城市规划汇刊粤篓主曼曼熙ｊ孽妻！堂携～。。一…一一…～啊啊～ 王兴平崔功豪
提要首先分析了中国城市开发区区位主体的区位需求，界定了开发腻区位条件的含义，然后归纳和总结了中国城市开发区现实区位条件的规律，通过对区使条件和开发区效益的相关性的分析，证明了区位条件对开发区发晨效益的作用ｎ最后，依据上述开发 医的区位效益规律提出了中困城市＿歼发区未来鞋位调整的方向与策略。
关键词开发区区位效盐
文章编号１０００一瑚（２０∞）∞一００６９一０５中豳分类号删１３文献标识码Ａ
．ｊ．他足地ｊ晕学进行空间研究的基本范畴之・，人类活“！动所．１ｆ钉的场所足人们通常讲的区位“，１：发区是新型ｑ：∥謦素发育和集聚的场所，在竞争忭：的产业环境巾，ｊｌ冉部汁，Ⅻｊｎ矗台新型生产要素的集聚和发育这种特殊的场所被ＭⅢｋｔ㈧ｍ（１唧）称为“１儿滑宅嶂ｌ中的黏绱点（ｍｒ－ｋｙＩ，ｌｍｅｓ…ｓ岫Ｍ、ｓｐａｔ＊）”．它能够持续吸引资本和劳动力。。ｌ，Ｊ见，空问Ｊ
＜ｆＦ硅１Ｊ｜＝发Ｂ成长的基６小忖：要索。，研究和｝人识中Ｈ城市外发『‘的７夺Ｍ陂位觇律，对丁合理选择和配置开发Ⅸ的空间资源。并擞高茸它资源的组合效益具有重孽意义
睡一燕爨熙赛＿ｆ±照内旗
开发ｌ×新型区位主体的区位需求
矧ＫＩ城ｉ汀）Ｆ发Ｒ主要ｍ高新技术企业及研发机构、跨罔公－卅１ｊ州商投资企业、矧有企业改制的新企、儿私前企、Ｉｐ等新型Ｉｘｆ≯ｉ体所构成，‘ｊ传统产ｑｋ空间的区位主体比较，它们尢沦在技术层次还是管理机制以及运作模式等方面，都具有新的特点恩发展的｝受动力是岛新技术、信息获得和加ｒ能／Ｊ、高索质和低成术的劳动，Ｊ、新的经济体制小刊际资本和睢｝｝资乍和伞球新兴夫市场。闪此，开发区新型【再位Ｅ体必然ｊ｝订Ｊ￡独特的Ｋｆ节需求。许多学者都从不同角度研究过作为外发（Ｈ值丰体的高技术企、Ｊｈ外资企、Ｉｋ、跨同公刊、民营企、Ｉｋ等蚓ｘｆ讧需求特矾，比如Ｍａ…Ｈ峭Ａ（１９９６）。、ＡＴｌｍｔｍｐ㈣ｋｅＩ‘魂心镇和ｆ－辑慈（１９９３）５、李小建（１９９７）４、郑京淑（烈Ⅻ１）。１｝如果将小同医忙主体的区位需求进・步综合，就ｒ叮“彤Ｊ止城Ｉ附ｌ‘发刚式位主体的普龅性Ⅸ佗需求偏好如下：ｌ】ｌ有利１寸舞近闰际市场的地理区他：一般足一个陶家的ｆ持海或者边境地Ｋ，以及阳际交往密｝刃的罔际性城市和Ｍ域ｒ¨■城市。
ｌ２有利ｆ接近高素质低成本劳动灯和智力密集的般是个阳家或者肚城内教育发达、科研机构密集、劳动／Ｊ资源牟富的地厚。
３具有优惠的投资政策和完善的绎济制度的地删Ｉｊ；（位：一般胜具有完善的讳场经济制度的Ｈ家巾，具有特别的投资优惠政策的区域，目前新兴市场经济闰家的开发ＭｌＦｎ成为吸引投资水Ｊ热点Ｋ域
ｌ４投资坷、境良好的地理医位：般是ｊ毒有完善的尽础漩施墒效的社会服务１奉系和优良的环境条件的Ｋ化，大乱市ｌ天边缘的，｝。发区就是这类区域。
Ｊｉ，５资本富足、消费潜力大的地理Ⅸ位：般足于Ⅲ家或区域内经济相对发达、观念比较开放、金融体系完善幽区域。
开发Ｉ刈ｘ位卜体的ｆ．连Ⅸ位需求，构成Ｊ’斤发Ｋ≯｜１｜ｊｌｘｆ市选择和审问环境建设的堆本标准，能够满足这Ⅱ｝需求的卅发Ｉ夏，必然成为企业集聚自０优势空间，反之，Ｊ１：发Ⅸ的集聚能ＪＪ就受到影响
ｌ２玎发区的牵问厚位条件
如果把，１：发区看作・神“商品”，则Ｉ：述区位卜体就是广品的需求方，区位主体的厉位需求就是“
开发｜ｘ产晶”的市场需求标准。从开发ｊ墨｜，ｆ身衽看，本身具有的区位条件如果能够满足这些【ｔ位需求，该Ｈ发区就ｒ，Ｊ能成为畅销产品，受到投资商的追捧。
