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1.华为技术有限公司
2.鼎桥通信技术有限公司
摘要：我国公安现有的无线专用网络主要是PDT 系统。PDT 系统以语音和低速数据业务为主，无法满足第三代智能化指挥 调度平台对网络的需求。未来的公共安全专网将采用宽窄融合的模式，做到宽窄系统的网络融合、终端 融合、业务
融合和应用融合。云指挥平台以安全、可靠、高性能的宽带专网为基础，融合公网、窄带专网、有线电话、视频， 采用信息云化技术与分布式部署技术，支持指挥情报勤务一体化与跨警种部门的综合指挥，可灵活适应各种指挥体 系结构。
关键词：云指挥宽窄融合分布式鑛
―、国内夕W 旨挥调度发展趋势
随着社会的发展和经济的进步，国内外对公共安全方 面越来越关注。公共安全机构在维护社会治安、应对各种 应急事件等方面，面临的压力也越来越大。而目前大多数 的公安指挥调度还是停留在话音层面的调度指挥，显然已 经不能满足公安信息化要求。向技术要效率，利用信息化 手段加强对重点区域、重点场所的可视化监控管理，全面 掌控一线现场信息，形成立体、多维、分层次的指挥调 度，有效打击犯罪，确保人民生命财产安全与社会稳定， 已是非常迫切的要求。
(—)国射雜调度系统发展规划
2010年3月美国联邦通信委员会（FCC )正式发布了 《国家宽带计划》；2011年2月，美国总统奥巴马发表了 《全国无线行动》计划，利用4G 高速无线业务与现有的商 业基础设施，促进全国性公共安
全专业宽带移动通信网络的
錄与部署，从而大大提高公共较机构的工作效能和互操
作性；2012年2月，美国国会通过了《2012年中产阶级减 税及创造就业法》，正式决定将争议已久的D Block (758~763 MHz 和788~793 MHz )也划分为公共安全宽带 频段，从而使美国公共安全机构拥有连续的20 MHz 公共安 全宽带频谱资源，并建立闩rstNet 机构，拨款70亿美元，负 责建立全国性公共安全宽带网络；2017年4月FirstNet 正式 确定由电信运营商AT &T 承建，总投资465亿美元。
全球指挥调度与宽带专网发展趋势
脚
图1全球指挥调度与宽带专网发展趋势
20 I 警察旣a 2017年第6
期
公安宽雜融
(二）我国公安指挥调度发展经历的三个阶段
我国的公安指挥调度系统发展从一开始的语音对讲调 度，到现在的“宽窄融合，扁平化指挥”调度大致经历了三 个阶段。
第一阶段：1986年，中国第一个110报警台在广州建 立。1996年7月，公安部全国推广“漳州110”建设经验，各地公安机关以“110”报警服务台为核心，逐步建立起以 指挥中心为龙头，以巡警、派出所为主体，各警种、各部门 密切配合的快速碰机制。
第二阶段：2004年3月，公安部要求各级公安机关，尤其是县市一级公安机关，合理整合内部资源，大力推进 110、119、122 “三台合的工作，逐步建立一个集 中、统_、权威、高效的指挥系统。
-(W90)------------(2^0)------------(2010)------------(2020)----------->公安指挥业务模式的变化，对宽带专网提出了迫切的需求
图2我国公安指挥调度发展趋势
第三阶段：随着我国公安机关金盾工程一期、二期的 建设完成，公安基础设施的逐步完善，全国很多地区都已经 光缆到派出所，承载计算机数据、语音'视频等多种公安业 务信息的综合业务网络已基本覆盖到全国，全国多数地市以 上城市建立了 350M集通信系统，无线LTE宽带技术也开 始应用，公
安指挥中心也开始从原来的紧急电话受理系统为 主向，“情报主导警务’’和"公安信息指挥”为目标的综合 信息指挥调度平台的模式转变。
2017年6月20日，全国公安科技信息化工作会议强调 ‘■要加快建设_警务应用体系，齡喊息脑用；面 应用向移动终端拓展，最大限度地提升公安机关的执法质量 和服織率'
与此同时，为满足我国政务、公共安全、社会管理、应急通信等对宽带数字集专网系统的需求，工信部很早就 启动了宽带集标准与频率的分配工作。2013年10月，我 国制定的宽带集（B-TmnC)第一阶段标准发布；2015年2月，B-TrunC标准正式成为ITU推荐的首个公共安 全与减灾（PPDR)宽带集通信国际标准；2015年2月工 信部发布59号文，《工信部无[2015]59号工业和信息化部关于1447-1467兆赫兹(MHz)频段宽带数字集专网系统频
率使用事宜的通知》，为公共安全应急管理分配20MHz宽
