Reports专稿
Sp ec ia l
充分发挥财政职能作用不断增强财政保障能力努力促进天津经济社会又好又快发展 ——在全市财政工作会议上的讲话
◎文／杨福刚
管秩般预算收入加上政府f生基金，留用现代化征管手段，推进税收源泉 一、2010年和“十一五”时期
收入共计1978亿元，增长42．9％，控缴和属地化管理，健全收入分的财政工作
财政增收基础不断稳固，多点支撑析、评估、监控和稽查的良性互动2010年，天津市各级财税部多极增长的格局逐步形成。机制，税收征管质量和效率明显门积极应对国际金融危机严重影一是。大项目好项目建设对提高。响和国内外环境深刻变化，深入税收增长的拉动作用日趋显现。(二)财政保障和改善民生的贯彻科学发展观，认真落实胡锦全市940个重大项目已有450个能力进一步增强涛总书记对 天津工作一系列重要项目陆续投产达产，累计实现税2010年，全市一般预算支出指示精神，按照市委、市政府统一收170亿元，当年实现的地方税1351亿元，增长23％，加上政府部署，充分发挥财税职能作用，加收占全部新增税收的30％。性基金支出793亿元，财政总支快推进滨海新区开发开放，积极二是，优势产业和服务业对出达到2144亿元，其中，用于民推动经济结构调整和发展方式转税收的支撑作用进一步增强。全生领域的支出达到1604亿元，占变，努力保障和改善民生，全市经市经济结构不断调整优化，先进财政总支出的74．8％。济社会继续保持良好发展态势，制造业和现代服务业对税收的贡一是，积极制定并落实扩大圆满完成了全年预算任务，财政献率不断提高。汽车制造、石油石就业、改善民生和增加众收入各项工作取得了新的进展。化、金融保险和房地产等行业对的财税政策，覆盖城乡的社会保
(一)财政收入总量迈上新台税收增长的贡献率达到72％。障体系不断健全。着力推进高校阶三是，各区县财政收入快速毕业生、困难体和农村富余劳2010年全市地方一般预算收增长。区县地方一般预算收入动力就业，全年新增就业45万入突破1000亿元，达到1069亿647．3亿元，增长30．6％，其中滨人。连续6年提高企业退休人员元，比上年增加248亿元，增长海新区收人增长35．3％。区县财养老金待遇，增加城乡低保、优抚30．1％，各月累计增幅一直保持在政总收入达到1985．4亿元，增
长救济、困难家庭补助和居委会成30％以上。2010年天津市辖区内33．9％，其中有4个区县收入总额员生活补贴，健全基本生活必需财政总收入4354亿元，增长突破100亿元。品价格上涨与困难众
生活补助46．2％，其中上交中央收人2376四是，财政增收机制不断健联动机制，实行老年人免费乘坐亿元，增长49％，天津市对中央财全。财税部门积极深化税收征管公交车政策，全面推进义务教育、政的贡献创历史新高；全市地方一体制改革，强化目标责任制，完善基层医疗卫生单位绩效工资制度
专稿S pe ci al Re por ts
改革，着力提高居民收入水平。同体功能得到大幅度提升。行、兴业租赁等金融机构，推进与时，加大财政支持力度，实施房价(三)财政支持经济发展的作海航集团全面开展金融领域合调控政策，建设保障性住房650用进一步提高作，促进科技金融、农村金融等产万平方米，向7．5万户低收入家一是，支持滨海新区开发开
业金融加快发展。积极发展新兴庭发放租房补贴。放。积极推进新区综合配套改革，服务业，重点支持文化创意、信息二是，进一步加大教育、文完善财税优惠政策体系，支持新咨询、服务外包、中介会展及大宗化、卫生等社会事业投入，基本公
区拓展离岸金融、综合保税等业商品交易平台建设，服务业发展共服务水平不断提升。积极推进务，吸引天津金交所、快钱金融、步伐明显加快。安排家电下乡、汽义务教育学校标准化建设，完成船舶基金等一批金融类企业进车摩托车下乡和家电“以旧换新”678所中小学校舍安全加固及功驻，推动于家
