第33卷 第2期 广东海洋大学学报 V ol.33 No.2
2013年4月 Journal of Guangdong Ocean University Apr. 2013
钢管在线收稿日期：2013-01-25
项目基金：湛江市哲学社会科学规划研究（编号1109027）
作者简介：钟桂安，男，1977年生，硕士学位，助理研究员，主要研究方向为马克思主义理论与思想政治教育。
钟桂安
hpoa（广东海洋大学，广东 湛江 524088）
摘 要：近年来，高等教育各项改革不断深入，打破了原有利益格局，使旧体制下的隐性矛盾显现化，导致信访活动日益增多，增加了高校管理工作难度。基于高校信访工作的特点和现状，提出了新时期高校信访的工作目标以及实现目标的路径选择。
关键词：高校；信访；目标；路径选择
中图分类号：D632.8 文献标志码：A 文章编号：1673-9159（2013）02-0085-04
Analysis of petition work in Universities
ZHONG Gui-an
(Guangdong Ocean University , Zhanjiang 524088, China )
Abstract ：In recent years, with the deepening of the higher education reform and the breaking of the original pattern of interests, the hidden contradictions under the old system appear, which results in the increased petition activities and the difficulty of university management work. Based on the characteristics and status of the petition work, objectives of the University petition work in the new period and the path selection to achieve the objectives are proposed in this paper 。 Key words ：universities ；the petition ；target ；path selection
4 结 语
关于天人合一的论文
高职院校音乐专业培养的是面向基础音乐教育的人才，声乐教学也必须紧紧围绕培养目标展开。但观
其现状，还多处在盲目因袭专业音乐学院教学模式、教学安排随意、教学针对性不强的状态中，因此积极探索声乐教学改革，提升声乐教学质量，对于音乐基础教育人才的培养具有十分现实的意义。笔者多年从事声乐教学工作，对声乐教学改革作了一些探索，在此做一番梳理，以期引起更多关
之准、译之顺。船员只有对海事安全公约、规则充分理解和顺利表达，才有符合国际海事安全需要的英语听、说、读、写、译能力。
参 考 文 献
[1] 国际海事组织标准航海通信用语[M]. 北京：人民交通出版社，
2002：1
[2] 黄鹏飞，周建文. 无人飞机应用于海事监管的可行性研究[J].中国
水运，2010（8）：46.
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高校信访工作是高校党建的重要组成部分，是各级党组织联系师生的重要渠道，也是为师生排忧解难、构建和谐校园的基础性工作。近年来，随着高校改革不断深入，高校信访呈现了很多新现象，例如信访内容和形式发生了深刻变化，高校师生的法律维权意识也明显增强，信访对象的层次和路径也有了很大变化。新形势下，信访部门应掌握高校信访工作特点和现状，把握机遇，充分发挥自身优势，规避劣势和威胁，确保高校信访工作取得良好成效。
1高校信访工作的特点
高校是知识分子汇聚的地方，对于社会具有相对的独立性，这决定了高校信访自然也不同于普通的社会信访。一是高校信访的主体是在校师生或离退休教职工。他们受教育程度较高，比较关注国家政治、经济政策和社会福利等，认识理解党和国家的路线、方针、政策比较深刻，政策水平较高，社会责任感强烈，相对社会其他人具有较强的参政议政意识、法律意识，民主诉求和维权意识较强。二是高校教职工和学生善于利用各种维权途径。信访者表达意愿的方式多种多样，除一般的电话、书信、和网络发贴的方式外，还不断拓宽信访的渠道，部分信访者动用新闻媒体或各种社会组织反映问题、发表看法，使信访工作变得更为复杂，影响范围更为广泛[1]。三是高校涉访事项包括教学、科研、人事、学生工作、后勤等方面。主要是关乎师生切身利益方面的事项，多是教职工岗位聘
任、职称职级评定、工资福利待遇和学生奖学金评定、困难补助等问题。另外，还有关心学校长远发展的信访，通过信访途径检举揭发个别违法乱纪行为，对学校事业发展提出意见，参与学校建设和发展等。所以说，高校信访具有自身相应的工作目标，需要切实可行的路径。
2 当前我国高校信访工作现状分析
新时期，高校信访工作的内外环境发生了很多变化，具体表现为：
首先，从高校信访工作的机遇来看。一是各种有利政策的出台实施。近年来，党中央大力加强信访法规建设，重新修订了《信访条例》，对信访工作进行全面指导。二是网络信访等新型信访模式的兴起。通过互联网传输的内容不仅有文字数据，还包括图像、语音等其他内容和功能，满足了不同个体的信访要求。三是校园网络发展和数字化建设日臻完善。高校逐渐普及和应用网络，大大提高了高校办学水平与管理水平，也推动了高校信访工作顺利开展。
其次，从高校信访工作的挑战来看。一是诸多沉积矛盾迸发。近年来，我国高校教育体制改革不断深入，利益格局随之重新调整，这引发许多沉积矛盾不断涌现。二是网络信访负面效应大。互联网是一柄“双刃剑”，它促进了信访开展，也为西方文化渗透与意识形态入侵提供了便利，为不法分子造谣诽谤提供了可乘之机，对校园稳定构成了威胁。三是信访工作压力大。有关民意表达渠道的调查数据显示： 43.8%的受访者选择“信访”，25.4%的受访者选择“传统媒体”，19.6%的受访者选择“公民组织”，5.
