如何做好新形势涉稳问题调处工作
一、基本情况
在发展社会主义市场经济的新形势下，信访工作遇到许多新情况、新矛盾、新问题。由于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，导致社会矛盾增加，热点、难点、焦点问题增多，再加上一些地方和部门的工作缺位，一些干部的工作作风简单粗暴，一些众的法治观念比较淡薄，所以信访工作面临的任务仍十分艰巨与繁重。 rf2.0
1 9月份中旬，全县共接待众来访1858人次，同比上升36%，其中集体访93批1153人次，同比批次与人次分别上升48%与45%；越级访与去年基本持平，赴市访10批42人次，赴省访5批8人次，都排全市第18位，赴京访1批1人次，排全市第13位，未发生越级非正常上访情况，未发生敏感时期众越级上访。开展分类联合接访31次，每天安排了一名副县以上领导到县信访局接访众，共接待540批1370人次，通过县领导现场接访协调解决或批示转有关部门调处解决452个信访问题，占领导接访日受理的众信访问题的96%。特别是县委、政府主要领导，坚持了每月至少到县人民来访接待中心现场接访1次，共接访众207批817人次，调处解决167个众信访问题。同时，县领导还带头深入基层，带案下访，带案约访，减少众信访成本，真正做到从源头上发现问题，将问题解决在萌芽状态。积极开展了信访攻坚 年和积案化解活动，切实解决信访突出问题。半年来，共开展了四轮领导包案调处活动，绝止目前，164个县领导包案调处的信访问题，已有153个调处报结，结案率达93.3%，其中积案15个，全部报结，信访人已停访息诉，结案率和息诉率都达100%。
二、当前众反映的突出问题北京零点后
从当前和今后一个时期来看，影响我县信访稳定的突出问题主要有以下几个面：一是省、市出台手工业联社人员和三类人员有关政策，导致近似人员攀比引发的问题，如原乡（镇）属企业人员、养路队人员、电影放映员、代课教师及原乡（镇）农机站驾驶员等，他们频繁集体上访，要求解决养老保险及生活出路问题。已解决养老保险的乡聘人员中，当时工作时间长的要求按工龄发放养老保险，导致该类人
员问题刚解决就出现反弹。二是临时民办教师问题。这部分人绝大多数通过考试等方式已逐渐转为公办教师，只剩少数人员被辞退，多年来一直上访不断，特别是其中几位年纪偏大的曾经多次赴省上访或写信给上级，要求安置补偿和解决老有所养问题。二是企业改制问题，由于历史与现实的原因，原列入改制计划的一些企业因久拖未能如期改制、部分下岗人员得不到安置补偿，频频集体来县上访，成为热点问题，这类人员集中体现在集体企业，他们攀比国有企业改制情况，另外改制遗留问题多，如原轴瓦厂改制遗留问题。三是城乡建设中征地拆迁与安置补偿中引发的问题。四是山林、土地权属
纠纷也时有发生，成为一大隐患。五是涉军人员稳控难度增大，虽然我县目前未出现该类人员越级上访，但由于全国、全省、全市的形势不乐观，周边县市一有风吹草动，我县稳控压力很大。六是各地新农村建设中因理事会处事不公，引发了众不满情况。七是一些历史遗留问题造就了一数量可观的信访老户，虽然通过县级领导包案化解了一大批，但部分老上访户的问题仍未化解，每到重点时节或敏感时期，就会给政府造成相当大的稳控压力。
三、引发信访问题的主要原因及存在的问题
形成当前信访态势的因素有很多，主要是随着改革的不断深入，经济社会的加速转型，社会利益格局的逐步调整，各种社会矛盾纠纷通过信访渠道反映出来，突出表现在以下几个方面：
一是思想认识不到位，稳定意识不够强。没有正确处理好改革发展稳定的关系，有的在进行决策或执行政策过程中没有充分考虑众的切身利益和承受能力，使众的现实利益和合法权益受到损害，从而引发信访问题。有的对信访稳定工作的重要性和紧迫性认识不足，尤其是信访问题、矛盾较突出的地方和部门，在主动靠前、超前分析预防上力度不够、方法不灵，对初信初访有的没有引起足够重视，没有真正做到把问题解决在萌芽状态；对历史老问题的解决办法不多，力度不大，导致问题久拖不决，造成众重复访和越级访。虽然相对以往，各级各部门抓信访工作的自觉性与责任感都得到了明显增强，但与形势发展需要相比，与上级要求相比，仍然有较大差距。
二是信访职能太宽泛，权责之间不对称。信访承担着经济社会发展各
个领域矛盾纠纷的协调化解工作，几乎所有个人或体在各个方面碰到的任何问题，都可以通过信访渠道来反映和寻求解决。基层信访部门工作任务繁重，人员少、条件差、权威乏力，出现典型的小马拉大车现象，协调处理问题难度大。有很多是跨行业、跨区域、跨部门的问题，需要多个部门共同协调处理；有的直接指向一些领导干部和权威部门；有的属于政策法规方面的问题，有的是涉法涉诉问题。但是，信访部门在统筹协调方面权责之间不对称，协调难度大。在具体信访案件办理过程中，经常出现问题倒挂现象，信访部门本来是督促职能部门把信访问题解决到位，相反一些职能部门把该由本部门解决的问题倒推给信访部门，有时还会出现协调会召开后部门执行乏力、信访干部无端受气等现象。
声波测井三是信访资源较分散，整体效能不够高。虽然各乡镇各单位都设立了相应的信访工作机构或设有专人负责信访工作，但相互之间的联系协作力度不够、指挥调度体系不健全，各自为战的问题较突出。另外，法制宣传、基层司法、人民调解、媒体作用与信访稳定工作分流不合理，大量琐碎的信访事项挤占了宝贵的信访资源。如一些众因为家庭或邻里小纠纷都去信访部门，或者直接领导说理，等等。现在上访人唯上唯大思想严重，只要有事就扬言要书记或县长，并扬言见不到当地大领导就要往上走，要去北京。