带专网频率，并建议以多部门共享的共网方式建设网络，由
各省负责分麵率。
二、宽带专网的建设方式
宽带专网的建设模式可以分为大网全覆盖、热点区域
覆盖、机动车覆盖、快速部署系统等多种方式，以适应各类
覆盖场景和业务需求。
图3宽带专网的建设方式
宽带专网接入云指挥平台，实现和现有网络的深度融
合，保护公安现有投资长期共存。同时各个独立的子系统
如窄带语音、有线视频、宽带专网、运营商公网等系统可
以独立演进与发展，新技术的应用不影响公安现有系统的
使用。
表1公网与专网的比较
专网公网
商业模式
行业用户投资，提升工作效率，
非盈利
运营商投资，增加营业收入
覆盖原则重点地区优先覆盖，注重保障用户密集区优先覆盖，注重收益
专业性
专业集语音，接入延时
<300ms
系统容量有限，以专业用户为主
调度、优織'保密要求高
点对点呼叫为主，接入延时>1S
系统容量是专网的数百倍，以公
众为主
调度、优先级、保密要求低
可靠性
贿情况下，确保通信M
自然灾害或事故时，快速建立专
网通信
任何条件下，专网通信不能中断
网络拥塞时，无法保证通话质量
自然灾害或重大事故时，不能保
证通信
m情况下，需要关闭公网通信
安全性专用设备，资源独享网络共享，资源共享
随着公网的普及与应用，宽带专网将成为警务信息化
吴作人美术学校过程必经之路，公网在我国警务信息化过程中起到重要的作
用，但是两者有着明显的区别。从商业模式、覆盖特征、专
业性、可靠性和安全性多维度看，宽带专网更加适合
公共安全业务的需求。但由于公网是商业网络，其在城市区
域尤其是室内的覆盖全面，在专网覆盖不到的地方，公网为
业务的连续性提供了一种手段。公专网的融合是未来长期的
三、当前公安通信指挥系统面临的挑战
目前的通信和指挥系统满足了公安的语音指挥调度需
Police Technology 2017年第6期
21
求，但是随着“情报信息主导警务工作”的提出，公安现有 指挥调度系统急需升级换代以应对面临的新挑战。
(_)跨区域、跨层级、跨誓种通信指挥不畅 当前各种通信保障手段因建设时间有先后，建设部门 不同，多个保障手段之间烟囱式的布局，各自独立运行，导 致系统间缺乏融合，无法实现真正意义的互为备份，缺乏一 个能够进行多种通信保障手段融合的集成系统。
(二）数据信息平台整合能力差，难以支撑可视化、 扁平化、智能化的情指融合指挥
各种数据信息分散在不同的数据库中，由于数据没有 整合，导致上层应用不能很好的利用起来，尤其是没有融合 到指挥系统中，从而没法做到情指一体化，难以支撑可视 化、扁平化、智能化的情指融合指挥。
图4当期指挥调度面临的主要问题
(三） 无线网络以窄带和运营商网络为主，难以满足
多媒体调度指挥的宽带需求
最早，公安部门使用150兆常规移动通信。随着公安业 务的增加，公安采用的名#通信系统有常规通信'集通信 系统、短波通信、超短波通信，还有卫星通信系统。目前公 安已经大规模采用的主要是PDT 窄带集系统。由于技术体 制的限制，PDT 系统无法满足公安在处理突发事件时可视化 指挥调度的需求。因此公安无线专网的未来发展必须考虑与 具有高速数据传输功能的LTE 技术相融合。
(四） 安全部署与应用灵活性的需求
当前公安的网络有公安内网、视频专网和移动VPDN 网，多个区域分别部署应用系统，为保证各网络之间的安 全，不同网络间的应用需要通过安全边界进行穿越，导致应 用系统部署困难。
(五） 前指快速部署以及前后指协同指挥调度的需求 我国突发事件频发，如火灾、危化品爆炸、体性事件等，指挥员一般需要亲临事件现场，以进行陕速的响应。 从现有的前指能力来看，存在前指快速部署难，前指的业务 融合能力弱，前指指挥员主要依靠语音通信，缺乏情报、视 频等手段，前方指挥员和后方指挥中心联动不足，信息传递
e L T E S 带专闷 窄带专网 运营商3/4G
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图5云指挥的业务架构
通过融合通信平台，整合不同的宽窄带通信系统，实 现PDT 窄带专网、eLTE 宽带专网的宽窄融合，并且打通专 网与运营商的3G 和4G 网络，构建融合语音、视频、定位和 警务数据业务的4
空客开发飞行出租化指挥调度系统，保证各应急处置部门
可以进行跨部门、跨层级的全业务融合通信，搭建上下联 动、横向呼应、高效运行的扁平化融合指挥体系。
