刘彭芝
尹旭
(中国人民银行南京分行，p4电源>粗钢
江苏210004)内容提要：地方财力是县域政府履行公共服务职能的重要保障，因受经济增速放北工大
缓、财税体制不完善等因素影响，近年来县域政府财力增长趋缓、
地区间失衡等问题日益明显。基于此，本文对县域政府财力的内涵和运行机制进行了梳理，运用2008年-2017年江苏省41个县域地区的经济、财政数据对地方政府财力结构现状进行了分析，并着重探讨了当前县域政府财力可持续增长的影响因素，具体为：全省经济增长放缓、县域经济结构不够合理和发展不平衡、中美贸易冲突升级下征税负面效应显现等经济因素；事权和财权划分不合理、地方税体系不健全及转移支付功能亟待提升等制度因
素；县域政府债务存在隐患、技术进步和创新不够、
农业生产资料市场监督管理办法
地方发展方式未根本转变等其他因素。针对相关问题，本文提出了对应的政策建议：
优化县域产业结构，加快经济转型升级；积极培育地方主体税种，促进县域地区协调发展；
理顺中央与地方政府关系，合理划分政府财权、事权；健全转移支付制度，
提升转移支付效率和功能。关键词：县域政府财力结构运行机制影响因素
中图分类号：F812文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2019)11-0015-14〔收稿日期〕2019-05-08
〔作者简介〕尹旭，中级经济师，研究方向为地方政府财力与政府债务制度。
县域政府作为我国政府治理的重要层级，承担
着居民教育、医疗、社会保障等公共支出责任，
其财力情况关系到居民福利水平与社会和谐稳定。十九大报告提出要“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央地方财政关系”。为实现中央地方财政关系改革目标，首先需要明确县域政府财力结构现状及
其影响因素。1994年分税制改革后，FIKFAP
央地分配关系基本确定，财力上收、事权下放，县域政府有限的财政收入不能满足支出需求，难以保
障公共产品有效供给，对经济社会运行造成一定影响。如何解决县域政府财力困境，保障县域政府有效运行，已成为理论探讨和实践工作中亟待解决的问题。本文对县域政府财力的内涵和运行机制进行了梳理，重点以东部沿海的江苏省县域财力数据为样本，分析县域政府财力运行机制与影响因素，寻求解决制约县域政府财力持续发展的方法。15
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