50万人4月10日上街争取移民权益，事因美国国会正讨论的移民改革法经过几番起落之后，可能原地踏步。
美国参议院司法委员会在3月27日通过相对温和的新移民议案。该议案允许非法移民在交纳税款和罚金等条件下，获得在美国的永久居留权。 美国共和党参议员4月5日晚又公布了修改后移民法案，非法移民将被分为三类并区别处理。
据美联社报道，第一类是在美国居住超过5年非法移民。他们在没有获得合法地位前将不会被遣返回国，但必须接受数起审查，包括缴纳以及退缴税的情况，同时还要接受背景调查。
第二类是在美国居住超过2年但不到5年的非法移民。他们将被要求前往边境入境站，暂时离境，然后重新进入美国。
第三类是在美国居住不到2年的非法移民。他们将被要求离开美国，与其他外国居民一样寻求合法的入境方式。
此次修改草案与此前民主党反对的草案似乎相差无几。民主党参议员领袖哈里·里德表示，他将连夜评估共和党提出的这个修改案。
美国的移民问题，既是一个政治问题，也是一个复杂的经济问题。目前有3520万外国人居住在美国，占美国总人口的12%，其中近1200万人是非法移民。他们从事着美国人不愿做的工作，农业类工作中的25%、清洁类工作中的17%、建筑类工作中的14%以及食品类工作中的12%，均由无合法身份的工人担任。
一、美国移民历史
1、欧洲移民潮
定居在美国源自一个理想,这个理想是人们可以一起并同意经由以大众利益为基础法律的制定 ，去管理他们自己。心怀这个理想， 102个英国殖民。在西元 1620年 坐上"五月花"轮船，洪武大帝朱元璋传 他们在麻卅的 Plymouth 市登陆 ， 这是一般被认为欧洲 "计画" 移民的开端。在西元1638年，即五月花号航行的 18年后，瑞典开始来美国的移民。 跟清教徒不同的是瑞典移民不是因为宗教的迫害 - 他们是瑞典政府派有组织的殖民地开垦者， 并在Delaware建立一
个殖民地。 在 1655 年， 殖民地被荷兰所占，约1840-1850年中，另一波从瑞典的移民开始在纽约地区开垦，一直到第一次世界大战。
在殖民地时代，美国大部份移民来自北欧， 在1770 年代有些下降， 但到1800中期又开始增多。新移民来自几个国家，但主要是德国， 因为他们的农作物欠收而迫使他们离乡背景。 其他有从纽芬兰、西班牙、意大利、北欧及东欧。
2、今日移民现况
当今移居美国最令人兴奋的，是它给予所有的人自由和机会。美国移居策略不允许有因为种族，宗教，信条和肤的不同而有区别。事实上，也因为这些法令、移民政策实行、和政府策施 ，使目前美国的就像一块彩的布，由各种的文化和种族的纤维编织而成。 今天移居美国的移民来自世界各地。现阶段的移民历史使用以国籍为基础来执行严格定额限制。 在 1978 年，美国政府设定每年全世界移民的数目是290，000 个人次。在1990上限提高到700，000 人次。移民甚至以每年超过 1，000，000 个人次的新速度到达美国。 这些新移民在国内的每个地方定居下来。 美国是移民的国家!美国文化的多样性使这个国家 更加丰富和更加富强。 美国伟大正是反应移居的牺牲，贡献和努力。他们使美国的历史更加丰富。
二、关于美国移民政策的演变问题
（一）演变阶段的划分
关于美国建国后移民政策的演变过程，我国学者大致有两种观点：“三阶段”论和“两阶段”论。
1、 “三阶段”论：
持“三阶段”论观点者具体分期又有所不同，但都认为1882年法的颁布是美国移民政策变化的转折点。
①邓蜀生认为美国移民政策演变的三阶段是：建国初期 犹豫不定的移民政策，1815—1882年自由移民政策；1882—1924年限制和选择移民的政策；二战改变了美国的移民政策，从1945年底开始美国制定了一系列放松移民限制的法律和政策。
②有的学者所说的“三阶段”是这样划分的：开放移民阶段(美国建国至18 82年)；限制和排斥移民阶段(1882年至二战)；限制和选择阶段(二战至现在)[2]。有的学者的“三阶段”则指的是近代美国移民政策演变的三个阶段：选择性移民政策时期(建国至胆汁酸1815年)；开放性移民政策时期(1815年至1882年)；限制和排斥移民政策时期(18 82年至1924年)。
2、“两阶段”论
持“两阶段”论观点者把美国建国以来移民政策的发展变化划分为 两个阶段：自由移民时期(美国建国至1882年)；限制和选择移民时期(1882年至今)[4]。 关于二战后美国移民政策的演变，有的学者认为经过了两个阶段：第一阶段，由严格限制到灵活放开的转变，主要表现在二战期间美国政府引进合同劳工和废除法、《战时新娘法》与《美军未婚妻法》的实施；第二阶段，50年代后移民限额制度的健全与缜密，主要表现在1952年《外来移民与国籍法》的实施、1965年颁布的《外来移民与国籍法修正案》、1990年新移民法的颁布。并认为，美国移民政策经过半个世纪的发展，形成了比较完整的法律体系，原有的僵化而狭窄的规定被废除，新立的原则和结构日趋合理和缜密，灵活性和实用性也明显增强。
（二）原因探讨
隐窝窝论坛关于美国建国以来移民政策演变的原因，我国学者结合美国社会经济发展的进程进行 考察，比较客观理性，但着眼点有不同之处。
1、丁则民认为美国移民政策的演变是与社会经济发展和劳动力的需求相适应的。