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四是干部作风不务实，矛盾激化而升级。由于信访任务重、压力大，导致干部存在厌烦情绪。转型期的社会，各种矛盾多发，民众维权意识也日益觉醒，因此，信访工作的难度越来越大，特别是一些专职信访干部作为社会矛盾的减压阀，每天必须直面和化解各类纷争，而信访干部身处众工作第一线，任务重、压力大，甚至要当上访众的出气筒，承受着双重压力，极易产生职业倦怠，导致干部工作中存在厌烦情绪。信访事项能否得到有效解决较大程度都取决于干部的态度，但有的干部因工作存在厌烦情绪，很多时候出现领导有批示的就认真办理，否则就推托拖拉、简单应付等现象。有的干部众观念不强、工作作风不实，对众的合理诉求应该予以解决的，没有及时予以解决，一些矛盾应该在初始阶段加以化解的没有及时疏导化解。对待众信访问题推诿扯皮、敷衍应付或者拖拖拉拉，导致矛盾激化、
冲突加剧，使一些正常上访演变为越级、非正常上访，个体上访演变为********件。在督查中发现，有相当一部分众越级上访就是因为当地干部对信访工作存在厌烦情绪，导致工作作风不实、态度不好、化解疏导工作不到位而导致矛盾激化升级。如回复信访人的问题。五是众认识有偏差，信访秩序不规范。随着依法治国进程的加快，新的政策法规相继颁布实施，但是由于政策法规宣传等方面的滞后，众对政策法规的变化没有及时跟进，理解不够准确，（如地区差别、行业差别）加上有个别众个人利益至上、自我期望值过高、不切实际地提出过高或无理要求；有的法制意识不强，不能自觉运用法律维权，信访不信法，导致信访中涉法涉诉问题虽有减少但仍属主要问题；有的众信上不
信下，错误的认为大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。类似情况占用和浪费了大量信访资源，甚至纠缠了信访部门的主要精力，这直接影响了对众正常合理诉求的协调解决和督查督办。同时，对一些缠访、闹访等违法信访行为缺乏有效措施，导致少数众借上访闹事者有恃无恐，过激行为仍时有出现。
四、信访工作取得成效的主要做法
近年来，我县为做好信访工作，维护社会稳定、维护众合法利益，进行了诸多探索与偿试，并形成了一整套的工作制度与维稳机制，以县委、县政府的名义下发了多个文件，对信访工作的原则、职责、责任分工、责任追究等做了详细并切实可行的规定，多年来，我们不但严格按照这些操作流程推进我县信访工作的制度化与规范化，取得了明显成效，而且根据形势的变化及中央有关文件的精神，不断加以完善并认真贯彻执行。
1、县委、县政府领导班子把信访工作纳入日程，经常研究信访事项中带有普遍性、倾向性、政策性的问题，深入实际，调查研究，特别是县政府常务会议，每次进行重大决策或实施某项重点工程，都会进行信访风险评估，特别是对一些涉及众利益的项目，不单纯考量经济效益，做到决不与民争利、决不冒稳定风险，决不产生增量信访问题，信访维稳评估风险不过关，任何项目决不开工，这也是去年集体访及赴上级访减少的原因。
2、深入开展了矛盾纠纷排查，从源头上化解不和谐因素。我们坚持
把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查，普遍排查与重点排查相结合、采取领导包片、干部包户、拉网排查、滚动梳理的方式，掌握了涉军人员、民办教师、原农电工、企业改制人员、原农机站人员、原乡聘人员和重点信访老户等重点人员的思想动态与一举一动，并对他们按照不同类别和性质登记造册，建立了工作台帐，以防疏漏，真正做到了发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。由于排查工作开展得有力、有序、有效，基本做到了小事不出村、大事不出乡、难事不出县，真正为众解决了大量的实际问题。
3、落实信访维稳责任，解决突出信访问题。严格按照抓信访、保稳定、促发展、建和谐的要求，坚持属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的工作原则，建立信访维稳工作责任追究制度，县、乡、村层层签订责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。切实落实了领导五包责任制（包掌握情况、包稳控管理、包教育转化、包依法处理、包解决困难）。7月份，在充分研判稳定形势的基础上，及时开展了为期一个月的化解突出信访问题攻坚月活动，将43个突出信访问题作为第四轮县级领导包案活动及本次攻坚月活动的重点内容，限期解决，收到了预期的效果。
4、做好预防和处置非正常上访工作，制订拦截与劝返工作预案。我县深刻认识到预防和处置非正常上访的长期性、艰巨性、复杂性，克服畏难、厌烦情绪，把这项工作作为当前信访维稳工作的重中之
海尔大王子冰箱重来抓，按照人要回去、事要解决的总体要求，健全和落实了驻京劝返机制、调处稳控机制、重点管理及责任追究机制、工作保障机制等，做好工作预案，有备无患。今年发生的1起赴京非正常上访，我县启动相关工作预案，取得了劝返与处置圆满效果。
5、加强长效机制建设，提高信访工作整体合力，探索建立用众工作统揽信访工作新机制。从推动大信访工作格局着手，增强工作整体合力，7月份，县委下发了石党发18号即《委、XX县人民政府关于进一步加强新形势下信访工作的意见》，《意见》除进一步建立健全了一系列信访工作制度（包括：排查化解制度、联席会议制度、领导接访制度、领导包案制度、督察通报制度、责任追究制度等等）以外，
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