犀牛角识别刘娜;马永红;郭向荣
【摘 要】人口老龄化已成为一种全球性现象,而欧洲是老龄化形势最为严峻的地区.人口老龄化影响着欧洲社会的方方面面,对经济的影响尤为深远.欧洲国家由于较早进入老龄化社会,较高的经济发展水平及完善的社会保障政策,使得欧洲在处理老龄化问题上独具匠心.进入新时期,我国也迈入了老龄化社会,借鉴欧洲,结合实际,探索着我国的老龄化对策. 【期刊名称】《西北人口》
【年(卷),期】2011(032)001
【总页数】4页(P27-30)
【关键词】人口老龄化;劳动力;对策;启示
【作 者】刘娜;马永红;郭向荣
【作者单位】华东师范大学,政治学系,上海,200241;新余学院,思政部,江西,新余,338000;新余学院,思政部,江西,新余,338000
【正文语种】中 文
透析袋【中图分类】C924.1
19世纪以来，欧洲国家便陆续进入老龄化社会。近年来，随着生育率的下降和预期寿命的普遍延长，欧洲的老龄化形势不断加剧。老龄化对欧洲社会产生全方位的影响，对经济的影响尤为深远。老龄化使欧洲的社会保障制度受到极大挑战、劳动力供给不足、经济增长缓慢等。较早进入老龄化社会的欧洲在应对老龄化的政策实践上独具匠心，给我国以极大启示。
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。1982年，联合国第97届会议规定，一个国家65岁以上的老年人在总人口中所占比例超过7%，或60岁以上的人口超过10%，便被称为“老年型”国家。 欧洲是世界上最早进入人口老龄化的地区。1851年，法国60岁及以上老年人口比重已达到
10.1%，1871年65岁及以上老年人口所占比重已达到7.4%，使法国成为世界上第一个进入老龄化的国家。1890年瑞典65岁及以上老年人口所占比重达到7.7%；1891年，挪威65岁及以上老年人口所占比重达到7.6%，表明都已进入了老龄化社会。20世纪20年代以后，英国和德国也成为老年型国家。1940年左右，爱尔兰、瑞士、荷兰、奥地利、比利时、丹麦等相继进入了老龄化社会。[1]
现代以来，由于生育率的不断下降和预期寿命的延长，欧洲的老龄化形势更加严峻。目前，西班牙、意大利和希腊的生育率已降至1.1至1.3，波兰、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚等欧盟新成员国的总和生育率也已经降到1.2左右，这些欧盟国家是世界上人口生育率最低的国家。[2]与此同时，欧洲人的预期寿命不断延长。20世纪50年代欧洲人口的平均预期寿命为66.2岁，其中北欧和西欧分别为67.6岁和69.2岁。过去的几十年里，欧洲人口的平均预期寿命平均增长了10岁，其中女性的平均预期寿命高于男性。现在，原欧盟15国平均已经达到75.3岁，北欧国家超过了76岁；其中瑞士、瑞典和法国等国家已经超过78岁，而女性达到80岁以上。[3]因此，在上世纪90年代初期，当时担任法国总理的希拉克就感叹：从人口学角度说，欧洲正在消失。[4]总的来看，1998年欧洲的老年人口占总人口的比例为20%，目前欧洲主要国家的老龄化形势更加严峻，主要情况见（图1），而到2050年，欧
洲的总体老龄化程度将可能上升到35%。世界上老年人口比例最大的国家有5个，日本、意大利、德国、瑞典和希腊，除日本外都是欧洲国家。
人口老龄化对欧洲社会的各方面都产生了影响，对经济的影响尤为深远。
（一）对社会保障体系的影响。人口老龄化使欧洲国家养老、医疗等社会保障压力持续增大。在人口老龄化的进程中，往往会带来退休人员的快速增加，更何况欧洲老年人的退休金极为优厚，政府和社会承受极大负担。另外，人至老年，不可避免的增加了对医疗的需求，进一步加大了政府和社会的压力。据统计，早在2000年，意、法、德三国在养老和医疗方面的支出占GDP的比重已高达12-14%。政府和社会支出增大的同时，交纳社会养老保险金的人越来越少。1990年欧盟12国在职职工人数与养老金领取者之比大约是 1.5：1，2040年将演变为 1∶1.5。[5]可见，人口老龄化对社会保障体系产生的巨大冲击。
（二）对劳动力市场的影响。老龄化对劳动力市场的影响主要表现在两个方面：
1.人口老龄化将带来劳动力供给的相对减少。欧洲国家在人口老龄化的过程中已经明显出现了劳动力人口比重下降的趋势[6]，尤其在一些高度老龄化国家，已经出现了劳动力短缺
