| 七彩虹7600gt 同志们： 这次财税工作会议的主要任务是：全面贯彻落实克州党委八届十次全委（扩大）会议精神和自治区财税工作会议精神，回顾总结“十一五”时期及2010年财政工作，分析把握当前财政经济形势，明确“十二五”时期财政收支目标任务，重点部署2011年财政各项工作。过一会，州党委副书记、常务副州长、党委秘书长刘军海同志就今年财税工作还将作重要讲话。我们一定要从政治的高度，用过硬的措施，把州党委、州人民政府的要求和部署落实到位。下面，我代表财政局党组，总结“十一五”时期及2010年财政工作，提出“十二五”时期及2011年财政工作要求和目标。 一、“十一五”时期及2010年自治州财政工作回顾 “十一五”时期，是改革开放以来克州财政历史上发展最快、收入增幅最大、保障力度最强、人民众受益最多的时期。五年来，在克州党委、克州人民政府的正确领导下，在上级财政的大力支持下，在各部门和社会各界的配合下，克州财政深入贯彻科学发展观，在落实积极财政政策、促进经济增长、着力保障和改善民生以及维护社会稳定等方面做出了积极贡献，同时，在加快财税体制改革和进行财税制度创新、依法理财及完善财政自身建设等方面也都取得了一定成绩，全面超额完成了“十一五”财政发展制定的各项目标，克州地方财政收入由“十五”末的0.94亿元增长到“十一五”末的3.79亿元，年均增长32%，地方财政支出由“十五”末的11.41亿元增长到“十一五”末的42.65亿元，年均增长30%，谱写了克州财政发展的新篇章。 2010年，我们既面临着严峻复杂的财经环境，又面临着千载难逢的发展机遇，一年来，克州各级财政部门科学务实，主动作为，不断创新工作举措，全力应对各种挑战，圆满完成了收支任务，全口径财政收入完成5.13亿元，比上年增收1.65亿元，增长47%。地方财政收入完成3.79亿元，比上年增收1.15亿元，增长44%。一般预算收入完成3.26亿元，比上年增收1亿元，增长44%。全口径财政收入规模首次突破5亿元大关，地方财政收入规模首次突破3亿元大关。地方财政支出完成42.65亿元，比上年增支8.21亿元，增长24%，财政支出规模不断扩大，增长迅速，进而为克州跨越式发展和长治久安提供了财力保障。 （一）地方财政收入迈上新台阶。 科学分析全州经济运行走向，进一步完善组织收入目标责任制，做到任务、责任、人员、时限“四落实”；主动配合税务部门工作，及时协调解决税收征管中存在的问题；对重点企业、重点行业、重点领域、重大工程项目实施税源动态跟踪，坚持政府性投资基本建设项目全部实行财政报账制管理以及矿山企业税源监控制度，促进主体税收与经济协调增长。对非税收入征缴系统进行全面升级，依托科技手段进一步规范了非税收入收缴行为；进一步加大了土地出让金收入、国有资源有偿使用收入的稽查力度，确保了重点非税收入应收尽收。2010年克州地方财政收入再创新高，且地方财政收入占GDP的比重提高了2个百分点，一般预算收入占财政总收入的比重提高了1个百分点，税收收入占一般预算收入的比重提高了5个百分点，财政收入实现了“总量增长、结构优化、质量提高”的目标。 （二）促进经济发展进入新阶段。 全面贯彻积极财政政策各项措施，更加注重发挥财政政策资金引导作用，以支持公共基础设施项目建设为重点，落实中央预算内基本建设专项资金、地方政府债券资金62481万元，地方财力安排基本建设资金9138万元，同比增幅达到了25%。落实安排资金4320万元支持了口岸建设和工业园区建设。地方财力安排资金1600万元用于支持项目库建设和招商引资等工作，兑现了支持工业发展相关奖励办法。争取中小企业发展资金、企业技术改造资金、外贸企业发展资金等共计1903万元，年内成立了克州财政信用担保有限责任公司，注资人民币1000万元，启动了中小企业贷款担保业务，有力扶持了克州中小企业发展。 （三）支持“三农”发展有了新举措。 2010年，全州“三农”方面支出11.81亿元，同比增长71%。