堡金融区加快建设。政府补贴，增加商贸和旅游发展能提升，建成25所优质幼儿园，理顺新建功能区税收征管关系，专项资金，促进消费市场持续繁海河教育园区一期工程基本完启动滨海新区国家金库，为新区荣。大力支持楼宇经济发展，全市工，“211工程”三期和重点学科加快发展创造良好的财税体制环商务楼宇达到231座，其中税收建设取得阶段性成果，高校债务境。实施以港养港、航线培养、机“亿元楼”25座。
化解工作进展顺利，家庭困难学场补贴等财税扶持政策，多渠道四是，支持现代农业加快发生资助政策进一步健全。积极支筹集资金，支持港口、机场改扩建展。进一步完善财政投入机制和持文化体制改革和公共文化设施工程，推进新区现代交通体系建政策保障体系，巩固强农惠农政建设，天津文化中心建设进展顺设。完善功能区扶持政策，加强财策，扩大政策性农业保险试点范利，新建一批众文化体育场所。税综合服务，支持新区“十大战围，大力支持农业产业园区和31推进医疗卫生资源优化配置，提役”建设。个示范工业园区建设，农业发展高社区公共卫生服务补助标准，二是，支持科技创新和优势的载体功能不断健全。积极支持为妇女儿童和老年人免费提供疾产业发展。认真落实国家结构性示范小城镇和文明生态村建设，病筛查服务，落实国家基本药物减税政策，进一步清理取消行政继续实施农民素质提高和低收入制度，基层医疗机构基本药物零事业性收费，深入开展“解难题、农户增收工程，农村居民生活环差率销售实现城乡全覆盖，药品促转变、上水平”活动，全年累计境和收入水平不断提高。价格平均下降25％以上，全市医为企业减税减费60亿元。优化财(四)财政科学化精细
化管理疗设施、就医环境和公共卫生服政科技投入结构，大力支持科技水平进一步提升务水平明显改善。创新平台建设和人才引进工程，一是，部门预算制度不断完三是，多渠道筹集建设资金，国家超级计算天津中心等一批重善。加强项目预算管理，强化前期城乡面貌发生明显改变。充分发大创新载体建成运行，新增国家论证和可行性研究，预算批复率比挥财政资金引导作用，规范政府级重点实验室9个。综合运用财上年提高10．8个百分点，资金使融资平台运作，支持交通枢纽、地政资助、税收优惠、贷款贴息、信用效率明显提高。深化收支两条线铁高铁、城乡公路等现代综合交用代偿等政策手段，支持重大科改革，完善收支脱钩制度，将预算通设施加快建设，一批交通要道技产业化项目和高新技术成果转外资金全部纳入财政预算管理。严建成通车。大力推进公路养护管化，超级计算机等一批重大技术格控制一般性支出，进一步压缩公理体制改革，取消贷款道路建设取得突破并实现产业化，668家科车购置、公务接待、因公出国、节会车辆通行费，整合各类建设性资技型中小企业进一步创新发展。论坛等开支，集中财力保障重点项金，全面改造整修城镇道路和农三是，支持服务业加快发展。目和民生领域资金需要。村公路。大力支持新一轮市容环完善财税政策体系，大力促进金二是，运行监控机制不断健境综合整治，中心城区基本实现融改革创新，支持设立天津农村全。全面推进国库集中支付、政府综合整治全覆盖，城市面貌和载商业银行，引进韩国外换法人银采购、投资评审、绩效评价等制度
Sp e c ia l Reports专稿
改革，财政资金使用的安全性和审批制度，将办理期限缩短到5强。民生领域财政投入不断加大。有效性不断提高。全年国库集中个工作日。教育、文化、卫生等各项社会事业支付总额达到707亿元，同比增四是，会计管理工作进一步加迅速发展，养老、医疗、低保等社会长49．4％；政府采购规模135．8亿强。全面贯彻新企业会计准则和各保障体系不断健全，城市载体功能元，资金节约率17％；投资评审项项会计核算制度，完善优秀会计人和城乡面貌明显改善。五年间财政