埃德加Ｍ胡佛认为区位闲素具有空问差别，Ｍ＊Ｉ、（Ｚ观地＿ｌ＿ｌ！）结构完全不同于＾部地方（微观地理）结构外先说ｆＵＭ位蚓索差别优势的空Ｉ叫¨匕较层次或这种差别义是。卜问结松Ｊ的“细密程度”，区位研究便说不到点子Ｌ（Ｋ域经济学与沦），城Ｊ们ｆ发赋的愿位条件也不例外，从地理学角度来看城市开发协的『墨侍条件主要是种经济地弹区位，叫以通划对经济蛰素的地理分布差肆来描述和分析。南丁空问蛭素的布局具有窄问Ｊｔ度的差异在不同的空间尺度ｈ经济受素和空间要素作用的力面和强度均不同。【＾ｌ此，地婵学角厦的Ｊ１发区尻位条件研究必须分层次。，何兴刚（１９９３）“、陈建㈣
古代航海技术
＊奉史｝±ｍ家ｎ然｛：｝学琏金项日，课题：新城ＩＨ空…侈成、演变与整合的部分研究成果（编号４０１７ｌ∞
匝…一……………～…一冀嬲竺趔型堡竺舅
本体并具有・定的能动性。Ⅸ位条件和区位环境作为外洲和
内吲，共同促进开发区的发展。一些羼位条件良好、但自身内
在环境较差的开发医，其发展比较落后。，反之，一些内在环境
较好、政策优惠、设施先进的开发区，如果空间区位选择失误，
外在的艮隘条件较差，其发展的效益也不会理想。
笔者仅分析和归纳我国城市开发区的区位规律和不同Ｋ
度区位条件对开发区的影响，不讨论开发区内在区位环境的
作用及其规律。
圈１开发区的区位条件与发展要素的相关性示意图日史垦撼吏亚蕉匡鲍翼襄量焦熬堡
（１９９８）”’等就将城市开发区的医位选择依据分为区位因素、区内闽索、区域因素。区位圜索包括地理位置、交通运输条件、城市基础设施ｊ个疗面，城市开发区多数建设在同家对外开放的前梧地带，布局于沿海港口、国际机场附近，并依托基稚设施良好的大城市。厌内冈素包括基础结构完善、劳动力素质高，政策优惠、管理效率高；区域斟素包括开发隈依托的国家与城市的政治稳定程度、社会经济发展状况、社会冲突状况。ｓⅦｌ眦（１９９０）ｏ研究在英国投资的海外电子制造业企业区位选择、束传耿（２００２）衄对跨尉公司的区位系统进行概括时也郝遵循了这一崽路。笔者参照他
们的研究，提出城市开发区隧位条件研究的＿个层次：宏观区位、中观区位、微观区位。在宏观层面￡Ｉ我国城市开发区的宏观区位分异体现在沿海与内地Ｉ．它与资奉、市场因素、制度和区域政策等圜子关联度最大，凳系到企业与世界经济的交易成本以及可以享受的国家政策优惠的程度，随着我同加入ｗｒｏ以及西部大开发战略的实施，后者与宏观区位的关联程度已经逐步下降。可以说宏观区位是一种同家尺度的空间区位，反映丁开发【置与世界经济发展接轨的成本。在中观层向上，我国城市开发区的中观区位分异体现在其所依托的城镇体系的等级上，它与技术和劳动力幽素相关，依托的城市在区域城镇体系中的层次越高，则对开发区的孵化和支持能力越强。在微观层次上，我国城市开发暖的微观区位分异体现在距离都市Ｒ中心的距离Ｉ：，它和上地开发成本、与城市的交易成本相关，与大都市区中心保持合适的距离，可以取得摄佳的土地开发成本和享受城市的孵化功能的有机结合。
与开发区的Ⅸ位条件相对应的是开发区的区位环境，它是开发区内在的软件和硬件环境条件综合形成的开发区产业发展的基础性条件，它不是一种地理区位，而是一种综合的环境要素的集成，包括政策法制环境、管理水平、基础设施水平等等。存开发区的【蔓位择定以后，其开发建设形成的综合投资环境成为一种重要的区位要素，在定程度ｔ影响着企业对开发厩的选择行为。从一定意义上讲，开发区的区位条件足开发区发展的“先天”条件，是外在于开发医本体而被定的，其对开发瓦发展的作用具有一定的客观规律性。而开发区自身的ｌ置传环境则是开发区发展的“后天”条件，内在于开发区