（其中，预算内“三农”支出为66200万元。）围绕州委、州人民政府确定的农村经济发展战略，采用财政投资、贴息、担保等手段全力支持推进了“戈壁产业”发展，通过财政担保、利用政府融资平台向克州农业发展银行贷款35000万元，县（市）筹集项目资本金10575万元，总计45575万元项目建设资金全部到位，同时自治区财政厅贷款贴息资金也已落实；安排1896万元支持特林果业、现代畜牧业发展；筹集360万元用于农村劳动力转移就业、技能培训和劳务中介组织建设；落实10161万元用于小型农田水利设施、农村道路、农村防病改水等；争取4186万元用于农业综合开发和农业产业化经营项目建设；组织发放粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林还草粮食补助等惠农补贴9255万元，兑现家电、汽车、摩托车下乡补贴资金1120万元，积极采取“一卡通”方式确保补贴资金及时足额入户。 （四）保障和改善民生达到新水平。按照“众第一、民生优先”的要求，科学合理调配资金，努力增加民生投入，有效推动了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”民生目标的不断实现，全年涉及民生的各类支出达到32亿元，同比增长20%，占全州财政总支出的75%。全州教育支出93901万元，同比增长27%。其中：地方财政安排资金3026万元支持了教育扶贫工程，进一步改善了集中办学条件；落实资金5533万元，对全州7万多名城乡义务教育阶段学生实施了“两免一补”政策；本级财政安排资金1012万元为高中阶段学生给予了免杂费、免课本费、补助寄宿生生活费等政策；落实安排资金1489万元将义务教育阶段及高中阶段农村家庭经济困难寄宿生生活费从1000元提高到了1500元；落实资金265万元在阿图什市继续实施学生饮用奶计划。全州社会保障和就业支出55790万元，与去年基本持平（2009年支出中包括了一部分2010年预拨资金，口径不同比）。在完善 “五项社会保险”、城乡居民最低生活保障制度及落实各类促进再就业政策的基础上，2010年重点提高了低保人员补助标准、企业非因公和因病死亡人员抚恤待遇标准、农村“四老”人员补助标准等，对企业离退休人员发放冬季采暖费补贴，对1995年年底前退休的企业人员发放生活补贴。将三县一市全部纳入了新型农村社会养老保险试点范围。全州医疗卫生支出29873万元，同比增长12%。安排落实15211万元资金用于支持完善城乡医疗保障体系，降低了住院报销起付线，提高了住院报销比例；争取筹集资金2224万元继续支持了州人民医院门诊急诊医技综合楼建设。全州住房保障支出26326万元，同比增长179%，用于廉租住房、棚户区改造、公共租赁住房、危房改造等保障性住房安居工程及农村抗震安居工程。全州科学文化广电等事业支出10643万元，同比增长4%。本级安排资金650万元对广播电视、新闻出版等设备更新、设施改善给予了重点支持。积极筹措相关配套资金，全力做好普遍提高各类人员收入水平工作。落实资金29307万元及时兑现了全州行政事业单位人员提高津贴补贴、艰苦边远地区津贴及三个县艰苦类别调整、人民警察特勤津贴等工资政策；筹措资金4841万元发放了精神文明单位奖励工资和社会治安综合治理优良单位奖励工资，并将发放范围扩大到了离退休人员；安排资金1638万元适当提高了机关事业单位干部职工以及离退休人员个人取暖费标准。Interval （五）财政管理改革取得新成效。主动适应公共财政体制的要求，不断深化财政改革，积极创新体制机制，为规范财政管理、提高服务水平提供了体制保障。继续深入推进部门预算改革，将预算外管理的收入全部纳入了预算内管理，实现了公共财政预算编制的全覆盖；认真贯彻落实人大及其常委会各项预算审查决议，促使预算管理不断规范。进一步完善国库集中支付、政府采购和综合招投标、财政投资评审、国有资产管理等工作，2010年累计完成政府采购和招投标总额4.6亿元，节约率7.7 %。