对外经贸实务
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为推进“⼗四五”应急管理信息化建设，应急管理部发布《关于推进应急管理信息化建设的意见》。
应急管理信息化和智慧消防建设有很多相关联的地⽅，本期分享⼴东珠海、⽢肃临泽以及浙江鳌江三个地⽅的应急管理信息化建设，供业界同仁参考。
1、⼴东：珠海市三防指挥系统介绍
珠海市地处珠江⼝西岸，濒临⼴阔的南海，常受南亚热带季候风侵袭，多雷⾬，灾害事件易发多发。⾯对严峻复杂的⾃然灾害和安全形势，珠海市也积极推进简政放权，成⽴应急管理局，整合应急管理、消防管理、地灾防治、三防指挥、森林防⽕、应急救援职能，优化服务，为珠海市应急管理体系建设奠定基础。⾯对全灾种防御的新形势，应急管理⽔平将直接影响防灾、抗灾、救灾⼯作的时效性、准确性和科学性，应急管理信息化建设迫在眉睫。
1、建设⽬标
以应急管理业务为核⼼，整合相关各委办局（⽔务、⽓象、城管、⾃然资源等）现有信息化成果，结合
珠海市应急管理局的实际情况，遵循⼴东省、珠海市应急管理部门三定⽅案和《⼴东省应急管理信息化发展规划（2019-2022年）》，按照防灾与救灾并重、常态与⾮常态结合的要求，围绕风险防控、资源管理、事件预警、应急响应、信息发布、研判决策、抢险救援等环节构建业务链，建⽴集通信、指挥和调度⼀体化的三防应急指挥系统，完成珠海三防指挥系统⼆期⼯程。 充分整合优化现有资源，抓重点、补齐业务短板，促进防灾减灾的“两个坚持”和“三个转变”。通过统⼀信息的⼊⼝和出⼝，优化流程，将复杂的业务流程梳理建设成简便易操作的线上流程，实现“以预案为主线，以事件为驱动”的应急响应、业务协同结构化应⽤。同时加强移动端与桌⾯端的业务联动，实现跨部门协作，从⽽进⼀步提升珠海应急管理能⼒。
2、总体设计
系统采⽤成熟性技术架构进⾏设计。系统整体设计基于“感、传、知、⽤”的总体框架，分为“五层两翼”。“五层”依次为前端感知层、⽹络传输层、⼤数据服务层、应⽤层以及前端展⽰层；“两翼”是指系统建设必须遵循的法律法规、标准规范和安全保障体系。 竹书文化3、智慧应急综合指挥系统
（⼀）城市安全⼀张图
城市安全⼀张图，⽴⾜整个城市空间的安全运⾏，通过三维地理信息系统（依托珠海政数局数字珠海综合服务平台中的地理信息服务平台）把地上建筑、⼯程地质等融合到⼀张图上，以呈现城市整体运⾏情况，实现防风防汛、防洪排涝、森林防⽕、地质灾害等的空间分布情况，是各安全专项应⽤功能实现的基础。城市安全运⾏⼀张图主要功能包括地图拓展服务、城市风险分析、基础地理数据管理。
（1）地图拓展服务
在已有的珠海地图数据基础上为⼀张图和各类专业应⽤提供⽀撑，包括防风防汛、防洪排涝、森林防⽕、地质灾害等的空间分析和动态推演。
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（2）城市风险分析
综合考虑致灾因⼦、承载载体和防灾减灾能⼒，根据相关理论模型，对城市风险进⾏综合分析，对风险进⾏定量评估，并以风险四⾊图的形式进⾏直观展⽰。
（3）基础地理数据管理
应急管理⼀张图（EGIS平台）作为应急管理部发布的时空服务开放平台，为应急数据快速处理与信息上报提供应急管理通⽤业务功能。
市政数局已建成珠海市政务版、公众版两套基础地理电⼦地图及地图开发平台，以该地图平台为基础，实现城市安全⼀张图。地理安全要素数据在两个地图服务中作展现，EGIS和珠海市地图服务。主要包括卫星影像、⾼清地图、⽮量地图、三维地图、地形地貌和街景地图等功能。
（⼆）城市运⾏安全态势感知系统