２．１在宏观区位上：我吲大都市区的开发区是㈣家政革开放的产物，也是国家与地方政府实施区域
开发的工具，冈此，开发区宏观医位是改革开放政策和区域开发战略所左冉的，是国家和地方政府政策的产物。就这点而言，与我时夫都市传统产业空间的形成机制是一致的，具有较强的周家计划性特点。与国家对外开放的时空布局相・致，开发隧型新产业空间总体具有较强的沿海指向性。其中的经济技术开发区、保税联等是高度的沿海指向性的，圈家级经济技术开发随作为中国改革开放实践的缩影，明显地呈现了从沿海起步、向内陆滚动式推进的发展特征蛆。我国城市开发区的沿海措向性，虽然在国家开发战略转移带动下有所改变，但基本格局挣没有变化，最典型的反映就是，虽然我国大力推进西部大）ｒ发战略，但作为区位选择的誓阵——投资商而吉，其确定投资蚝位需要全面评估市场容量、基础设施条件、劳动力素质等诸多凶素，政策导向的作用相对有限ｏ。２００１年在全国吸收外资总量中，东部地区所占比重进一步提高，中、西部地区所占比重均略有下降”。
表１我国国豪级开发区设立年代与宏观布局区域简裹
沿海中西部地区类型１９８。１９９０２０００年１９８０１９９０２０【】０年
年代年代及以后年代年代及以后
经济技术开发区１５１５７ｌｌ
高新技术开发监３０２３
保税区１５
ｍｕ加工区１７７合计１５Ｈ｝１７３０１８
资料来源：依据中围开发区网站（ｗ型ｃａｄｚ．讲ｇｃｎ）资料整理，
２２在中观区位上：总体来看，在区域的城镇体系中，城市』ｆ发区具有较强的厩域首位城市指向性，国家级的开发区基本都依托地级ｍ上的中心城市和人口５０万以上的大城『ｆｆ，正如Ｍａｌｌｕｅｌｃ删ｅｌｌ（００００）曾经指出的，虽然科技城平地崛起的迹象比比皆是，但信息时代技术与工业化的空间史其实有连续性，全世界丰要的都会中心还是继续累积诱发创新的脚素，并且产生台能效果酱。城市等级越高，规模越大，功能越
宏观维度
螋嫩坠翌擞烂Ｌ………～一……—墨
强。对开发区集聚的新型生产要素的孵化能力就越强，而且大
都市区占据着优良的信息和知识区位，符合开发区作为信息
经济和知识经济载体的需要。
表２国家级开发区依托的城市等级表
依托依托省会
依托依托城市、计
直辖市地级市县级ｍ
划单剁市
经济技术开发区６拍１３３
高新技术开发区４２８∞ｌ保税区２１０２ｌ出ＬＪ加工区３１２８１儿个ｌｒ社区联盟３７】
战时机制背心式连衣裙蚓家级开发区台汁１８∞４４６全国城市数目４３Ｉ２４４加０市均周家级开发区数目４５２．７０１８００１５资料米源：依据中国开发区同站（…吐咄啪）资料及珠江
路科技街管委会提供的资料整理。
２３在微观区位上：大都市区新产业空间在都市区巾的位置主要是城市规划引导的，当然，早期设立的经济技术开发臣ｉｔ受国家政策的制约，必须设立在相对独立于都市区中心、便于隔离和封闭僧｜
