯罪频发。这些大多采用威胁恐吓等方式，谎称对方面临相关机构指控，如不立即交付费用，将被冻结银行账户或逮捕。FBI 提醒公众，如遇疑似电信诈
骗，可致电当地执法机构或通过FBI 的互联网犯罪投诉中心(IC3)5进行处理。
2021年3月底，英国反欺诈联盟6向互联网企业施
压，要求其为打击英国金融欺诈活动提供帮助。联盟认为如果消费者在互联网平台上遭遇欺诈，互联
网平台也应承担相应的责任。目前联盟正积极与谷歌、脸书、亚马逊等互联网企业就打击金融欺诈活动进行磋商。
【点评分析】根据IC3发布的《2020年网络犯罪报告》7显示，2020年是美国互联网犯罪和损失创纪录的一年，IC3共记录了791 790宗相关投诉，总损失达42亿美元。英国反欺诈联盟发布的数据显示，2020年英国消费者因电信网络犯罪损失超过12亿英镑。由此可见，电信网络已成为全球性犯罪活动，各国均需正视此问题。
解霸3500五、欧盟理事会通过《数字十年网络安全战略》8
【内容简介】2021年4月6日，欧盟理事会通过了《数字十年网络安全战略》（以下简称《战略》）。《战略》旨在增强欧盟抵御网络威胁的能力，确保所有欧盟国家公民和企业都能安全使用数字工具和享受数字服务。
《战略》着重指出欧盟网络安全领域未来需要采取的6项主要举措，包括：一是建立覆盖全欧盟的安全运营中心以监测与预警网络攻击；二是构建欧盟网络安全危机管理框架；三是推动实施欧盟5G工具箱；四是加快采用关键网络安全标准；五是支持研发强加密技术；六是积极防御网络攻击。
【点评分析】欧盟国家的数字化进程正在加速，各类网络攻击也随之增加。《战略》提出了许多新举
措以增强网络应变能力和态势感知能力，对欧盟国家应对网络安全威胁具有重要的指导意义。值得注意的是，欧盟特别将加快采用网络安全标准作为战略的重点举措，显示出其对网络安全标准研制应用工作的高度重视。建议深化推进网络安全标准化工作，充分发挥标准的基础性、规范性、引领性作用。六、英国政府计划出台保护智能设备的网络安全法案
【内容简介】2021年4月21日，英国数字、文化、媒体和体育部（DCMS）发布公告称，政府计划制定一项新的网络安全法案，以保护智能设备免受网络攻击。新的法案将确保所有智能设备满足以下要求：一是要求智能设备制造商提前告知消费者，产品将在多长时间内获得安全更新；二是禁止制造商在设备出厂设置中使用通用默认密码（例如“admin”）；三是制造商需要提供公开的，以使消费者更容易反馈产品漏洞。
【点评分析】该立法计划对智能设备制造商的生产、销售以及售后服务等方面提出了规范要求，旨在推动制造商在产品设计之初即考虑设备所应具有的安全性，提升智能设备的安全保护水平。其中，关于禁止智能设备出厂设置使用通用默认密码的要求，对于智能设备制造商提升其产品安全性，具有较为重要的参考意义。
七、全国人大常委会公布2021年度立法工作计划
【内容简介】2021年4月21日，全国人大常委会公布了2021年度立法工作计划。计划显示，全国人大
常委会将于近期对《中华人民共和国数据安全法（草案二次审议稿）》、《中华人民共和国个人信息保护法（草案二次审议稿）》等进行审议。据悉，《中华人民共和国数据安全法（草案二次审议稿）》较之第一次审议稿，完善了数据分级分类和重要数据保护制度，充实了数据出境安全管理规定等内容。《中华人民共和国个人信息保护法（草案二次审议稿）》较之第一次审议稿，在个人信息处理原则、自动化决策、跨境提供个人信息规则等方面进行了完善。中国乳品工业杂志
【点评分析】根据《中华人民共和国立法法》规定，
7《2020年网络犯罪报告》，2020 Internet Crime Report。
8《数字十年网络安全战略》，The EU's Cybersecurity Strategy for the Digital Decade。
列入全国人大常委会会议议程的法律案，一般应当经三次常委会会议审议后再交付表决。《中华人民共和国数据安全法（草案）》和《中华人民共和国个人信息保护（草案）》在第一次审议9后不到一年的时间内，就将进行第二次审议，较之其它法律的立法进程相对较快，呼应了人民众对数据安全和个人信息保护的关切，体现了国家对相关工作的高度重视。建议密切关注网络安全相关法律法规的立法动态，推动相关工作依法合规开展。
八、国家互联网信息办公室等七部门联合发布《网络直播
营销管理办法（试行）》
【内容简介】2021年4月23日，国家互联网信息办公室、公安部、商务部、文化和旅游部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局等七部门联合发布《网络直播营销管理办法（试行）》（以下简称《办法》），《办法》自2021年5月25日起施行。
《办法》进一步压实直播营销平台主体责任：一是事前预防，要求平台对重点直播间采取专人实时巡查等防范措施；二是事中警示，要求平台对风险较高的行为采取弹窗提示、显著标识等调控措施；三是事后惩处，要求平台对违法违规行为采取阻断直播、关闭账号、列入黑名单等处置措施。
同时，《办法》明确直播从业者年龄限制和行为红线。一方面，明确直播营销人员和自然人直播间运营者应当年满16周岁。另一方面，明确网络直播人员、直播间运营者都须遵守法律法规和国家有关规定，真实、准确、全面地发布商品或服务信息。
【点评分析】网络直播营销活动，通俗来讲就是“直播带货”。这一新营销模式近年来发展迅猛，对扩大内需、脱贫攻坚等发挥了积极作用，但也出现了虚假宣传、数据等问题，亟需加强规范管理。《办法》围绕消费者权益保护等热点问题，对网络直播营销秩序进行了规范，有助于促进相关业态健康发展，对营造清朗网络空间具有重要现实意义。
9 全国人大常委会分别于2020年6月28日、10月13日对《中华人民共和国数据安全法（草案）》、《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》进行了第一次审议。
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