美国国会每年度制定农业部综合拨款法案以支持本国农业发展，由DeLauro所领导的国会拨款委员会负责起草联邦预算草案。2006年至今，青年记者DeLauro都以中国禽肉制品危害美国食品安全为由，制定针对中国禽肉的修正案（DeLauro Amendment）来限制美国进口中国禽肉，即07年拨款法案的“747”条款、08年的“733”条款和09年的“727”条款，其中规定：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”实际上是通过限制政府经费用途的方式，不允许美国相关政府部门开展自中国进口禽肉产品的解禁工作，限制中国禽肉产品对美出口。 一、顶尖人才733条款的由来
1、背景
（1）起因：2004年，中美同时发生禽流感，中国随之停止了对美国禽肉产品的进口。2004年4月中美商贸联委会上，双方同意同时解除禁令——中国开放美国冷冻禽肉及制品进口，美国开放中国熟制禽肉制品进口。在美国明确做出承诺的前提下，中国随后单方面开放了对美国禽肉的市场。
（2）首起波澜：美国方面进展甚微，在美国农业部对中国熟制禽肉制品进行了几次检验后，美国贸易代表办公室突然提出，要求将中国禽肉、猪肉、牛肉等肉类制品贸易列入一揽子谈判计划，否则不予放行，双方谈判重回僵局。
（3）初步进展：在中国商务部和农业部的努力下，2006年5月，美国向中方承诺，中国禽肉出口已无技术问题，同意批准中国来料加工方式生产的熟制禽肉进口。
（4）再起波澜：但2007年底，美国在“2008财年农业拨款法案”中再次加入733条款。
2、结果
中国家禽业界联名致信美国农业部部长、约见美国行业驻华使馆官员及行业代表、组团赴美与美国农业部副部长、美国贸易代表办公室进行工作会议，反对美国的歧视性做法，要求美国尽快废除该条款。中国商务部也在中美商贸联委会上明确提出反对733条款。会议上，美国农业部长明确表示733条款错误。并且承诺在2009年的拨款法案中，美国农业部将全力保证该条款不再出现。
但是中国方面等到的结果是，2009年2月25日，美国众议院通过“09年拨款法案栾茂田”，继续保
有该项条款（即727条款），甚至比在2008年拨款法案中规定更加严格。
二、727条款的持续 套利定价模型
2009年3月11日奥巴马签署了《2009年综合拨款法案》。《2009年综合拨款法案》是将2008年实施的九项年度拨款计划的剩余部分，重新整合而成的一项全新拨款项目，有效期将持续到2010年。727条款的再次列入严重违反了WTO的有关规定，中国政府已上诉至WTO，希望能得到解决。具体进展如下：
（1）公开表态：2009年2月27日，美国众议院通过该法案。中国商务部新闻发言人姚坚发表谈话，表示遗憾和强烈反对，并敦促美国参议院和美国政府尽快取消这一条款，否则中方将保留诉诸WTO的权利。
3月10日，美国参议院通过该法案。中国商务部首次表态，将向WTO提起诉讼。与此同时，诉讼的法律文本准备工作也正式展开。
3月11日，美国总统奥巴马签署法案，《美国2009年综合拨款法案》最终成为美国正式法律。
（2）上诉 WTO：4月17日，中国通过常驻WTO代表团致函美方，就美《2009年综合拨款法案》第727条款上诉至WTO。
7月31日，世界贸易组织宣布，成立专家组对中美禽肉争端正式进行调查。
（3）最新进展：8月4日，美国参议院同意恢复中国鸡肉进口。美国参议院投票决定，如果采取特殊措施确保可以安全使用，将允许从中国进口鸡肉。尽管参议院为中国鸡肉进口打开了通道，但却将对中国施加较其他国家更为严格的监管，向美国出口的厂商需要获得美国批准，以后要进行年检，在美国港口也将加强检验。 三、事件分析
开心网网址（1）中国对美国鸡肉出口量远小于进口量。
中国是美国鸡肉的第一大出口国，美国禽蛋出口协会称美国每年对华鸡肉出口量为80万吨左右，占中国进口的70%。08年中国进口美国鸡肉量共计75.4万吨，合计6.76亿美元。而按照此前美国农业部的预测，在美国对华开放禽肉市场之后，中国每年大约会向美国出口250万-620万镑(约1130-2800吨)禽肉，只占美国总产量的0.007-0.018%。
（2）中国对美鸡肉报复性封关将重创美国鸡肉出口。
7月份，中国商务部大幅削减对美禽肉进口许可证的发放（削减70%），但对美方否认采取了任何报复性限制措施。美国禽蛋出口协会称，下半年美国鸡肉出口将因此损失3.7亿美元。
（3）原因分析
美国限制进口中国禽肉产品的条款已延续三年，尽管此条款引起了中方的强烈不满和抗议，但以前中方的行动主要停留在双方协商的层面上，此次在协调未果的情况下，中方首次上诉至WTO，并对美国采取强硬的报复性措施。主要原因是：
一方面，是由于中方对于美国屡次违背WTO的规定，单方面对中国采取歧视性贸易措施已忍无可忍，采取合法手段维护权益；
另一方面，也是由于目前国内受金融危机影响，消费不足，供大于求，加上对巴西鸡肉开关，美国鸡肉进口的减少不会对供给造成太大冲击。
（4）预测
目前，美国国内鸡肉协会等反“727条款”游说同盟游说力度不断加大，WTO已成立专家组进行调查，加上中国政府的报复性措施的打击，预计短期内问题将有所转机，但即使美国对华开放禽肉市场，中国对美的鸡肉出口量也不会有实质性增长。
VBR
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议