理的厦位，因此距都市区中心距离较远。周家首批设立的１４个经济技术开发区中，有７个与母城区距离大于２０ｋｍ。而１９９０年代以后设立的开发区则主要考虑技术、环境和开发成本因子的作用，高新区接近都市区已有的文教和科研区，经济技术开发区布局在城市边缘土地岛值低价、能够共享城市设施的区位，一般都位于城市建成区边缘、城市市政设施延伸叮及、生态环境较好的地段，其距离帮市区中心的距离相对较近—些。总体来看，城市近郊区是开发区最密集的区域。成都市域内有２／３的开发区分布在距市区２０ｋｍ的范围内，其中西南航空港开发区和天府华侨城招商区几乎与市区相接，高新技术开发区则已完全融入市区之中ｏ。彤成这种划律的原因，可Ｊ三｛用林炳耀（】９９１）∞在研究城市边缘区时对边缘隈土地价格、区位阕素等的分析来解释，边缘区的土地处于高值低价状态、又处于吸收城市先进技术的门户位置以及区域性二ｆ＝道和城市道路的接台部，所以当然成为城市新产业空间的集聚区位。许多特大城市的高新匠与经济技术开发区都位于城市道路网络的绕城公路两侧，而北京、上海等规模更大的城市则更远，在一定意义上，城市的绕城公路可以被称为开发区带。这是与我国城市圃层状扩展的发展节奏密切相关的，与这种“绕城公路情结”对应的是解放初期和计划经济卜建立的传统工业区一般位于城市的内环路沿线，或者位于其封建城池城门外的城厢地带。
可以看ｍ，巾孱城市开发区在空间区位上表现出明显的沿海指向、大都市指向和城市边缘匮指向性。对开发区发展
效益的研究也证明，位于沿海大都市边缘区的开发区具有比其它区域开发区更好的发展效益和活力。下文就对开发区漩位条件与效益的相关性进行探对。
目量焦垒缝五龚垦塞羼整垫的塑羞娃坌堑
为丁更准确地把握区位条件在城市开发区发展中的作用效果，笔者分三个层次对区位条件与开发区的发展效益进符相关性评价，分别选择不同指标进行单位土地的外资密度和出口密度、市场竞争力指数、国际竞争力指数等的比较，验证开发区发展效果与空间不同层次空间区位条件的相关性。主要比较指标的具体含义是：
单位土地外资密度＝累计实际利用外资数／累计升发十地面积
单位上地出口密度＝累计企业自营出口额／累计ＪＦ发”Ｉ二地面积
2010通货膨胀
市场竞争力指数＝开发区利润总毒旷开发区技Ｉ一贸总收人
国际竞争力指数＝开发医出口额／开发区技１：贸总收人
嵌入式实时操作系统ucos-ii３１首先，分析宏观区位条件与开发区发展效益的相戈性。选择沪宁沿线国家级开发区作为研究对象，通过对上海、苏州、无锡、常州、南京、合肥六大国家级高新区的国际竞争力指数分析，可以发
现，从距离上海最近的苏州开始，呈逐步Ｆ降趋势，越远离上海，国际竞争力指数越小。其中上海的高新区的国际竞争力指数并不是最高的，这是因为，上海高新区【三经不再作为驻要的出【：：：１导向型产业空间，而是向更高级别的功能转移和提升的缘故。町见，宏观区位对开发区的外向型经济发民具有决定性的影响力。
Ｉ目多年平均国际竞争力指数Ｉ
４０
３０
２０
１０
Ｏ
Ｅ海苏州无锝常螂随象台吧
圈２国家级矗新区多年平均国际竞争力指数比较
为进一步证实这一结论，笔者又选取了苏锡常国家级开发区的多年地均实际利用外资额和地均出口额比较，也存茫着明显的沿沪宁线自东向西递减的规律。这充分说明，宏观上接近沿海的区位有利于创造一个开放型经济发展的优良环境，承接国际产业转移，发展成熟技术的加Ｔ制造业。即宏观区位对开发Ⅸ融入全球化发展潮流，吸引国际资本和发展Ⅲ【：＿Ｉ导向的产业具有重要影响。
田………………………嬲她咧型必幽舅
匣巫亘西亟亟匦亘巫圃
囤３苏锚常国家级开发区单位土地外向型经济效益比较
