山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案的通知 文章属性
∙【制定机关】山东省人民政府
∙【公布日期】2010.06.22
∙【字 号】鲁政办发[2010]35号
像恋爱一样去工作∙【施行日期】2010.06.22
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】财务制度
正文
山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案的通知
第一朵杏花教学设计（鲁政办发〔2010〕35号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
岩土力学编辑部
省财政厅、省监察厅、省政府纠风办、省审计厅《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
山东省人民政府办公厅
二○一○年六月二十二日
关于开展强农惠农资金专项清理和
检查工作的实施方案
（省财政厅、省监察厅、省政府纠风办、省审计厅）
刚果红
党中央、国务院和省委、省政府高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，近年来，连续出台了一系列强农惠农政策。各级、各有关部门按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署和要求，不断增加强农惠农资金投入，创新专项资金监管机制，有力地支持了农业农村经济稳定发展和农民持续增收。但是部分地区和单位在强农惠农资金的使用管理上仍然存在一些问题，影响了强农惠农资金使用效益的发挥和相关政策的落实。为切实解决专项资金管理使用中存在的问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，经国务院同意，财政部、监察部、国务院纠风办、审计署等18个部门确定在全国范围内开展强农惠农资金专项清理和检查工作（以下简称专项清查工作）。根据财政部、监察部、国务院纠风办、审计署《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施意见》（财农〔2010〕176号），结合我省实际，制定本实施方案。 一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。专项清查工作以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安
全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民众反映强烈的问题。通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民众更加满意的目标。
（二）基本原则。
一是分级负责，分口把关。专项清查工作实行省、市、县分级负责、各相关涉农部门分口把关的办法，建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。
二是全面推进，突出重点。既要对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面彻底清查，又要突出重点，着重清查资金规模较大、涉及面广、农民众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况，努力做到点面结合，重点突出，全面推进。
三是统筹分工，协调配合。建立专项清查工作组织保障机制，省、市、县三级都成立相应工作机构，统筹组织专项清查工作。各有关部门和单位要明确分工，落实责任，加强配合，协调推进专项清查工作顺利开展。
四是标本兼治，纠建并举。要认真查当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解
决当前众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策有效落实，促进农业农村经济社会平稳较快发展和农民持续增收。
二、清查范围和主要内容
（一）清查范围。这次专项清查的范围为全省安排和使用强农惠农资金的部门和单位。安排强农惠农资金的部门主要包括财政（含农业综合开发）、发展改革、教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、水利（含水库移民）、农业（含扶贫）、海洋与渔业、文化、卫生、环保、林业、畜牧、农机、人民银行等。使用强农惠农资金的单位由各地根据各专项资金的具体情况划定具体范围。
（二）主要内容。
1.清理。省直有关部门和各市、县（市、区）对管辖范围内的强农惠农资金安排使用情况进行全面清理。
2.检查。主要检查2007-2009年各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资
用于“三农”的支出）的使用管理情况。重点检查：一是对农民的补贴资金，主要包括农作物良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴。二是农业和农村基础设施建设投入，主要包括农村“水、路、电、气、房”等资金。三是农村社会事业投入，主要包括新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。四是其他重点专项资金，主要包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、对产粮大县奖励补助资金等。
在专项清查工作中，要特别注意检查和纠正以下几个方面问题：
（1）管理制度是否完善；
（2）对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户；
（3）是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题；
（4）是否存在截留、挤占、挪用资金的问题；
（5）是否存在滞留、资金使用效率较低的问题；
（6）财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题；
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（7）违反制度规定的其他问题。
三、塞西尔工作步骤和时间安排
这次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2010年6月下旬开始至2010年10月底结束，共分四个阶段。
（一）部署启动阶段（6月下旬）。
1.成立组织领导机构。成立山东省强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组（以下简称省领导小组），负责全省专项清查工作的领导、组织和协调工作。省领导小组由省财政厅、省监察厅、省政府纠风办、省审计厅、省发改委、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅（含扶贫办）、省海洋与渔业厅、省文化厅、省卫生厅、省环境保护厅、省林业局、省畜牧兽医局、省农机办、中国人民银行济南分行等部门组成，省政府分管领导同志任组长，省财政厅、省监察厅、省政府纠风办、省审计厅主要负责同志任副组长，省政府办公厅分管领导和各成员单位负责同
志为成员。省领导小组下设办公室，办公室设在省财政厅，负责日常具体工作。各市要按照省里的统一部署，成立由政府分管领导挂帅的强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组（以下简称市级领导小组），结合本地实际制定具体实施方案，组织实施专项清查工作。市级领导小组成立情况和具体实施方案要及时上报省领导小组办公室。
2.全面动员部署。省领导小组召开强农惠农资金专项清理和检查工作电视电话会议，部署启动全省专项清查工作，统一思想认识，明确任务分工。各市、县（市、区）人民政府分管领导和有关部门、单位主要负责同志、主管科（处、股）长参加会议。
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