在美国经济迅速发展和劳动力缺乏的时期，它就采取鼓励移民入境的政策；一旦美国人口激增到不那么迫切需要劳动力时，它就采取限制 移民的政策，由限制过渡到按国籍规定配额和接纳移民的优先制等限制移民的政策。他同时还指出，美国的移民政策也取决于国内国际斗争的需要。
2、梁茂信则从美国的社会经济发展和主流社会思潮的变化分析移民政策演变的原因，认为自由放任的移民政策显然是与当时的经济发展需要以及意识形态上的自由放任思潮息息相关的。
关于移民限额制度产生的原因，他认为随着国家干预思潮占据主流以及联邦政府权力扩大，加之国 际事务与国内事务联系密切，先前那种放任式移民政策显然不能满足美国现实
利益的需要。他指出了限额制度的意义和实质，“限额制度的确立标志着美国自由资本主义时期 那种门户洞开、自由放任的移民政策的彻底结束，使美国能够把移民问题纳入社会运行机制的整体之中，从而有助于美国社会的长远发展”；而通过限额制度的实施，“可以加强对外来移民的管理，使移民政策更加充实、完善和实用，更好地服务于美国社会发展的需要”；而且移民限额制度一开始就有种族排外主义彩。
3、还有一种观点认为，经济因素是促使美国移民政策演变的主要原因，“美国的移民政策经过了多次修订，从开门到限制到半开门，万变不离其宗，这个‘宗’就是吸引和借助外部人才来促进美国发展。如果说有变化的话，那就是对人才的选择性更强、标准更高、手段更多样化”。
有的学者则认为美国建国后至19世纪末20世纪初，美国由自由移民政策演变为选择和限制移民政策最根本的原因在于美国经济发展进程的内在要求，即美国经济发展进 程对移民政策的演变起着主导作用，其他因素则服从或迎合了经济发展要求。因为到19 南京副教授世纪末20世纪初，美国已度过了劳动力极端缺乏的时期，经济发展面临的主要任务是大 力发展新兴工业，对传统工业部门进行改造，对劳动力的素质要求逐步提高，因此对移 民的选择越来越严格。
（三）阶段性的移民政策
阶段性具体的移民政策是美国移民政策演变过程中的重要链接，研究美国移民政策演 变的过程必须要研究阶段性具体的移民政策。
20世纪20年代美国移民限额制度的确立在 美国移民史和移民政策演变中占有重要地位，并对美国社会和外来移民产生了重大而深 远的影响。关于20世纪幻紫斑蝶20年代移民限额制度形成的原因，学者们可谓仁者见仁，智者见智。有的学者认为移民限额制度确立的原因是：
第一， 美国劳工错误地认为移民是他们一切苦难的罪魁祸首。
第二，19世纪末20世纪初来自东南欧的移民基本上信奉天主教和 东正教，又不懂英语，因而到美国后都去本民族聚居区谋生。在排外主义者看来，他们 的到来加速了美国天主教会势力的发展，其结果必然会威胁到美国社会的新教性质。
第 三，排外主义者指责移民将城市变成了“政治和社会动荡不安的根源”。
第四，到20世 纪20年代，美国劳工和土生白人经常以饭碗和失业问题为借口排斥移民。
第五，20世纪 美国社会兴起了一股优生优育浪潮，一些披着科学外衣的学者对种族的起源、进化和生 理遗传进行了研究，试图用科学的理论去阐释种族差异，说明限制移民的合理性和必要 性，为美国排斥移民提供理论基础，也成为决策者的理论依据。
第六，20世纪初美国白人把社会各种矛盾的激烈对抗归结到移民身上，同原有心理偏见，对移民所取得的成就 所产生的嫉妒感以及认为移民构成了潜在威胁的心理恐惧感融为一体后，便形成了一股 强大的排外浪潮。
第七，一战后“百分之百的美国化”运动演变为歇斯底里的“赤恐 怖”运动，积聚了不断升温的民族危机感，助长了民族排外情绪。
19世纪末20世纪初， 国家干预思潮占据主流。有的学者则认为20世纪20年代限额制度形成的原因是：害怕共产主义和无政府主义带进美国；大战结束后，美国国内经济和社会矛盾突出，经济 萧条，工人失业。美国移民限额制度的形成标志着美国开始实行质量限制和数量限制并行的制度。限额制度保证了外来移民在相当时期内以适当规模迁居美国，从这个意义上 讲，20年代限额制度作为移民数量限制的开端，对美国移民史和社会经济产生的影响还 远远没有完结。
（四）美国的排外主义
等量分流器对与美国移民政策演变密切相关并产生深刻影响的美国排外主义也有学者论及。有的 学者根据美国人对外来移民特定情况的反应，把美国排外主义分为三个历史阶段：反天主教阶段、反亚洲移民阶段和普遍限制所有外来移民阶段，并分析了每一阶段排外的原 因及对象。
有的学者则着重探讨了美国排外主义产生和发展的进程及其对美国社会 的影响，认为美国排外主义萌生于殖民地时代，勃兴于19世纪，到20世纪初达到了前所 未有的高潮并形成了完整的理论体系，排外主义对美国的移民政策、和文化等 产生了极为深远的影响。
还有学者从美国移民大辩论的角度探讨了美国的排外主义 ，提出从殖民地后期到20世纪80、90年代的美国移民大辩论及排外主义可分为四个历史 阶段，并分析了各阶段的原因、特点及排斥对象。
三、移民对美国社会经济发展的作用和影响问题
学者们从不同的角度肯定了移民对美国经济和社会发展所做出的贡献。对移民作用和 影响的论述主要集中在以下几点：移民对美利坚民族形成的影响；移民对美国历史上两 次革命的贡献；移民对美国经济发展的影响；移民对美国文化的影响。
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