严格财政监督，会同纪检监察、审计等部门加大了重大基础设施建设项目、民生工程的监督检查，切实提高监督效果；健全党政机关防治“小金库”长效机制，扎实推进社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理。加强对基层财政工作的指导，有力促进了县乡财政管理水平的提升。 在总结成绩的同时，也必须清醒地看到，当前财政工作还存在一些困难和问题。一是财政收入虽然增速很快，增幅较大，但只是显示了经济和财政增长的良好态势，收入绝对值还较小，地方财政可支配的财力十分有限，满足经济建设和社会发展资金需求的能力较弱；二是按照建立公共财政取向要求，支出结构优化调整的任务还未到位，特别是扩大公共财政覆盖薄弱环节的任务还很艰巨；三是对税收起到支撑作用的行业和企业基本上都集中在建筑业和采矿业，财政税源单一，财源建设比较滞后；四是收支管理和改革中，还存在一些薄弱环节。上述问题，需要我们在发展的过程中认真加以解决。 二、“十二五”时期财政收支目标及2011年克州财政工作总体要求 “十二五”时期克州财政收入目标和支出目标是：地方财政收入年均增长22%，地方财政支出年均增长25%。到2015年，地方财政收入预计完成10.25亿元，地方财政支出预计完成130.14亿元。为完成上述目标任务，自治州各级财政部门要进一步坚持解放思想，把改革创新作为财政工作的动力源泉；要坚持服务大局，把推动经济社会科学跨越发展作为财政工作的核心内容；要坚持以人为本，把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点；要坚持科学理财，把科学化精细化管理的要求贯穿于工作的始终。 2011年是“十二五”规划的开局之年，根据新形势、新任务,今年自治州财政工作总体要求是：全面贯彻克州党委八届十次全委（扩大）会议和自治区财税工作会议精神，以科学发展观为统领，继续落实积极的财政政策，围绕推进克州跨越式发展和长治久安，发挥财政职能作用，支持经济平稳较快增长和发展方式转变；健全财政收入稳定增长机制，优化支出结构，切实保障和改善民生；进一步深化财税改革，完善促进科学发展的财税体制机制；推进财政科学化精细化管理，加强干部队伍建设，提高财政管理水平和绩效，促进自治州经济平稳较快发展与社会和谐稳定。 按照上述指导思想和总体要求，根据当前财政经济形势，综合考虑政策调整的收入增减因素以及实现克州经济发展预期目标的需要，2011年克州财政工作的目标是:全州地方财政收入安排4.63亿元，比2010年实际完成数增长22%。其中，一般预算收入安排3.98亿元，政府性基金预算收入安排0.65亿元。全州地方财政支出安排53.31亿元，比2010年实际完成数增长25%。 三、2011年克州财政工作主要任务 （一）强化措施抓收入，促使财政实力不断壮大。正确处理好支持经济发展和增加财政收入的关系，一方面，要用足用好各项税费优惠政策，开展清费减负，为企业发展创造良好环境；另一方面，要围绕全年财政收入目标，加强税费征收管理。协同配合国、地税部门，坚持依法治税，切实做到应征尽征，应收尽收。进一步完善与资源税改革相适应的征管措施，深入分析增值税转型等财税政策变化影响收入的因素。完善资源、资产类非税收入管理政策，努力挖掘增收潜力；研究建立对非税收入执收单位考核、奖惩等激励机制和非税收入征收成本补偿机制，充分调动执收单位严格执法的积极性。积极推进综合治税工作，尽快实现财税库银横向联网，运用现代信息技术手段减少财政收入征管过程中的“跑、冒、滴、漏”。对收入增长较快的县（市）实施惠及面更广的财政增收奖励政策。围绕克州产业布局、重点建设规划，紧紧抓住新一轮援疆工作的有利时机，准确把握国家对民族地区、边境地区、贫困地区的特殊财政政策导向，多形式、多渠道争取上级转移性财力补助和专项补助，确保转移支付补助增长20%以上，做大财政收入总量，切实增强财政保障能力。 