7%的受访者选择“网络”，另外还有5.5%的受访者选择“其他”。[2]由于公众对信访寄予厚望，使得信访部门成了民意表达最亟待改善的渠道。
再次，从高校信访工作的优势来看。一是高校具有多元化的信访资源。除高校党委办、校长办或纪委办等部门负责信访工作外，教学、科研、管理等部门也兼有信访功能，掌握师生员工的思想动态、问题和困难等；高校信访部门通过校园网BBS论坛、网页等收集师生的动态信息，了解舆论动态，维护校园和谐稳定；另外，高校有人力资源优势，负责信访工作的人员大多是高学历、高素质人才，有丰富实践经验。二是信访是协调高校管理和教学矛盾的重要环节。高校中心工作是发展教育、培养人才。因此，高校信访工作的首要任务就是促进各职能部门积极主动为教学服务，扎实解决高校管理和教学中存在的问题。三是高校具有合理信访工作方法。高校思想活跃，各级领导干部能改变过去那种“守门待访、被动应付”的工作方式，变“门诊”为“出诊”，综合运用走访和下访的工作方式开展信访工作。
最后，从高校信访工作的劣势来看。一是信访观念落后。传统的信访工作更多地表现为受访部门、领导的被动式接待与处理，形成了信访部门“等信坐访”的被动观念。二是信访工作机制不健全。目前，高校基本上没有专门的信访工作机构和专职工作人员，日常信访工作主要由校党委办、校长办或纪委办部门负责处理。因此，对师生的来信、来访、案件查处和工作中的报告、督办、联系等制度没有
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未成年工特殊保护规定
战场程序化、规范化，受人为因素影响较大。此外，许多高校还没有建立健全网络信访机制，网络公文流转还存在不畅通现象，导致部分信访事项“久拖不决”。三是信访档案数据库建设滞后。信访工作者只重视纸质载体信访信息的归档，不重视数字化信访信息的形成、积累和归档，对于信访档案没有实现统一归档管理，从而影响档案工作整体水平的提高。
3高校信访工作目标分析与路径选择
要顺利开展高校信访工作，关键是要有明确工作目标，使信访工作有的放矢。组织行为学家罗伯特·豪斯在其“路径—目标”理论中提出：有效的领导者应根据内外部环境变化，适时提出明确的组织目标，并指导和支持帮助下属最终实现组织目标，即以目标指明行动方向，不断改善目标路径以确保实现目标。笔者试图运用罗伯特·豪斯“路径—目标”理论，来分析新形势下高校信访工作的目标与路径选择。
3.1高校信访工作的目标分析
高校信访工作应紧紧围绕学校工作大局，把维护好师生的根本利益放在首位，努力为各项教育事业科学发展创造良好环境。[3]近年来，高校信访的组织领导机制得到了进一步健全，干部队伍素质不断提高，工作制度化和规范化不断加强，信访渠道进一步畅通，但高校信访工作还存在一些需要改进的薄
弱环节，主要是：少数高校领导对信访工作重视不够，措施不力，一些高校在信访工作机构设置、干部配备和提供必要条件方面还不能适应当前信访任务的需要；有些高校对上级交办的重要信访案件处理不及时、不到位；有些高校对缠访、闹访、异常访等问题缺乏成熟的稳控手段，导致这些人不断越级重复上访，矛盾上交，问题得不到及时解决。
根据当前高校信访工作成效与不足，应明确新时期信访工作以“切实维护师生合法权益、及时反映师生意愿、着力促进校园和谐”为目标，努力建立高效的信访工作新秩序，形成与构建和谐校园目标任务相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、法制化。
3.2高校信访工作的路径选择
“路径—目标”理论提出了两大类情境变量作为影响领导行为与结果之间关系的中间变量：其一是下属可控制范围之外的环境（包括任务结构、工作体等因素），其二是下属个人特点中的一部分内容（包括控制点、经验、认知能力等）。要使下属的产出最大化，环境因素决定了需要什么样的领导行为类型，下属的个人特点决定了个体对于环境和领导行为如何解释。这一理论指出，当环境内容与领导行为彼此重复时，或领导者行为与下属特点不一致时，效果均不佳。所以在实现组织目标的过程当中需要综合考虑环境权变因素、领导者行为和下属权变因素，只有在这三因素相适应时才会产生高绩效和高满意度的结果，才会最优化地实现组织目标。把豪斯的“路径—目标”理论运用到高校信访工作