３２茛次，分析中观区位条件与开发区发展效益的相关性通过对周家级高新区的研究发现，高新区的市场竞争力与宏观匿位没有明显的相关性，和城市的等级则呈现出较强的对应关系，城市级ＨⅡ越高，市场竞争力越强，这进一步说明开发隈依托的城ｌＨ在区域城镇体系的等级对开发仄发展的重要影响。通过Ｆ剐可以发现，上海、南京、台肥三城市高新尻多年利润率部在０．０４％以上，且上海市多数年份超过（）０６％，南』ｉ计ｒ半年份超过ｏ０６％，而且基本都高于其税费的比例，而苏锚常只有个驯年份利润率超过ｏ０４％，且多数年份税费率高于利润率，特别是常卅Ｉ市更为明显＝
固４国家级商断区市场竞争力指数与税贽率比较
３３最后，分析微观区位条件与，ｌ：发区发展效益的相关性。选拌南京市高新区和江宁经济技术开发庆进行比较。南京高新Ｒ位于、江北的浦口地区，江宁开发区位于主城以南、东山以西的百家湖地Ⅸ。两者虽然柱宏观和巾观区位上相同，但微观区位具有较大的差异。网家级的南京高新区处于不利的区位Ｌ，与主城区联系不便，加大了其与城市的交易成本，也降低ｒ对主城区居民的吸引力。
表３南京市城市开发区与城市联系便捷度分析裹
公交车出租车
单程逋单程通｜＝｜｛＝发隧费用公变线公交站赞用
勤时间勤时间
（元）路数点数（元）
（ⅡｄＴ））（Ｉ口ｌｎｌ
江宁开发莲４０２５１９４０４０
南京高新区６０３ｌ２５５０６０注：公交线路数为连接市区与开发医区域的线路数，公交站点数为丌垃Ｋ州巾中心新街口的站点数。
呵蹦看出，即使南京高新区是国家级高新区，其管委会级划、政策优惠等制度成本优于与江宁开发区．但也难以扭转微观区位条件不足造成的不利影响。最明显的是，由于区位劣
势眦及寅际情况的局限，高新Ⅸ争夺大项目的能力不及新港和江宁开发区。住开发慝每年新批的项目中，投资额达ｌ（ｘｘ）万美元以ｆ．的大项目偏少，例如在【９９６年，南京市９个省级以上开发尻总共引进ｌ（ｘ】０万美元以上的外商投资企业１５家，在这１５个大项目中．高新腻仅占４叶、，南京经济技术开发区Ｉ耳５个，江７开发区占６个；１９９７年，南京９个省级以上开发区共引进１０。Ｏ万美元以上太项目１４个，其中南京高新区占３个，而江宁＿Ｊ１：发隧占了７个；１９９８年，全市９个省级以上ＪＦ发※引进１（】００万茭７ｉ以上大项目１６个，其中高新医２个，新港Ⅸ３个，江宁区达１１个；而在１９９９年．南京各省级以上开发区新批的１０００万美元以上项目表巾，１２个大项目南京经济技术只：发区占４个，江宁经济开发区占６个，另外２个在大厂开发区。高新愿一个也没有。这些情况表明，高新区引进的大项目数日偏步“：而且高新区在南京市省级以上开发区中的地位小断下降，其份额为虽然起步较晚、级别较低但占据地理优势的江宁、新港开发区所袭夺。
裹４１９孵一１嘲年南京高新区技工贸收＾与南京市省级以上开发区情况的比较（亿元
南京高新区
南京市省级
技工龆收Ａ
年份技工贸收＾
同比增以上开发区技同比
在全ｒ｝『开发
长率工贸总收Ａ增长率中兴u980
（亿元）医所占比重
ｆ亿兀）
１９嘶６ｌ５｛ｊ８．４％８８ｌ／∞８％
１９晰Ｉ（）２１６６２％１７２７９６．１斑，５９Ｉ％
１９９７１３０４２７６％２５４ｌ４７１％５ｌ３％
１９９８１７ｌ【３ｌ３％弼５４３１％４７Ｉ％
Ｊ９９９Ⅲ６３ｌ３％４７５１３０７％４７３％
■虫县撼豪要塞匡蹩焦熬奠摆焦烈囊蒸娶匡焦垡焦照襄塞
