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浅析美国国会委员会制度委员会制是美国国会运作的重要方式，作为国会的“中枢神经”，委员会在立法过程中具有举足轻重的分量，是名副其实的“院中之院”。结合对参议院最具影响力的委员会之一——对外关系委员会的介绍，分析国会委员会体制的发展演变及其特征和功能，帮助我们更透彻地去解读美国国会。
标签：美国国会；委员会制度；参议院；对外关系委员会
由535名参众两院议员和数十个委员会组成的美国国会，一直被视为美国民主政治的基石，是美国政治体制中最复杂、最重要的环节。作为民意代表机构，国会的主要职权如立法权、监督权、财政权等都是通过下设的委员会来实际掌握和执行的，可以说委员会体制是美国国会的核心，是国会行为真正的组织者和实施者。无怪乎威尔逊会说：“我们的政体可以用‘国会常设委员会主席的政府’这样一个简单的词汇来描写”[1]。 一、国会“委员会式政府”的发展演变
当今的委员会在美国国会体系内发挥着政策决策和利益平衡的关键作用，是利益集团、政府
和公众、媒体等各方力量博弈的场所，向来被人们冠以“国会看门人”、“国会决策中枢”、“行动中的国会”等称号。但是在国会早期历史上，委员会的作用并没有被人们重视，甚至宪法中也没有关于委员会方面的规定，它的出现只是为了方便国会运作，且大多属于临时性的委员会，一旦某一立法进程结束后就宣告解散。
师生关系国会最早的常设委员会诞生于1789年，是由众议院首开先例成立了选举委员会。直到1810年，国会常设委员会的数量也只有10个。参议院在常设委员会的设置上更加缓慢，在1816年之前也只有4个常设委员会。面对临时性的特别委员会频繁变动所带来的不便，参议院于1816年进行改革，新增了11个常设委员会，其中参议院对外关系委员会就是在这次改革中根据弗吉尼亚州参议员詹姆斯·巴布尔提出的一项决议而设立的。作为参议院较早成立的委员会之一，对外关系委员会也一度被冠以参议院“头等委员会”的称号。
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随着国会委员会制度化的不断加深，到了19世纪末20世纪初，委员会机构极度膨胀，常设委员会的数量不仅有了大幅增加，而且掌握了更大的权力资源，甚至委员会的主席也被贴上美国政府“总理大臣”的标签[2]。之后，虽然经过整合重组，国会委员会的数量有所减少，但是委员会的功能得到了更大的强化，其独立地位得到了加强。与此同时，委员会内皇城轶事
部的决策重心也发生了下移。70年代国会改革后，委员会体制更加细化，权力也更加分散化，数目庞大的小组委员会已经掌握了实质的立法决策权，参众两院的三级议事体制日趋成熟，传统意义上的国会“委员会政府”逐渐被“小组委员会政府”所代替。是什么让你如此美丽
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