目370个，核减项目预算4．2亿才培养、奖励机制，开展会计人员一般预算和政府性基金预算安排元；对15个部门的项目预算执行继续教育，举办天津市首届会计人的社会事业、社会保障和城乡建设实施绩效评价，与预算捆绑的应员技能竞赛，进一步提高了会计队等民生领域支出共计4517亿元，用机制逐步健全。深入开展“小金伍整体素质。加强会计监督管理，年均递增36％，占财政总支出比重库”专项治理，清理“小金库”1．8 强化对会计从业人员资质、中介机由66．7％提高到74．8％。亿元，强化单位银行开户管理，加构执业质量和会计信息的检查，加三是，财政综合服务手段不大公务卡应用力度，努力健全防大对企业会计基础和财务管理工断健全，支持滨海新区开发开放治“小金库”长效机制。作的指导服务。制定《关于加快发和综合配套改革试验取得重大成三是，财税基础性工作取得展天津市注册会计师行业的实施果。积极争取中央财政支持，将滨新进展。加大财政信息公开力度，意见》，健全行政指导、行业自律与海新区开发建设补助政策延长到建立预算信息公开制度，扩大市社会监督“三位一体”的管理体制10年，并分别给予中新天津生态级预算公开范围，全面公开政
克里福德府和运行机制，不断提高会计中介机城和空客A320总装线项目一定预算报告、预算报表和有关部门构服务水平。年限的专项补助。新区税收制度预算草案；积极推进重大民生事2010年是实施“十一五”规划创新和先行先试探索取得重要突项公开，主动公开教育、医疗卫的最后一年。过去的五年，特别是破，特准实行船舶特案免税登记生、社会保障、“三农”等重大民生市第九次党代会以来，天津市经和融资租赁船舶出口退税试点政支出的预算安排情况、管理制度济持续快速增长，发展质量不断策，允许试行融资租赁企业增值和分配办法；推动预算执行情况提升，城乡面貌明显改善，人民生税抵扣办法，新区政策环境和发公开，定期向社会公布财政收支活水平显著提高。各级财税部门展条件进一步改善。预算执行情况和决算报告；健全按照市委、市政府的决策部署，不四是，财税政策体系不断完预算公开工作协调机制，畅通公断健全增收节支机制，积极推进善，促进经济发展的作用明显提开渠道，确保顺利实施。加快财税体制机制创新，着力加强科学化升。加大财政资金政策扶持力度，信息化建设，全市财税数据处理精细化管理，为保增长、调结构、有力地支持了滨海新区、中心城中心主体工程基本建成，“12366”促改革、惠民生做出了积极贡献。区和各区县三个层面联动协调发纳税服务系统成功启动，税收专一是，财政收支规模迅速扩展，全市经济结构不断调整优化，项征管模块上线运行，覆盖16个大，综合财力进一步增强。全市地大项目好项目建设进一步加快，财政业务系统的“金财工程应用方一般预算收入由2005年的优势产业和服务业发展迅速，农支撑平台”启动运行，财税门户网331．7亿元增加到1069亿元，年均业基础不断巩固，向“三农”领域站和内部信息网站改版上线，财递增26．4％，五年财政收入累计达投入的财政资金持续增加，五年税信息化管理水平进一步提高。
到3523亿元，是“十五”时期的3．2 支农支出2i4．5亿元，是“十五” 规范行政执法行为，大力清理取倍。全市一般预算支出由442．1亿时期的4．8倍。消不合理收费，行政事业性收费元提高到1351亿元，年均递增五是，财税改革创新取得重项目由101项精简到69项，财税25％，五年累计财政支出达到4535要进展，科学化精细化管理水平审批事项由35项减少到19项；亿元，是“十五”时期的2．8倍。进一步提高。财政体制机制不断普遍开展多种形式的纳税服务，二是，财政支出结构不断优完善，收入分配关系逐步理顺，财建立了新建企业登记五部门联合化，保障和改善民生的能力显著增政增收的内在动力明显增强。转
专稿Special Reports何新
移支付制度逐步健全，资金规模展的内生动力不断增强，速度质下降，占地方财政收入1／3的房地不断扩大，区县基本公共服务均量效益进一步提升，实现更好更产税收增幅逐步回落。由于房地产等化水平进一步提高。税收源泉快发展的各种有利因素不断增业的产业链条长、配套行业多、税控缴机制和现代化征管手段不断加，将会有力地带动财政收入规收占比大，房地产市场走势的不确完善，属地化管理扎实推进，税收模不断扩大。二是，重大项目运行定性，将直接影响到税收的增长。征管秩序趋于规范。部门预算、国载体不断增多。滨海新区各功能二是，投资对经济增长的拉动作用