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的现象，成为制约经济发展的一个重要因素。根据欧盟统计局2008年的保守估计，欧盟在2010年至2025年间的劳动人口将减少约1800万人，其中意大利将减少7.5%，西班牙将减少6.6%。[7]作为欧洲经济“火车头”的德国，在老龄化的过程中，劳动力人口比例也呈逐步下降的趋势（表1）。巨大的劳动力短缺，将造成劳动力价格上涨，削弱企业的竞争力，从而影响整个欧洲经济的发展。
2.人口老龄化使劳动参与率下降。在劳动力市场上，老年人口的劳动参与率不断降低，尤其在工业化国家，已成为一种普遍现象。原因之一是过去的20年中，欧洲国家试图通过激励老龄工人的提前退休来缓解欧洲的失业压力，使大量老年工人提前退出劳动力市场。再次，现代企业管理僵化，也使许多老年工人退出劳动力市场。原因是越来越多的劳动力是以灵活的方式就业，结果在职业培训方面给他们造成巨大的困难。[8]当然，欧洲充裕的退休金和完善的社会福利制度也是许多老年人退出劳动力市场的诱因。
（三）制约经济的增长速度。人口老龄化可能导致人均国内生产总值的持续下降。老龄化带来的公共财政压力、资本积累不足、生产率降低等多种问题，据欧盟理事会预计，使欧洲人均国内生产总值年均下降0.4%。[9]我们看到，老龄化社会不利于资本积累。一般认为，
一个社会中老年人口比例的提高不利于储蓄，并随着年龄的提高，储蓄水平不断降低。而储蓄是资本积累和投资的源泉，积累的不足会导致投资减小，这势必制约经济的发展。欧洲委员会07年就预测，老龄化可能导致欧洲的经济增长由当时的2%-2.7%下降到2040年的1.25%。
为了有效应对老龄化的挑战，自上世纪90年代以来，欧洲一直特别重视老龄化政策。目前绝大多数欧洲公民能够以一种积极、健康和参与的生活方式更好地融入老龄化社会。
（一）深化社会福利制度改革，废除早退休的规定。过去的20年，为缓解失业压力而实行早退休规定，然而这项政策不仅没有有效地解决失业问题，反而带来一些未曾预料的后果。[10]改革早退休的规定成为许多欧洲国家新的共识：通过养老金制度的改革来延长老年人的工作时间。例如,荷兰取消了早退休的福利待遇,德国启动了延长退休年龄的新规定从65岁延长到67岁,西班牙降低了早退休的年养老金支出等。[11]另外，失业保障也需要改革。目前一些国家允许老年人自由地享受失业保险,不附带任何工作的要求。而在荷兰，则建立了一套体制,要求57-58岁年龄的人必须工作，一定程度上延长了老年人的工作年限。[12]
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三（二）调整政策，鼓励老年人积极就业。首先，引进法律禁止任何歧视老年人就业的做法。老年人在就业的过程中更容易受到歧视，这种情况下,即使是最想工作的老年人也可能放弃延长自己的工作生涯。荷兰就颁布了这样的法律：如果不是存在客观差异,禁止任何形式的年龄歧视。目前,在荷兰的招工广告中不再有任何年龄条件的限制。其次，提升老年人就业能力。倡导老年人“活到老，学到老”，鼓励终生学习，定期对他们进行培训，以帮助他们更有效地参与就业。在瑞典,政府就创造了不同层次的多样化的学习项目,使老年人的终生学习成为可能。更有效的就业同样增强了老年人的自信心，使他们更积极融入到工作中。再次，增加老年就业者的经济收入。事实上,如果老年人到了退休年龄没有更多的经济上的激励,没有人想保持继续工作的积极性。对老年工作者的经济激励大部分体现在养老金体制中,如法国对那些工作到65岁或65岁以上的老年人增加了40%的养老金。在瑞典，规定61岁后每多工作一年，就多增加养老金，当工作到70岁退休时,养老金就会增加52%。[13]
（三）关注老年体，优化老年生活。依据人的生理规律，人到老年在身体上和心理上都会产生一定变化，老年人有强烈的孤独感，有被社会遗弃的感觉等。欧洲国家在优化老年人生活上主要做到两点：一是关注老年体。老年人作为一个特殊体，需要社会的全面关注。随着老龄化的加深，“空巢老人”、“高龄老人”等现象越来越普遍，老年人的生活服务
货币基金组织
和养老方式备受关注。其中，老年人的健康成为许多欧洲人关注的重点。通过提供技术服务、改善基础设施等措施改善老年人的生活环境，使他们过上健康的生活。二是使老年人融入社会中。老年人从工作岗位上退下来，仍然是家庭和社会的宝贵资源。鼓励老年人融入到社会生活中来，如在德国，建立的数百个社区服务中心里，老年人会帮助一些无暇顾及家庭的父母照看小孩、辅导作业等等。在这一过程中，老年人又重新到了生活的重心，他们感觉活得有价值，有意义。
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