分税制是社会主义市场经济的必然选择
进入70年代以来，我国先后进行了几次大的财政体制改革，基本上都是围绕着实行和完善财政包干体制进行的。实践证明，这一体制在我国特定的历史条件下发挥了积极的作用。但随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，财政包干已越来越不适应社会主义市场经济的要求，实行分税制便是社会主义市场经济体制的必然选择。 分税制是建立在市场经济原则和公共财政理论基础上的财政体制。从河北理工大学学报
19世纪末到现在不断发展完善，已经成为市场经济国家处理中央与地方财政关系的通行做法。纵观有些国家的分税制，其基本特点有三：一是中央和地方各自有税收立法权，实行两套相互独立的税收体系；二是中央和地方可以对同一性质的税源征税，但可以抵免；三是中央和地方各自有征收管理体系和税收收入。这种完全的分税制的实行要有相应的政治体制和较高的管理水平，目前只在少数发达国家实行。例如在美国，税收分为联邦税和地方税两个体系。联邦税向全国征收。地方税由州、市根据当地情况自行立法确定。税务机构也分为联邦和地方两个系统。除了一些主要税法由国会确定，财政部颁布实施细则，国家税务局负责解释和执行外，其他的税收权限一般在地方。美国的税收制度是根据划分税源的原则建立的。联邦政府的财政收入主要来源于对所得的课税，即个人所得税和公司所得税。州政府的财政收入主要依赖于对 商品流转课税，即一般事业税。地方政府的主要收入来源是财产税。划分税源是美国政府用以处理联邦财政和州、地财政在税收收入上的矛盾的最基本的方法。但美国三级政府在某些税源上也存在着重复征税的现象，为了协调税制、解决矛盾，美国政府采取了诸如税款代征、税收扣除、税收抵免等措施。
上海航天冰箱 针对我国财税体制的弊端，借鉴国外财政发展的历史经验，结合我国的国情，我国实行的是具有中国特的适度的分税制。其主要内容有：按照中央和地方政府的事权，划分各级财政的支出范围，根据财权与事权相统一的原则，合理划分中央和地方的财政收入。将关系到维护国家权益和实施宏观调控的税种划分为中央税，如关税、消费税；将与地方经济和社会发展关系密切、税源分散、适于地方征管的税种划分为地方税，如营业税，将有的收入稳定、数额较大的主体税种划分为中央与地方共享税，如增值税。同时，设置中央与地方两套税务机构分别进行征收管理。中央税和共享税由中央税收机构负责征管，合理确定地方财政收支基数。建立中央对地方的税收返还制度。这些内容深刻地反映了我国社会主义财政的饮用水水质标准"亚洲小幼>王忍之取之于民，用之于民"的本质特征。如前所述，分税制是建立在合理划分中央与地方事权的基础上的。就当前的情况和市场经济发展对政府职能的要求来看，政府的主要职能是从事社会管理和公共服务。一般来说，中央政府主要负责国防、外交、对外援
助等特殊社会管理，实施宏观调控，进行收入再分配以及需要中央政府统筹安排的各项社会事业。地方财政主要担负地方行政管理、城市建设和公用设施建设，地区经济发展以及本地文教事业等方面的任务。在此基础上划分了中央和地方的收支范围。从收入即"取之于民"来看，在税种的划分上更多地考虑到中央要适当集中。这是我国国情和社会主义公有制的性质决定的，它有利于中央政府加强宏观调控。从支出即"用之于民"来看，为了保证地方的既得利益和必要的支出需要，建立了规范化的中央对地方的转移支付制度。特别是为调节地区间的分配，对老少边穷地区，在一般性税收返还的基础上又适当增加一些补助；为解决经济和社会发展中的特殊问题，设置了中央财政的专项拨款，以引导地区经济的发展；在地方遭受特大自然灾害和其他意外重大事故时，中央财政也给予适当补助。这是社会主义制度优越性的充分体现。
我国实行的分税制，不仅能克服以往包干制的许多弊端，而且基本上适合我国社会主义市场经济发展的需要。其社会效益和经济效益有以下三个方面：
第一，分税制是在合理划分中央与地方事权的基础上来划分中央和地方之间的收入范围。这种划分使地方税种得到进一步充实，地方税收入就会增加。这样，地方政府就不会象在包干制下只能依靠隶属于自己管理的企业来取得财政收入。这样，市场封锁，地方垄
断也就失去了任何意义。
正电子湮没技术 第二，分税制是按税种而不是按企业的隶属关系来划分收入。这样，地方政府的收入只和税收挂钩，只要依法治税，强化税收征收管理，杜绝偷漏欠税等不良行为，地方政府就可以保障自己的收入，而不必再为保障收入去干涉企业的生产经营活动。
第三，分税制不再需要一对一的谈判解决问题，而是使中央和地方的财政关系走上法治化、规范化的轨道，它不仅增加了中央和地方之间财政关系的透明度，而且中央和地方两级财政都得到保障。地方不再担心中央财政抽走自己的收入而放弃开辟财源，中央财政也不再依赖地方财政上缴收入来平衡预算。特别是分税制采用了规范化的多种转移支付形式，强化了中央财政向地方财政转移支付的力度，既有利于进一步扩大地方财政自主支出的财力数量和范围，进一步扩大地方财政自主权；又可以使地方财政依靠自有财力及中央返还财力双重财源来平衡机制，即在地方自主财力运用中，添进了中央财政的间接指导和制约，从而增强了中央财政的宏观调控能力，这有利于消除地方财力运用上的盲目性，使地方用好自己的财力，充分发挥本地区优势，加快本地区的经济发展。
总之，实行分税制是关系到我国社会主义市场经济体制能否建立和完善，关系到我国经济能否不错过大好发展机遇而持续、稳定、协调、高效益发展的一项关键性改革。
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