库集中支付、政府采购、绩效评价区和31个区县示范工业园区的逐步减弱。为了防止经济过热，抑等
预算制度改革不断深化，节约开发建设，已经成为天津市重点制通胀势头，国家货币政策已由适型政府建设积极推进，财政资金项目建设的重要载体。随着这些度宽松转为稳健，央行连续调高存使用效益不断提高。功能区和园区的承载力和辐射力款准备金率，新增贷款规模也比
不断增强，将会有更多的建设项2010年减少1万亿元左右。同时，
二、2011年的财政经济形势、
目在天津市落户，相应财政增收国家虽然连续实施积极的财政政奋斗目标和工作思路
的基础也更加稳固，多点支撑的策，但削减财政赤字规模1500亿
(一)正确认识当前的财政经格局将会进一步形成。三是，科技元，政策力度减缓，支持的重点更济形势型中小企业加快成长。“十二五”加突出，更加注重推进改革、优化当前和今后一个时期，世情、时期，天津市两级财政将投资结构、协调发展。因此，依靠投资拉国情、市情继续发生深刻变化，经200亿元，专项支持科技型中小动增长的势头逐步减弱，相应地对济社会呈现新的阶段性特征。受企业发展。同时，也出台了支持税
投资依赖性比较大的冶金、装备、国际金融危机影响，世界经济增
收“亿元楼”的政策，以实现科技基本建设等行业会产生较大影响，速减缓，国际市场需求下降，贸易型中小企业“铺天盖地”的发展格进而也影响到财政增收。三是，政保护主义抬头，这对于具有外向局，进而培育一批“顶天立地”的策性减收因素增多。主要是，2011 型经济特征的天津市经济影响较科技“小巨人”。这些企业科技含年国家可能扩大增值税征收范围，大。受资源要素、生态环境等支撑量高、运行机制活、发展潜力大，将建筑安装、交通运输等一些生产条件制约，靠投资和大量消耗资将成为实现创新驱动、内生增长性服务行业由征收营业税改为征源来维持高速增长的运行模式越的重要力量，也是财政增收的重收增值税，这样因消除重复征税问来越难以为继，发展中不平衡、不要抓手。四是，税收政策调整将相题会减轻企业税负，相应地要减少协调、不可持续问题依然突出。受应增加财政收入。从2011年起，税收收入。同时，按财政体制规定，城乡居民收入水平相对较低、社国家将对外资企业开征城建税和
营业税全部留归地方，而增值税收会保障体系不健全等因素影响，
教育费附加，分别按照流转税收入地方只留25％，相应会减少一部消费需求在短期内难以出现较大入的7％和3％征收；对所有企业
分地方财政收入。另外，2011年国增长，尚不能成为拉动经济增长开征地方教育附加，按照流转税家将推进个人所得税改革，调整税的主要力量。因此，当前财政面临收入的2％征收；提高土地增值税
率级差等，对纳税人的税收负担会的形势，仍然是机遇和挑战并存、预征率，根据房屋住宅不同价格有所减轻，但也相应会减少税收收利弊因素交织。水平，由1％提高到2％、3％和入。四是，财政支出压力仍然较大。从有利因素分析，一是，经济5％。以上税收政策的调整，相应2011年财政保障民生的任务很持续快速增长对财政增收的支撑会增加一部分财政收入。重，社会事业、社会保障对资金的带动作用不断增强。随着天津市从不利因素分析，一是，房地需求不断增加。特别是人口老龄化滨海新区开发开放步伐进一步加产市场购销形势将会对财政收入问题越来越突出，企业养老基金收
Sp ec ia l Reports专稿
的比重要超过17％；深化医疗卫发展。政管理效能和资金使用效益，更生体制改革，建设三级医疗卫生体按照上述要求，2011年和今好保障财政职能作用的发挥。