黑龙江畜牧兽医投稿纳米氧化铋 （二）发挥职能促增长，支持经济平稳较快发展。统筹安排各类基本建设资金，确保自治州确定的重点基础设施项目建设需要，主动与援建项目资金相衔接，避免重复安排；深入研究、积极争取享受喀什经济开发区的各项优惠政策，吸引更多企业参与克州的大建设、大开发；进一步加大重大项目前期工作经费、招商引资工作经费投入，为克州资源优势尽快转化为经济优势奠定基础；继续加大对矿产、水能、钢铁、建材等行业的扶持力度，保证重点税源企业的可持续增长；科学运用财政投资、担保、贷款贴息、税收减免、以奖代补等多种财税手段，大力推进全州性经济结构调整和产业优化升级；进一步夯实财政融资担保平台，用好用活自治区支持的1亿元中小企业贷款担保资本金；多方筹措资金支持阿图什工业园区与伊尔克什坦口岸新址100公里区域内工业规划建设；重点支持推进县（市）工业基础设施建设，切实把增强县域财政实力作为财政发展的一项重要目标来实现。 （三）加大力度保民生，推动社会和谐全面进步。调整优化财政支出结构，在保障职工工资、津贴补贴、住房公积金和医疗保险缴费、机构正常运转、社会稳定等基本支出的前提下，以促进公共服务均等化为目标，抓住关键环节，加快推进民生实事工程，加快发展各项社会事业，着力解决好众最关心的热点难点问题。一是保障教育事业优先发展。认真贯彻落实《国家教育中长期改革和发展规划纲要》，教育资金投入要优先保证、落实到位，做到“两个高于”，即确保财政教育支出增长明显高于财政经常性收入增长，确保全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。二是完善社会保障体系建设。更大力度采取多种措施促使全民享有社保。在2011年1月底前，完成上调企业退休人员基本养老金工作；提高参加机关事业单位养老保险社会统筹退休人员养老金发放标准；将机关事业单位干部职工大额医疗保险财政补助标准从每年60元提高到96元，切实解决干部职工大病就医负担重的问题。三是支持做好扩大就业工作。充分发挥就业专项资金和失业保险基金的作用，围绕未就业大中专毕业生、就业困难人员、农民工等三大重点人的就业创业，进一步完善就业援助制度和创业扶持政策，切实落实好零就业家庭二十四小时动态清零工作。四是推进医药卫生体制改革。建立覆盖全州的国家基本药物制度，健全和完善多渠道补偿机制；加快推进县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，加强基层医疗卫生机构基础设施建设和卫生人才培养；支持实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。五是加快推进住房保障体系建设。认真支持做好农牧区安居富民工程和定居兴牧工程，加快落实城市廉租房、公共租赁住房建设和棚户区改造的规模和力度，大力改善城乡困难众住房条件。六是支持公共文化设施建设。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，本级财政2011年将重点对文化中心、体育中心等基础设施改善给予支持，以丰富众精神文化生活，提高文化生活质量。七是增加公共安全经费投入。认真落实政法经费保障机制，支持应急体系、防灾救灾、食品药品安全、安全生产等建设，维护社会稳定。八是继续厉行节约，严格控制一般性支出。对公务购车经费、会议费、公务接待费、出国（境）经费等，坚决按照要求压减到位。 （四）突出重点调结构，支持农村事业深入推进。重点支持“戈壁产业”发展，要切实加强目前已到位贷款资金及项目资本金的使用管理，确保资金安全，尽快发挥实效。