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云指挥平台在市、区县、派出所三级分布式部署、分 级管理，组成三个指挥调度的融合平面，每个平面与本级另I J 的视频监控系统、PDT 通信系统、LTE 宽带专网、视频会议
效率低下，藤離能力不足。
四、云指挥体系的架构与方案
为满足公安提出的情指联动以及由情报主导警务的总 体要求，提升和加强现有的公安指挥调度体系，云指挥体系 应运而生。通过统一融合的业务平台，将现有的窄带网络、 公用网络、有线电话、视频网络、社会网络、卫星网麵合 成一张大网，有效提升日常瞥务、重大活动安保、要人警 卫、应急指挥等公安安全业务的效率。
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云指挥业务架构支持公安和政府其他部门共享网络， 数据互通。通过融合通信平台有效整合现有网络资源，实现 公网和专网、宽带和窄带、有线和无线等各种制式的通信手 陋联互通，融街錯、移动视频、精脑立、移动办公、 实时会议以及基于宽带数据的大数据分析处理等多种业务的 “云雛，’综合解决方案，实时、准确、链、多维地将现
场立体呈现，支撑精准的综合指挥决策。
公安
政府其他部门业务层
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22 I 警親涿j 2017年第6
期
张晓一公安宽雜融
盐酸氧氟沙星系统及业务系统对接。垂直线上，三级融合指挥平台可以互 联互通，信息共享。
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云指挥平台部署在公安视频专网，可以充分利用视频 专网内的传输资源，同时在运营商公网和公安内网部署相应 的云指挥平台代理系统，使得运营商公网、公安视频专网、 公安信息内网的终端和系统进行融合互通。运营商公网的警 务安全终端、L T E 双模终端能够与公安视频专网内的L T E 终 端进行通信，也能M 取公安视濒专网的摄像头视频资源。 同时融合指挥平台可以通过部署在公安信息内网的代理m 务 器实现与部署在公安内网的视频会议系统、接处警系统、指 挥调度平台、PGIS 系统等进行融合互通与数据共享。
五、应用案例
(—)贵阳公安应用案例
太阳启示录贵阳公安已搭建完成了一整套云指挥平台，完成
e L T E 宽带无线专网和F D T 系统的融合互通，实现了专网集
呼叫、视频回传及分发、G I S 定位、无线视频监控（固定点 /车载/无人机）、执法记录仪视频回传、身份证识别、人 脸识^等功能。目前，贵阳公安采用云指挥解决方案已连续
保障了两届国际大数据产业博览会。
(二） 济南艘应用案例
济南公安已经建设部署了云指挥系统，实现了多层 级、多功能融合，融合了窄带集语音业务、视频会议系 统、海康视频平台和GIS 业务，在曰常治安巡逻管控、接处 警、交通管理、警务等工作中，通过麵通信、分组语音通 信、定位、短信、可视化指挥调度等丰富功能，一线警力的 作驗率有了很大的提升。
这套云指挥指挥系统已经成功保障磐石2016反恐演 练，参与球迷骚乱处置演练，并在派出所进行可视化多媒体 雛调度的试点推广工作。
(三） 兰州公安应用案例
随着对应急抢险的及时性和准确性要求越来越高，兰
州公安迫切需要一套可以融合视频、语音、数据等多媒体并 发通信手段的指挥调动系统，做到决策正确，指挥高效。兰 州公安最终选择部署云指挥系统来融合现有的窄带ror 集
毛亚琪网络、有线的视频监控网络，4G 图传网络，以保证指挥中 心和一线警员获取详细的现场信息，准确、及时地对现场进
行研判，下达精准指挥，满足公安部门在曰常办公、应急系 统宽带化、多媒体化的需求。
六、结束语
公安专网从数字窄带进入宽窄带融合的阶段，已经是 公共安全行业的共识和当务之急。传统PDT 窄带通信网 络，仅支持单纯语音业务已无法满足当下人们对公安网络 “听得到”、“看得见”、“移动警务”以及“智能指 挥”的业务诉求，也意味着公共安全专网的发展必须采用 宽窄带融合和专公互补的模式。云指挥解决方案以安全、 可靠、高性能的宽带专网为基础，融合窄带专网、运营商 公网、有线电话、视频，采用信息云化技术与分布式部署 技术，成为看得见、呼得通、调得动、控得住的多维、立 体、综合指挥调度系统。因
参考文献
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Police Technology 2017年第6期
23
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