摘要：阿魏酸钠
本文对世界主要国家军队文职人员制度基本情况进行了深入考察，旨在对我军文职人员制度提供参考借鉴。外军文职人员是指在军队中服务的非现役人员，由文职官员，技术人员、职员和工人组成。在20世纪中期，新技术新兵器运用于军队，西方军队大量聘用文职人员投入战争，文职人员制度在两次世界大战中逐渐成熟。 在西方国家文官体制的前提下，文职人员制度孕育而生。文职人员最早出现在欧洲战场，拿破仑时期法国军队出现雇佣人员，这是外军文职人员制度最早的雏形。外军确立文职人员制度的基础是代议制民主政治制度，虽然各国在具体实施议会民主制的方式手段各异，但其权力分立与制衡的特点不会变。在这些发达国家文职人员大都担任要职，处在主管地位，具有决策、立法等重大责任。目的是为了国家行政权、司法权、立法权相互制约，形成三权分立的局面。让国家权力由若干个部门组成，由宪法赋予不同的权力机构，使这些权利机构彼此平衡，相互平衡。1883年美国通过《文职雇员法》，标志着文职人员制度以立法的形式确立。
一、美军文职人员制度基本情况
美军文职人员制度来源于文官制度。文职人员已成为整个联邦文职雇员的重要组成部分，包括国防部长也可由文职人员担任。美军文职人员来源有四个，分别是从地方大学应届毕业生中招聘，根据岗位需要直接从社会上招聘，从原来就职于联邦政府工作人员中招聘，从退役军人中招聘。按身份属性分为三类，即国防部高级领导人；白领雇员，主要分布在行政管理、教学科研、决策岗位和财务等脑力劳动工作；蓝领雇员，主要负责军事设施维修保养、物资搬运等体力劳动。按雇佣性质分为临时雇员、职业文职人员、合同雇员。国防部设立的文职人员管理系统负责文职人员的具体管理工作。该系统分为三级。第一级负责制定政策，统管文职人员信息并对各级管理机构实施指导，为国防部文职人员管理局。第二级负责具体军中文职人员的使用计划与管理。为各军种参谋部文职人员局。第三级负责司令部或基地文职人员的雇佣、管理。为文职人员处。 二、俄军文职人员制度基本情况
俄军文职人员按管理分三类，分别是通过社会招聘签订劳动合同的文职人员，军转文职人员，在军队内工作的联邦国家公务员。俄军文职人员管理机构分为三级。第一级国防部下
麦博md332设文职人员局，担负政策法规的制定，负责招聘、晋升、管理、职业培训等工作。第二级干部管理机构下设的文职人员局，负责任职人员具体的管理事务。第三级军师旅级部队文职人员处。俄《劳动法》规定，文职人员与使用单位的关系是劳动关系。俄军文职人员最高编制数额由总统确定，全军文职人员工作由国防部干部总局文职人员局总体负责。
三、德军文职人员制度基本情况
德军文职人员来源有两个，分别是是通过地方中学和大学中招收，德国文职人员招收规定，非技术性高级行政管理人员必须是大专或者大学毕业生，职员和工人需具备初中以上学历且经过一定的职业学校培训，退出现役的士兵。这些士兵大多从事于技术勤务工作。国防部人事福利局总务司和联邦行政管理局负责文职人员管理，德国约有19万名文职人员从事在行政管理、技术部门和保障部门工作。德国法律规定，文职人员中的职员和工人都属于雇佣人员，需同有关部门签订雇佣合同，文职官员属于国家公务人员，不能随意解聘。国防部人事局局长可以由中将军官级别的文职官员担任。德国国防部中的人事局、行政司法局、计划司、社会事务局、组织司、营房地产建筑局等几乎全是文职人员。德国文职人员待遇同当地官员、职员、工人基本一致，按照《联邦薪金法》规定统一划分为27级。除了享有基本的工资外，还有医疗保险、岗位津贴、两地分居费、儿童补贴等补助。
四、英军文职人员制度基本情况
英军文职人员由文职人力资源局管理，该局归国防部人事总局管辖。主要负责政策制定、人员招聘、管理及相关服务保障工作。英军文职人员与当地相应级别的政府官员相当，从国防费用中开支。文职人员同时还享受军人的各种补贴待遇，加班补贴、婚假、病假、正常的休假。
五、法军文职人员制度基本情况
法军文职人员属于国家公职人员，招聘的各类文职人员均需具备相应的培训和学历，能够胜任其岗位要求。由于工作性质的不同，又不同于普通公职人员，在依据《国家公职人员条例》的基础上修订了《军队文职人员条例》，对文职人员的招聘、待遇、晋升、职责做了具体规定。法军文职人员局是文职人员最高的管理机构，负责文职人员管理，执行和落实各项政策制度。法军采用二级结构管理文职人员，一级机构是国防部人力资源部的文职人员局，二级机构是各军种人事局设置的文职人员管理办公室。
六、日军文职人员制度基本情况
日军文职人员来源有三个，分别是在社会上公开招聘，是防卫省文职人员来源的主要渠道，现役军官转改文职人员，由首相或者防卫大臣从大企业和政府机关选拔任用。文职人员主要分配在军区以上机关院校。工资待遇由基本薪金和各种津贴补助组成。文职人员除享受国家公务员的各种津贴外，还享受军人的津贴待遇，在医疗、休养、休假等方面与军官一致。日本防卫省人事教育局、各军种参谋部人事教育部相关部门及各军区、各编配文职人员的人事部门负责文职人员的招募、晋升、调配等方面的管理。文职人员晋升于每年的1月1日、4月1日、7月1日和10月1日进行，结合每年考核评定作为晋升的依据。考评分为五个等级：优秀（A）、良好（B）、一般（C）、劣（D）、极劣（E）。
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