城市运⾏安全态势感知系统结合城市基础地理信息和监测信息，实现整个城市运⾏态势的整体感知，城市安全运⾏态势感知系统汇聚融合珠海市城市安全运⾏相关各类数据（基础数据、现有监测系统数据等），提供城市安全⼤数据采集、汇聚、整合、查询、可视化展⽰⼯具，对城市运⾏数据进⾏综合展⽰，反映城市运⾏状况。
（1）应急资源查询
主要实现对专家、救援队伍、物资仓库和避难场所等应急资源查询。
（2）运⾏数据汇聚
基础数据汇聚：实现基础数据的汇聚、管理、查询统计等。基础数据的主要内容有：⼈⼝、法⼈、⾃然资源和空间地理等信息。其中，⼈⼝信息包含信息名称、信息编码、简要说明、负责单位、涵盖范围、信息类型、信息产⽣时间、更新周期、共享需求单位等相关内容。法⼈信息包含信息名称、信息
编码、简要说明、负责单位、涵盖范围、信息类型、信息产⽣时间、更新周期、共享需求单位名称等相关内容。⾃然资源和空间地理信息包括⽮量数据、影像数据、DOM数据、DEM数据等信息。主要包括基础数据管理服务、查询统计与分析应⽤等内容。
部门接⼊数据汇聚：现有监测系统数据包含应急局、住建局、⽔务局、公安局、⽓象局、交通运输局等部门接⼊数据，实现对各部门数据的全⾯综合利⽤以及对珠海市整体安全运⾏状态的把控。主要包括数据管理与分析、查询统计与应⽤服务等内容。
（3）运⾏态势感知
综合运⽤汇聚数据，通过数据的融合分析，感知珠海市城市安全运⾏态势，及时发现异常运⾏情况，为突发事件发⽣后的协同应急指挥提供信息⽀撑。包括监测运⾏感知与查看、城市综合运⾏状态展⽰应⽤、城市综合运⾏数据查看、运⾏报告管理等内容。
（三）城市运⾏综合分析研判系统
城市运⾏综合分析研判系统结合监测报警数据和各类模型算法，实现对城市安全事件的综合分析研判，为城市管理和综合应急指挥提供⽀持。针对城市运⾏监测数据和报警数据，积累⼤量运⾏数据，分析城市⽇常运⾏健康状况，根据报警数据，结合周边其他运⾏数据，分析安全事件可能造成的灾害范围和深度。
（1）城市风险综合研判
以城市运⾏安全指数的形式展⽰城市运⾏中各种风险对城市安全运⾏的影响，为把控城市整体运⾏态势提供参考，主要风险指标动态管理、安全指数实时更新、安全运⾏趋势预测、城市安全诊断报告等内容。
（2）突发事件统计分析
以⼀张图形式展现事件相关信息，实现对珠海市突发事件的整体把控，主要突发事件管理、事件趋势预测、突发事件多维统计、事件热点分析等内容。
（3）综合风险情景构建
针对珠海市⾯临的风险特点，结合事件链/预案链模型，构建不同灾害场景下可能产⽣的次⽣衍⽣灾害链，并对多灾种耦合时的风险进⾏分析，同时⽣成响应预案链，为珠海市有效应对各种风险叠加提供辅助决策⽀持。主要包括次⽣衍⽣灾害链、多灾种耦合综合风险分析、情景构建模拟、情景应对预案链等内容。赵金铎
（四）城市协同应急指挥系统
城市协同应急指挥系统⽤于安全事件突发时候的综合应急处置，可以在监测中⼼提供市政府领导的处置场所。基于“⼀张图”技术，珠海市城市协同应急指挥系统实现突发事件图上定位、资源信息图上查看、数字预案图上应⽤、可⽤资源图上调度、多⽅协同图上会商，建⽴珠海市突发事件可视化、扁平化、智能化指挥调度系统。主要包括监测报警信息管理、协同应急指挥调度等内容。
4、三防专项
针对三防应急管理⼯作在监测预警、防御准备、灾情处置等环节可能⾯临的问题，在感知物联⽹、云基础设施的⽀撑下打造专业的三防专项辅助决策应⽤系统，以便科学⾼效的进⾏三防的监测监控、预报预警、分析评估，从⽽提⾼三防风险防控和防灾减灾决策的时效性和精准性。建设的三防专项辅助决策应⽤系统的⼤屏应⽤系统、管理信息系统、移动应⽤系统。
（⼀）三防专项⼤屏应⽤系统
三防专项⼤屏应⽤系统⾯向指挥中⼼的各级领导和指挥决策⼈员，在城市安全运⾏⼀张图的基础上，让各级领导和指挥决策⼈员掌握⽓象⽔⽂的总体态势、洪涝灾害的发展趋势，实现三防事件的可视化、扁平化、智能化的指挥调度，提供及时、科学、⾼效的平时风险监测防控和战时应急指挥调度的信息化⽀撑。三防专项⼤屏应⽤系统包括监测预警、综合研判、启动响应、防御准备、灾情处置、应急资源、应急辅助信息的功能模块，以及通⽤场景的⼯具。