中，目的在于借鉴其分析框架，综合从环境权变因素、领导行为、下属权变因素这三方面来探索新时期开展高校信访工作的有效路径，如图所示：
第一，营造信访工作的良好环境。一是任务设计规范，科学合理。高校信访部门要高度重视，理清思路，结合高校信访工作实际，按照信访工作目标，设计严谨规范、科学合理，切实做好信访工作。二是落实职责，积极完善长效工作机制。学校各级领导要有高度责任心，及时协调处理好信访部门反
结果
1.绩效
2.满意度
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映的问题，倾听广大师生员工的心声，及时了解他们的需要，不断完善工作。高校需要应用网络打造一个统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，构建一个上下联动衔接、左右互动协调、运转高效、综合施治的长效工作机制。三是创建良好的民主自由体环境。高校应该进一步加强校务、党务公开，畅通信息沟通渠道，切实保障师生对学校事务的知情权、参与权和监督权，使高校信访真正成为广大师生批评、建议的窗口和改进工作作风、促进勤政廉政的重要渠道，以此提高为师生服务的质量与水平；鼓励学校师生为学校发展建设献策献计，以此凝聚和调动广大师生的积极性与创造性，为构建和谐校园，保障学校更好更快、持续健康发展贡献力量。
第二，强化对信访工作的政治领导。一是切实加强高校信访工作的领导。当前高校要着力贯彻落实中央和教育部门决策部署，建立和完善信访工作领导责任制，确定学校主要领导为信访工作第一责任人，分管领导直接抓，落实领导“一岗双责”。二是健全领导接待日制度。完善校领导接待日，设立“校长信箱”，更广泛直接地听取师生员工意见和建议，促进领导与众思想沟通，要求领导及时处理众反映的问题，维护众利益，促进机关作风建设。三是搞好民主协商对话工作。通过信访工作，畅通领导与众的对话渠道，使师生员工的合理要求得到满足，增强师生员工“参政议政”的意识，以保证学校改革不断深入。
第三，提高信访工作者的工作水平。建立一支有较高素质的信访干部队伍，是做好信访工作的重要保证。信访工作具有广泛性、复杂性，来信来访对象也不一样，处理来信来访必须以事实为依据，必须以党的政策和国家法律为准绳，在坚持原则、执行政策前提下，进行调查研究和综合分析，作出合理的结论。首先，高校领导干部和信访工作人员要深入学习、宣传和执行信访法规，规范信访程序，用信访法规规范干部施政行为、信访办理行为和信访工作人员言行。其次，在高校信访网络系统中，信访工作人员要善于利用网络资源，实现网上快速分流、快速反馈，完善信访公开承办、转办流程。再次，信访工作人员需重视思想政治工作。有针对性地做好上访者的说服教育工作，把解决实际问题和解决思想问题有机地结合起来。经常广泛组织和动员广大学校师生就信访的重点、热点和难点问题谏言献策，努力转化消极信访为积极信访。
通过以上三方面的分析，笔者认为未来开展高校信访工作的路径是：树立改革创新和热情服务的理念，创新高校信访工作模式，按照高校信访工作目标，从营造良好环境、强化政治领导和提高工作水平这三方面努力，积极向高效信访的目标靠拢，才能使信访工作获得高绩效和高满意度。为谁服务
4结语
总之，新形势下要做好高校信访工作，就必须掌握其特性和现状，对其进行探索和分析，明确工作目标，选择切实可行的路径，将高校信访工作的优势与机会整合起来，扬长避短、抓住机遇、扭转劣势、避开威胁，才能为促进学校整体和谐、加快学校内涵发展做出贡献。
参考文献
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[2] 杜凤娇. 网络PK信访：什么是最有效的“减压阀”?[J]. 特别策划，
2009，（15）：17-18.
[3] 余海波. 加强信访工作切实维护高校和谐稳定[EB/OL].“切实加强
高校信访工作”专题报告会–[2009-3-27]. www.naea.edu/ news/detail.asp?newsid=1135.
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