系，推进公立医院改制，显著提高后一个时期，在制定实施财税政(三)财政收入和支出预算安基本医疗服务均等化水平，对财策和开展财税工作中，要着重把排政资金需求明显加大；按照中央握以下几点：根据财政工作总体要求和经要求，今年天津市要新建1200万一是，坚持把转变经济发展济社会发展主要预期目标，2011平方米保障性住房，以确保低收方式作为财政政策的着力点。充年预算收支安排是：全市地方一入家庭住房需要。以上这些都需分发挥财政职能作用，综合运用般预算收入安排1229亿元，比上投入大量财政资金，财政收支矛财税政策、财政资金等手段，大力年增长15％，其中
国税部门268．8盾相当突出。支持结构调整、科技创新、节能减亿元，增长16％；地税部门632．2 因此，各级财税部门要充分排和环境保护，积极营造创新驱亿元，增长16％；财政部门328亿认识和准确把握当前的财政经济动、内生增长的财税政策环境，加元，增长12．4％，在预算执行中力形势，进一步增强机遇意识、忧患快推进经济发展方式转变，促进争多超收一些。全市财政一般支意识、责任意识，把思想认识行动三个层面联动协调发展。出预算1647．8亿元，比上年实际高度统一到市委、市政府的各项二是，坚持把保障和改善民生支出增长21．9％。决策部署上来，充分利用有利条作为财政工作的根本出发点和落(四)实行国有资本经营预算件，积极克服各种困难，统筹兼顾脚点。完善保障和改善民生的财政制度做好各项财税工作，努力促进天制度安排，根据社会事业发展规律为进一步增强政府宏观调控津市经济社会实现更长时间、更和公共服务的不同特点，积极探索能力，完善国有企业收入分配制高水平、更好质量发展。有效的财政保障方式，不断优化财度，推进国有经济布局和结构战
(二)全市财政工作的总体要政支出结构，把更多的财政资源用略性调整，集中解决国有企业发求
于改善民生和发展社会事业，逐步展中的体制性、机制性问题，根据
全面贯彻党的十七大和十七健全重点突出、覆盖城乡、持续有《国务院关于试行国有资本经营届三中、四中、五中全会以及中央效的基本公共服务体系。预算的意见》和财政部相关文件
概念模型设计
经济工作会议精神，以理三是，坚持把改革创新作为规定，从2011年起，天津市市属论和“三个代表”重要思想为指财政发展的根本动力。适应新形企业试行国有资本经营预算制导，深入贯彻落实科学发展观，全势、新任务要求，不断深化财税体度，即市政府及其部门、机构履行面贯彻落实市委九届八次、九次制改革，理顺财政分配关系，规范出资人职责的企业，按照国有资全会决策部署，实施积极的财政转移支付制度，健全公共财政体本收益10％比例上缴财政，专项政策，大力培养财源税源，着力构系和财税政策措施，不断完善与用于增加国有资本金、弥补国有筑“三个高地”，全力打好“五个攻经济社会发展相适应的财政体企业改革成本和补充社会保险基坚战”，深入开展“调结构、增活制、运行机制和管理制度，努力增金等支出。“十二五”期间，市属企力、上水平”活动，努力促进经济强财政发展的内在动力和活力。业国有资本经营收益上缴比例原结构调整和发展方式转变；坚持．四是，坚持把科学化精细化则上每年递增一个百分点。各区依法理财，大力组织财政收入，调管理作为提高效能的中心环节。县政府要参照上述做法，结合本整优化支出结构，从严控制一般积极探索和掌握财税管理的客观地区实际，抓紧研究出台本级国性支出，切实保障和改善民生；深规律，切实把完善制度、夯实基础有资本经营预算制度。
化财税制度改革，健全财政体制与提高执行力结合起来，建立健
二甲基亚硝胺三、2011年财政工作的主要机制，加强科学化精细化管理，进全政府预算体系，推进项目评审
任务
上帝已死
一步提高财政资金使用效益，努和绩效评价，加强支出过程监督，
力促进天津市经济社会又好又快切实防范财政风险，不断提高财2011年是全面实施“十二
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议