笔者的分析证明，开发区｛个层次的尻位条件和『其开发效益的不同方面具有较强的关联性。宏观【蔓位既是一种重碍的地理区位，也是国家层面上调控的政策区位，其强烈的｝｝｝海指向性是开发区本身所无法改变的。中观医位的大都市指向性通过自身的努力具有改变的可能性，但周期很长，而ｆｌ必须有历史性机遇比如行政区划变更、大型交通设施建设等的推动。微观区位具甬一定的空间凝同性，开发区一旦在某地点建ｌ殳＇贝０其有较大的空间沉没成本，不可能任意迁移，只能通过其他方式间接地调整。如果从国家和区域政府的角度看，宏观和中观区位上，为了推进区域经济的协｛｜封发展，国家力量主导型的开发区应该逐步向中西部地蕊扩散。在沿海经济特别发达的大都市密集区，开发区可以结合都市区产业结构的谰接，向次级城市扩散．或者具有独特功能的中小城市目Ｉ以成为其发展空问。但总体上应该形成沿海开发腻密度大于
内地、大都市区周围密度大于一般城市的格局。在日施促进
城市规划汇刊２００３年第３期总第１４５期
两部大仆发的热潮中，要特别防止西部地区机械地模仿东部开发区建｛殳经验，开发区遍地开花的局面。困为沿海地区开发区的蔓延虽然也有一定的卣目性，ｆ［１毕竟还具有一定的优良宏雌医位的支持，而西部地区则不仅缺乏吸引外资的优良条件，其自身脆弱的生态环境也不适合开发区的占日发展。搬玎发区，其设立的主体和开发的主体均为城市政府，从城市政府的角度看，一个城市的宏观和中观医位都是相对固定的，宏观Ⅸ拄怍为～种国家』ｔ度的地理与政策医位，是开发区主体无法改变的，如果没有重大的历史性机遇，城镇在所处体系中的地位也很难在短期内，中观区位也具有一定的稳定性。因此ｒ作为城市政府，其区位的调整主要在微观层次，在开发匮选址时就要注意和城市空间的衔接和协调，吼降低开发成本和提高孵化效率，形成和都ｒ盯区一体化发展格局。当然，城市政府在宏观区位和中观区位方面虽然是被动适应的，但也具有一定的能动性，这就是通过与宏观和中观优势区位地区力¨强联系和沟通，包括有形的交通联系的优化和无形的经济祉会协作机制的构建等，
形成打破本区域不利区位的外部平台，在一定程度上消减不利区位造成的空间阻力。此外，作为开发Ｒ的管理者，还可以通过建设高质量的开发区环境，作为对先灭形成的外在区位条件的补充和矫正。№
出：位条『牛对娥市开发遁的发展具有重要作用，直接关系到升发衄的发展效益。设立开发区时必须充分尊重客观规律，不能违背实际条件，人为随意地设立开发区，以免造成“开而不发”的尴尬局面，导致资源的浪费。已经在不良区位建设的开发区，必须通过其他途径优化和校正，为开发区的发展营造良好的基础条件。
Ａｍ一∞
参考文献
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Ｆ省～２９
（函＾ｎｎＭ盯ｋｕ岍ｌ鲺ｋｋｙｐｌａ湖ｌｎＢｌｉＰ州叩日ｍ：Ⅱｏｙｐｏｋ曰ｄｌｎｄｕｓＩＩｉｄ
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Ｔ’翌～２５
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⑩张荣．傅绶宁试论城市开发区体的合理布局与西调管理——以
成都市为例城市规划，（１９卯）『３］：Ｔ髑～捌
＠林炳耀、藏淑英，试论我网大城市边缘区的若干社会经济发展特
征城市规划汇刊，（１９９１）［６］：阿～１２，同济大学ｍ版社
⑩南京高新区技术产业开发区“十五”期间规模与效益增长研究报告东南大学经济管理学院，０∞Ｄ—１２
作者简介：王兴平，南京大学城市与资源学系博士生
崔功豪，南京大学城市与资源擘系啦授
豫公网安备41160202000603
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