（1）基础信息管理
基础信息管理模块为满⾜三防指挥部对⽇常管理⼯作和灾害防御准备⼯作的需要，通过信息化⼿段全⾯提升对相关⼯作的组织机构、⼈员信息和制度体系的管理，加强对应急预案、应急资⾦等信息的汇总和管理，对⽔利⼯程、重点防护⽬标及风险隐患信息进⾏掌握，监督各项⼯作的准备和管理情况。
（2）监测预警
实现台风、⾬情、⽔情、风情、⼯情的监测和预测信息的汇聚、分析处理，再以多种形式进⾏可视化。同时接⼊降⽔预报、卫星云图、雷达回波、风速风向、风流场的信息，以图层的⽅式在城市安全运⾏⼀张图上进⾏叠加展⽰。
（3）综合研判
基于⽓象部门发布的暴⾬和台风的预报信息，以及⾃主研发的洪⽔分析模型、暴⾬滑坡分析模型、风险评估模型，实现对灾害影响范围和灾害严重程度的预测、分析、研判，并⾃动识别影响范围内的待转移安置⼈员、风险隐患点、防护⽬标、灾情信息员、应急管理机构、应急资源，辅助指挥决策⼈员及时开展灾情处置的指挥调度。
（4）暴⾬滑坡风险分析
基于⾃主研发的暴⾬滑坡风险分析模型，在发⽣降⾬前期和中期计算分析⽬标区域内代表滑坡风险程度的量化风险系数，辅助三防指挥决策⼈员及时针对次⽣衍⽣灾害开展防御准备和风险防控。
企业家天地（5）风险评估
基于⾃主研发的⾃然灾害风险评估模型，结合灾害危险程度、承灾载体脆弱性、防灾减灾能⼒的情况，在发⽣灾害之前进⾏分区分级的风险分析和评估，辅助三防指挥决策⼈员更加有针对性的进⾏预置应急资源的指挥调度。
（6）应急响应
实现对三防专项预案的结构化和数字化，掌握“三防”指挥部各成员单位及其职责、责任⼈、联系⽅式，掌握“三防”指挥部的职能分组与各组的⼯作职责。及时进⾏多部门的联合三防会议，部署防御准备的⼯作，结合三防形势的监测预警信息，确定响应级别，启动三防应急响应，并明确应急响应的⼯作流程。
息，确定响应级别，启动三防应急响应，并明确应急响应的⼯作流程。
（7）防御准备两票系统
实现对三防应急响应启动后的⼈员转移安置、船舶归港与⼈员上岸、风险隐患排查治理、防护⽬标风险防控⼯作情况的接收汇聚，进⾏救援⼒量和三防物资的预置，实现救援和物资的保障。
（8）灾情处置
实现对灾害事件周边救援⼒量和物资储备库分布与详细信息情况的掌握，以语⾳或视频的⽅式连线救援⼒量和物资储备库，在指挥中⼼发出救援抢险应急⾏动的指令，并对导航路线进⾏规划分析。实现对灾害损失情况的详细统计，以及灾后救助情况的及时掌握。
（9）应急资源
汇聚三防救援⼒量、三防专家、物资储备库、避难场所的信息和空间分布，结合城市安全运⾏⼀张图，实现对三防应急资源情况的掌握和查询。
（10）应急演练
实现对应急演练的管理、审核、评估和报备，能够对预案演练过程提供有效跟踪、管理与评估，提升应急预案在突发事件应对过程中的作⽤。为应急演练的统筹、组织、协调提供信息化⽀撑⼯具，有效落实了演练评估，避免应急演练流于形式。
（11）事件复盘
对三防历史事件进⾏复盘和推演。
（12）应急辅助信息
接⼊汇聚辅助性的空间图层、重点对象视频图像、⼯作进展信息、灾害预警信息、天⽓状况信息、舆情动态信息，以多元化的形式进⾏展⽰，作为应急指挥中⼼⼤厅的决策⼈员开展防御准备和应急处置⼯作的辅助。
（⼆）三防专项管理信息系统
管理信息系统能有效利⽤现有的各种⽹络资源、信息资源、应急平台资源，构建汛期典型灾害（难）性事件（洪⽔/⼭洪/内涝/暴⾬/台风）等应急指挥系统，建⽴各类事件的上报、信息汇聚、事件研判、指挥调度等机制。主要包括信息管理、⽂档管理、应急值守、辅助决策、应急资源、风险隐患、应急预案、知识库、通讯录、事件处置、启动响应、任务管理等内容。