县市财政要按照还款计划，在2011年财政预算中足额安排还款资金，本级财政也将继续在预算中安排一定的资金，用于支持设施农业建设；进一步加大对农牧业战略性结构调整的支持力度，更多渠道筹集落实资金推进现代畜牧业、特林果业发展；建立财政支农投入稳定增长机制，推进支农资金整合，将不同渠道的资金集中捆绑使用，着力解决项目重叠，资金分散问题，切实提高农业资金整体使用效益；继续巩固各项惠农补贴政策，扩大对种粮农民的补贴范围和补贴规模，提高补贴资金兑付率，让农民真正得到更多实惠；深入支持劳务经济发展，除大力争取自治区的专项资金外，地方财政预算也将安排资金加大对农村劳动力转移就业培训和劳务输出工作的支持力度；继续深化农村综合改革，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围；完成农村义务教育其他债务清理化解任务，探索开展化解乡村其他公益性债务试点；做好农业保险保费补贴工作，实施鼓励金融机构增加涉农贷款的奖励政策。 （五）深化改革增绩效，促进体制机制更加完善。以完善公共财政体系建设为目标，深化财政管理改革。进一步加大对基层财政的转移支付力度，调整和完善缓解县乡财政困难的补助政策；推进建立由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算有机衔接的全口径预算体系；加快构建预算编制、执行、绩效、监督“四位一体”的预算管理新模式；进一步强化财政支出责任，按季度对县市及部门支出进度情况进行督查通报，制定消化结余资金办法和奖惩制度，将预算执行、结余资金管理与预算编制有机结合；同时研究进一步下放项目管理权限，对事权在县市且上级财政部门已经提前告知的项目资金，尽可能切块下达；2011年，对100万元以上的专项资金将全部实施绩效考评，且更加注重对绩效评价结果的运用；继续深入推进财政“大监督”机制建设，定期不定期开展重大财政政策执行情况和民生专项资金的监督检查；进一步强化乡镇财政监督职能，充分发挥好乡镇财政就地就近监督的优势；加大同级人大审核批准的预决算信息公开工作力度，逐步扩大预算信息的公开范围，自觉接受人大、审计和社会监督；不断深化政府采购和综合招投标工作，为减少采购成本，提高采购效率，方便采购单位，2011年将对办公自动化设备、车辆、家用电器等推行协议采购制度；进一步强化国有资产管理，防止国有资产流失。 （六）加强建设固基础，确保管理水平有效提升。将加强基础管理与财政基层建设作为全面提高财政科学化、精细化管理水平的重要支撑。各县市财政部门要在巩固现有成果的基础上，不断加大工作力度，坚持不懈、持之以恒地推进财政“两基”建设工作。把握好全面覆盖和突出重点的关系，准管理基础工作的薄弱环节，有计划、有步骤地解决财政管理中的“短板”问题，系统提升财政管理水平。加强会计基础规范化建设，提高基层财会人员专业技能和职业水平，发挥会计服务财政发展、服务经济社会发展的作用。县市财政在推进规范化乡镇财政所建设方面要尽快行动起来，不等不靠，筹措资金，按照“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的标准，先行进行建设，自治区将采取“以奖代补”的形式予以资金补助。要进一步理顺乡镇财政管理体系，逐步建立以服务农村、服务农民为核心的乡镇财政服务工作机制。以“内强素质、外塑形象”为目标，多措并举加强财政干部队伍建设。进一步强化政治理论、廉政教育和业务学习，切实提高干部的综合素质。树立“权力就是责任、工作就是服务”的服务理念，不断改进工作作风，打造出一支有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部队伍，为财政事业的改革与发展打牢基础。 同志们，站在新的历史起点，财政工作任务更加繁重，我们将继续以科学发展观为指引，在克州党委、人民政府的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，脚踏实地，开拓创新，圆满完成各项工作任务，为推进克州跨越式发展和长治久安作出贡献！ |
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