（三）三防专项移动应⽤系统
移动应⽤系统是依托于互联⽹+的移动端，辅助各级应急成员单位⼯作⼈员（例如信息报送⼈员、指挥⼈员和现场救援⼈员等）进⾏应急指挥相关⼯作，包括⽓象预警功能、任务反馈功能、信息接报功能、报表管理功能、动态推送功能、知识库、案例库、预案库、通讯录等功能。此移动应急救援应⽤
的核⼼价值在于通过应急业务在移动端的延伸，帮助相关⼈员能够不受时间、空间限制，随时随地查阅和分享各类信息、发起远程会商等等，辅助各项应急管理及救援⼯作有效开展。主要包括⽓象预警、现场灾情、台风路径、视频会商、避难场所、内涝⿊点、地灾隐患、任务反馈、信息接报、报表管理、动态推送、知识库、案例库、预案库、通讯录等内容。
5、森林防⽕专项
森林防⽕专项不属于珠海市三防指挥系统⼆期⼯程建设内容，为保障应急管理的建设需要，实现森⽕监测数据的接⼊能⼒，建设森林防⽕专项系统。
森林防⽕专项应⽤，本期建设内容是在应急局现有林⽕远程视频监控系统的基础上，实现⼤屏展⽰端监测预警功能。
（1）禁⽕令
⽀持根据地区查询禁⽕令，默认展⽰当前⽣效的禁⽕令，地图上则以颜⾊⾼亮来表⽰发布了禁⽕令的区域；⽀持根据地区来进⾏禁⽕令的查询，下拉列表中选中某⼀区域，列表数据更新，地图上会对该地区进⾏描边⾼亮展⽰。
（2）⽓象预警
主要实现对雷电预警、⼤风预警、暴⾬预警和⾼温预警信息的管理和展⽰。
（3）森林⽕灾预警
主要实现对森林⽕灾预警信息的管理和展⽰。
（4）⽕点异常监测
基于现有的卫星、视频、地⾯巡查等多种⽅式对⽕点进⾏监测，并对⽕点监测整体情况进⾏管理和展⽰。
6、数据库建设
数据库建设是⽀撑城市安全运⾏的数据基础，针对城市各种类型异构数据，通过对数据源、数据组织、数据流程、⽬标数据的分析，采⽤⼤数据整合⼯具，全过程贯穿数据治理与管控实现关系型数据库、空间数据库、传感器数据、移动数据采集端、视频数据、互联⽹数据以及⾮结构化等数据的⼤数据整合建库，确保数据按需获取、存储、管理和使⽤。
利⽤数字⼴东的数据总线⽅式进⾏数据对接与交换，两种交互⽅式提供，⼀总线调⽤⽅式，接⼊静态数据并根据数据更⾏频率进⾏定时更新，⼆接⼝调⽤，动态监测数据调⽤采⽤接⼝⽅式进⾏使⽤。在
数据对接不满⾜的条件下采⽤点对点的⽅式接⼊数据，针对⽔务数据以⼀期建设成果为基础，在不能满⾜数据对接条件的情况下，采⽤编程扩展⽅式接⼊数据。
（1）数据共享与交换
利⽤⽹络，通过数据⾃动采集服务，实现与⽔务、⽓象、林业、⾃然资源管理等部门涉及应急综合管理数据的汇集到系统数据库中，实现应急管理数据的共享应⽤。通过省⼤数据中⼼珠海分节点数据总线与相关职能部门进⾏数据对接交换，同时将本项⽬共享数据（“应急事件响应预警信息”）注册⾄省⼤数据中⼼珠海分节点，为各区、各部门⽹站、业务系统提供统⼀的应急调⽤接⼝；采⽤“数据总线”不能满⾜实时数据共享需求的，则按照点对点⽅式进⾏数据对接。
（2）数据库系统
建设三防指挥系统的数据库，对所有数据进⾏统⼀管理，为应⽤系统提供基础数据⽀撑。
（3）外部数据交互
针对系统建设成果，对外提供数据通信协议与数据接⼝，包括基础数据资源、实时数据资源、成果数据资源等，建⽴资源共享、业务协同服务机制。
7、系统基础⽀撑
（1）计算机⽹络
依托珠海市⼤数据中⼼、应急通信指挥⽹、政务云的基础建设成果，构建本项⽬的软件平台。
对已接⼊珠海市政务外⽹的成员单位进⾏⽹络互联互通配置调整。已接⼊珠海市电⼦政务外⽹的成员单位与珠海市应急管理局之间出⼝路由的互联互通问题，由珠海市政数局协调解决。珠海市电⼦政务外⽹接⼊到各成员单位出⼝路由后，后续的⽹络搭建和⽹络配置由各成员单位解决。
（2）系统运⾏环境
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